創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)及其對中國的啟示

沈坤榮，趙 倩

(南京大學(xué) 商學(xué)院，南京 210093)

·經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展·

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)及其對中國的啟示

沈坤榮，趙 倩

(南京大學(xué) 商學(xué)院，南京 210093)

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，以美國、德國為代表的發(fā)達(dá)國家相繼提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和“工業(yè)4.0”計(jì)劃，其本質(zhì)是將高新技術(shù)與制造業(yè)相融合以培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在新一輪科技革命中占據(jù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和“工業(yè)4.0”計(jì)劃將會對中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，不僅會弱化中國制造業(yè)的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，也會對制造業(yè)面向中高端發(fā)展產(chǎn)生制約并帶來一定的趕超壓力。為此，應(yīng)加快落實(shí)《中國制造2025》規(guī)劃，大力提高科技創(chuàng)新能力和人力資本水平，拓展創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展空間。

創(chuàng)新驅(qū)動；“再工業(yè)化”；“工業(yè)4.0”；《中國制造2025》

一、引 言

從20世紀(jì)50年代開始，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家開始了“去工業(yè)化”過程，將傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)等低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)要素成本較低的國家，本國制造業(yè)所占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重持續(xù)下降。雖然“去工業(yè)化”后的經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢強(qiáng)化了發(fā)達(dá)國家在高端服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢，但虛擬經(jīng)濟(jì)的過度發(fā)展容易誘發(fā)經(jīng)濟(jì)泡沫，從而加劇了宏觀經(jīng)濟(jì)波動。由于對次級住房抵押貸款等金融創(chuàng)新的不當(dāng)管理以及房地產(chǎn)價格泡沫的崩潰，2008年美國金融危機(jī)爆發(fā)，進(jìn)而演變成全球性的金融危機(jī)；肇始于2009年的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)則是美國金融危機(jī)的延續(xù)和深化。

全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)促使發(fā)達(dá)國家紛紛對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，轉(zhuǎn)而發(fā)展高附加值的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并推出了一系列以振興制造業(yè)為中心的戰(zhàn)略舉措[1]。奧巴馬政府于2009年底提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，通過加大。奧巴馬政府于2009年底提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，通過加大政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度、稅收激勵等方式發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的先進(jìn)制造業(yè)，并簽署了《復(fù)興與再投資法案》《美國制造業(yè)促進(jìn)法案》《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃》等一系列法案，以保障“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。為了應(yīng)對技術(shù)和市場日益激烈的競爭，保持制造業(yè)的領(lǐng)先地位，德國政府于2013年批準(zhǔn)了“工業(yè)4.0”工作組*“工業(yè)4.0”工作組由德國聯(lián)邦教育與科研部(BMBF)和聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部聯(lián)手資助，在德國國家科學(xué)與工程院、弗勞恩霍夫協(xié)會、西門子公司等德國學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的倡導(dǎo)下形成。德國認(rèn)為“工業(yè)4.0”計(jì)劃是繼機(jī)械化、電氣化、信息化之后的第四次工業(yè)革命，因此冠以“工業(yè)4.0”的稱謂。提交的《保障德國制造業(yè)的未來——關(guān)于實(shí)施工業(yè)4.0戰(zhàn)略的建議》，即“工業(yè)4.0”計(jì)劃。不久德國政府設(shè)立了工業(yè)4.0平臺，*“工業(yè)4.0”平臺由德國機(jī)械及制造商協(xié)會(VDMA)、德國信息通信與新媒體協(xié)會(BITKOM)、德國電子電氣制造商協(xié)會(ZVEI)跨界合作成立。并發(fā)布了首個“工業(yè)4.0”標(biāo)準(zhǔn)化路線圖，明確了該計(jì)劃的實(shí)施步驟?！肮I(yè)4. 0”計(jì)劃主要面向高新技術(shù)行業(yè)，重點(diǎn)在于將制造業(yè)與信息技術(shù)相融合以實(shí)現(xiàn)智能生產(chǎn)，最終帶動整個制造業(yè)朝著智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的方向發(fā)展。發(fā)達(dá)國家的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和“工業(yè)4.0”計(jì)劃表明，后危機(jī)時代的技術(shù)進(jìn)步將引發(fā)生產(chǎn)組織方式的變遷，最終導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生重大變化。

近年來，中國的GDP增速、工業(yè)增加值增速等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均出現(xiàn)一定程度的回落。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，受到生產(chǎn)要素成本不斷上漲的制約和環(huán)境承載力的約束，中國制造業(yè)的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正逐漸喪失；從國際環(huán)境來看，中國正面臨發(fā)達(dá)國家大力爭奪高端制造業(yè)的話語權(quán)和新興經(jīng)濟(jì)體快速搶占傳統(tǒng)市場份額的雙重壓力。因此，需要加快制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，重塑經(jīng)濟(jì)增長的動力。那么，以發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和“工業(yè)4.0”計(jì)劃會對中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級帶來哪些影響？面對產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型這一現(xiàn)狀，作為制造業(yè)大國的中國又該如何積極應(yīng)對？這是一個非常值得研究的重要課題。

二、“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和“工業(yè)4.0”計(jì)劃的實(shí)質(zhì)

雖然美國的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略與德國的“工業(yè)4.0”計(jì)劃的側(cè)重點(diǎn)不同，但本質(zhì)上都是將高新技術(shù)與制造業(yè)相融合，以培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在新一輪科技創(chuàng)新的較量中占據(jù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)；通過提升高端制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，建立國家新型工業(yè)體系，重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。

(一)主要目標(biāo)：發(fā)揮比較優(yōu)勢布局高端制造業(yè)

在加入全球價值鏈后，發(fā)達(dá)國家的技術(shù)轉(zhuǎn)移引起了發(fā)展中國家的追趕，當(dāng)前以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)具備了一定的人力資源和研發(fā)資金以進(jìn)行科技創(chuàng)新。隨著新興經(jīng)濟(jì)體技術(shù)和管理水平的提升，他們正從價值鏈的低端環(huán)節(jié)向中高端環(huán)節(jié)攀升[2]。鑒于本國的虛擬經(jīng)濟(jì)在2008年全球金融危機(jī)遭遇重創(chuàng)，發(fā)達(dá)國家紛紛選擇布局高端制造業(yè)以重建具有強(qiáng)大競爭力的新型工業(yè)體系。因此，高端制造業(yè)作為技術(shù)進(jìn)步的載體和工業(yè)發(fā)展的新方向，成為發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體競相角逐的對象。

美國的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和德國的“工業(yè)4.0”計(jì)劃的共同點(diǎn)在于都是依托本國的高素質(zhì)人才、大規(guī)模的研發(fā)投入，以及雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)與制造業(yè)的有機(jī)融合，通過充分利用本國的比較優(yōu)勢來鞏固科技創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者地位。但是，由于“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和“工業(yè)4.0”計(jì)劃都是針對本國工業(yè)的鮮明特點(diǎn)而制定的，向先進(jìn)制造業(yè)邁進(jìn)的方式自然會有所不同?！霸俟I(yè)化”戰(zhàn)略充分利用美國在互聯(lián)網(wǎng)、操作系統(tǒng)、軟件、CPU等方面的優(yōu)勢，從信息領(lǐng)域向物理領(lǐng)域滲透，促使數(shù)字世界和物理世界相融合，最終形成全球化的工業(yè)網(wǎng)絡(luò)。而“工業(yè)4.0”計(jì)劃則是建立在德國強(qiáng)大的高端制造業(yè)基礎(chǔ)和大量精于業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)人才之上，以涵蓋環(huán)境感知、嵌入式計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)通信和網(wǎng)絡(luò)控制的信息物理系統(tǒng)(CPS)為核心，以構(gòu)建智能工廠、實(shí)現(xiàn)智能生產(chǎn)為重點(diǎn)，通過大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)網(wǎng)以彌補(bǔ)德國工業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方面的不足。

(二)重要特征：制度創(chuàng)新為科技創(chuàng)新保駕護(hù)航

雖然美國的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和德國的“工業(yè)4.0”計(jì)劃都強(qiáng)調(diào)通過科技創(chuàng)新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但制度創(chuàng)新對于“再工業(yè)化”和“工業(yè)4.0”的提出和實(shí)施發(fā)揮了重要作用，并且為科技創(chuàng)新提供了必要的支持和激勵政策。

美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略特別注重政府、企業(yè)與學(xué)術(shù)界之間的緊密合作。為了保障“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的有效實(shí)施，奧巴馬政府出臺了一系列政策和法案，如2010年在清潔能源技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、信息通訊、材料與先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域制定了新的計(jì)劃和政策，以大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2011年美國政府推出“先進(jìn)制造伙伴”計(jì)劃，并由道氏化學(xué)公司和麻省理工學(xué)院協(xié)同合作以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

德國“工業(yè)4.0”計(jì)劃的制度創(chuàng)新在于“產(chǎn)官學(xué)”的合作方式貫穿于“工業(yè)4.0”計(jì)劃從提出到具體實(shí)施的整個過程。政府為科技創(chuàng)新提供必要的資金支持和政策優(yōu)惠，以德國國家科學(xué)與工程院為代表的學(xué)界與德國大中型企業(yè)密切配合，將科技創(chuàng)新迅速投入生產(chǎn)實(shí)踐過程中。同時，“工業(yè)4.0”計(jì)劃提出“領(lǐng)先的市場戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)國內(nèi)制造業(yè)市場的有效整合，并特別注重設(shè)計(jì)一套全面的知識和技術(shù)轉(zhuǎn)化方案，以幫助小企業(yè)融入全球經(jīng)濟(jì)價值鏈。

(三)核心領(lǐng)域：以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的高端制造業(yè)

美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和德國“工業(yè)4.0”計(jì)劃的核心領(lǐng)域是以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的高端制造業(yè)而非傳統(tǒng)制造業(yè)，有四點(diǎn)原因。

第一，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成了工業(yè)化，這一階段高端制造業(yè)依托高新技術(shù)不可逆轉(zhuǎn)地成為工業(yè)發(fā)展的主要形式，也是工業(yè)強(qiáng)國的關(guān)鍵所在?？v觀三次工業(yè)革命，無不是依靠不斷的技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)工業(yè)的跨越式發(fā)展。第二，讓傳統(tǒng)制造業(yè)“回流”無法大幅度降低本國的失業(yè)率。以美國為例，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)比重不到10%，增加一點(diǎn)就業(yè)機(jī)會并不能解決就業(yè)的根本問題[3]。第三，高端制造業(yè)會帶動高附加值的上下游生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等許多與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，而這是傳統(tǒng)制造業(yè)所欠缺的。第四，部分高端制造業(yè)因?yàn)樯婕巴ㄓ眉夹g(shù)，具有全局性的戰(zhàn)略意義而必須得到優(yōu)先發(fā)展，如涵蓋高效能運(yùn)算、超級寬帶等通信技術(shù)的信息通訊產(chǎn)業(yè)。

三、“再工業(yè)化”和“工業(yè)4.0”對于中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響

目前，中國經(jīng)濟(jì)正步入新常態(tài)，需要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)增長動力的轉(zhuǎn)換；而“再工業(yè)化”和“工業(yè)4.0”的出現(xiàn)必將對中國制造業(yè)面向中高端發(fā)展產(chǎn)生制約，并帶來一定的趕超壓力。

(一)強(qiáng)化發(fā)達(dá)國家在高端制造業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢

與發(fā)達(dá)國家相比，中國在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入不足，科技創(chuàng)新缺乏必要的物質(zhì)條件。從整體研發(fā)支出占GDP的比重來看，2000年以來，中國研發(fā)支出占GDP比重由0.9%提高到2012年的1.98%，美國研發(fā)支出占GDP的比重由2.62%上升到2012年的2.79%，德國研發(fā)支出占GDP比重由2.47%增加到2012年的2.92%。雖然中國研發(fā)支出占GDP比重已經(jīng)翻了一番，但絕對數(shù)值仍低于發(fā)達(dá)國家近1%，與發(fā)達(dá)國家的研發(fā)投入仍存在較大差距。

另外，從出口的制造業(yè)產(chǎn)品中高技術(shù)產(chǎn)品的比例來看(見圖1)，2000年以來，中國高技術(shù)產(chǎn)品占制造業(yè)出口的比重由19%上升至2013年的27%，美國高技術(shù)產(chǎn)品占制造業(yè)出口的比重由33.8%下降至2013年的17.8%，德國高技術(shù)產(chǎn)品占制造業(yè)出口的比重由18.6%下降至2013年的16.1%。雖然中國出口的高技術(shù)產(chǎn)品比例在上升，且在2008年超過了美國，但中國出口的產(chǎn)品整體上技術(shù)含量偏低，并且主要表現(xiàn)為組裝產(chǎn)品，處于價值鏈的低端[4]，核心零部件和關(guān)鍵設(shè)備大多依靠進(jìn)口。以高端裝備制造業(yè)為例，90%的高檔數(shù)控機(jī)床依賴進(jìn)口，95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)來自于發(fā)達(dá)國家與地區(qū)，智能裝備對外依存度高達(dá)70%，大部分工業(yè)自動化裝置、機(jī)器人、大型精密儀器等基本由國外企業(yè)壟斷[5]。

在新一輪科技革命的較量中，發(fā)達(dá)國家為了實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和“工業(yè)4.0”計(jì)劃，通過稅收優(yōu)惠、資金支持等方式促使企業(yè)加大研發(fā)投入，提升高技術(shù)產(chǎn)品占制造業(yè)出口的比重。這些舉措必然強(qiáng)化發(fā)達(dá)國家在高端制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，給中國制造業(yè)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高端領(lǐng)域的發(fā)展帶來一定的趕超壓力。

(二)壓縮中國制造業(yè)在中高端領(lǐng)域的趕超空間

當(dāng)前，在發(fā)達(dá)國家紛紛布局高端制造業(yè)的同時，中國的自主創(chuàng)新體系還沒有完全建立起來，制造業(yè)整體的科技創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國家還有一定差距。從技術(shù)獲取情況看(見圖2)，2000年以來，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)引進(jìn)國外技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出從304.9億元達(dá)到466.9億元2008年的峰值后，緩慢下降至2013年的393.9億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)購買國內(nèi)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出從34.5億元上升至2013年的214.4億元。購買國內(nèi)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出與引進(jìn)國外技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出比從11.3%上升至2013年的54.4%，并在2010年達(dá)到峰值(57.3%)。購買國內(nèi)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出與引進(jìn)國外技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出比重逐年上升，一方面體現(xiàn)了中國的整體科技水平不斷提高；另一方表明中國的企業(yè)受到發(fā)達(dá)國家限制核心技術(shù)出口的影響，引進(jìn)國外技術(shù)的難度逐年加大。

為了降低技術(shù)轉(zhuǎn)移給中國等新興經(jīng)濟(jì)體的制造業(yè)帶來的后發(fā)優(yōu)勢，使得“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和“工業(yè)4.0”計(jì)劃的實(shí)施具有更有利的國際環(huán)境，發(fā)達(dá)國家會對核心技術(shù)與關(guān)鍵設(shè)備設(shè)置更嚴(yán)格的出口壁壘，以杜絕中國企業(yè)對于最新技術(shù)的模仿和改造的可能性，從而加大企業(yè)引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)的難度。如燃?xì)廨啓C(jī)中最為核心的高溫燃燒室，國外企業(yè)不僅嚴(yán)禁核心產(chǎn)品與技術(shù)的出口，而且拒絕在中國設(shè)立合資工廠[6]。發(fā)達(dá)國家限制核心技術(shù)出口的相關(guān)行動會壓縮中國制造業(yè)在中高端領(lǐng)域的趕超空間，嚴(yán)重阻礙中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

圖2 2000—2013年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的技術(shù)獲取情況

(三)削弱中國制造業(yè)的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢

“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和“工業(yè)4.0”計(jì)劃如果成功實(shí)施，將會加快高新技術(shù)在傳統(tǒng)制造業(yè)的運(yùn)用，通過技術(shù)進(jìn)步替代勞動投入以提高生產(chǎn)效率，縮小發(fā)達(dá)國家在勞動成本上的劣勢，進(jìn)而弱化中國制造業(yè)的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢。除此之外，印度、印尼等其他新興經(jīng)濟(jì)體正以更廉價的要素成本搶占傳統(tǒng)制造業(yè)的市場份額。中國的傳統(tǒng)制造業(yè)在發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體的雙重?cái)D壓下正逐步喪失競爭優(yōu)勢。另外，從綜合競爭績效角度來看，“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和“工業(yè)4.0”計(jì)劃對于中國產(chǎn)品競爭力的影響更多在于利用先進(jìn)制造技術(shù)，在維持可接受成本的基礎(chǔ)上提供價格合理且選擇性更強(qiáng)、功能更齊全、質(zhì)量更好的產(chǎn)品[7]，從而對中國的廉價工業(yè)品產(chǎn)生巨大的競爭壓力。

四、“再工業(yè)化”和“工業(yè)4.0”對于中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的啟示

在發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和“工業(yè)4.0”計(jì)劃的全球背景下，為了確保中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)加快落實(shí)《中國制造2025》規(guī)劃，通過技術(shù)進(jìn)步和人力資本取代要素投入成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵式發(fā)展。同時，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展，使之成為科技創(chuàng)新的重要力量。

(一)加快落實(shí)《中國制造2025》規(guī)劃

2015年，中國政府推出《中國制造2025》規(guī)劃，旨在通過加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)相融合，推進(jìn)智能制造，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，實(shí)現(xiàn)從工業(yè)2.0、3.0到4.0*工業(yè)2.0指電氣化，工業(yè)3.0指信息化，工業(yè)4.0指智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化。的跨越式發(fā)展?！吨袊圃?025》規(guī)劃是一個全局性、系統(tǒng)性、長期性的工業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃，是通過“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國目標(biāo)的第一個十年的行動綱領(lǐng)。

圖3 2009—2013年中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資及占制造業(yè)投資比重

《中國制造2025》規(guī)劃力爭用十年時間，掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，在高端制造業(yè)取得階段性進(jìn)展。但是，從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占制造業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重來看(見圖3)，2008年以來，雖然中國的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資已從4 169億元逐年上升至2013年的15 558億元，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占制造業(yè)投資比重僅從9%緩慢上升至2013年的10.6%。這是由于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨投資風(fēng)險高、研發(fā)周期長、知識產(chǎn)權(quán)難以得到保障等問題，過高的行業(yè)準(zhǔn)入門檻也阻礙了企業(yè)對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資。為了加快落實(shí)《中國制造2025》規(guī)劃，政府應(yīng)通過完善制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境來提升高端制造業(yè)的投資回報率。具體而言，有兩個方面需要重點(diǎn)關(guān)注：第一，深化要素市場的市場化改革，消除因要素扭曲形成的壟斷和暴力以提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相對收益率。第二，切實(shí)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。國家和各級政府應(yīng)為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)方面的法律援助，加大知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，降低知識產(chǎn)權(quán)的訴訟成本[8]。要著力完善行業(yè)內(nèi)部的進(jìn)入和退出機(jī)制，使得競爭產(chǎn)生的優(yōu)勝劣汰效應(yīng)成為高端制造業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)的試金石。

(二)大力提高科技創(chuàng)新能力和人力資本水平

中國工業(yè)化發(fā)展前期主要依靠生產(chǎn)要素投入，忽視了技術(shù)進(jìn)步和人力資本的作用，而這兩個因素對于內(nèi)生增長是至關(guān)重要的[9]。因此，需要大力提高科技創(chuàng)新能力和人力資本水平，保持經(jīng)濟(jì)長期的中高速平穩(wěn)增長。

1.大力提高科技創(chuàng)新能力?；A(chǔ)研究成果是衡量一個國家原始創(chuàng)新能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成起到非常重要的引領(lǐng)作用。但是，近年來中國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)的比例一直徘徊在5%左右，而國際主要創(chuàng)新型國家的這一指標(biāo)大多超過了15%。因此，國家不僅要加大對基礎(chǔ)研究的投入，還要通過財(cái)稅政策和評價體系等方式提高企業(yè)的基礎(chǔ)研究水平。另外，要鼓勵高校和科研院所向廣大企業(yè)開放實(shí)驗(yàn)室，同時為科研單位與企業(yè)建立互動平臺以開展長期的合作，將企業(yè)對市場的定位和科研單位進(jìn)行基礎(chǔ)研究的實(shí)力有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)基礎(chǔ)研究向生產(chǎn)實(shí)踐轉(zhuǎn)化。最后，要著力改善研究人員的物質(zhì)條件和工作環(huán)境，提高研究人員的社會認(rèn)可度，吸引更多高素質(zhì)人才從事基礎(chǔ)研究工作。

2.切實(shí)提升人力資本水平。人力資本是影響內(nèi)生增長的重要因素之一，而教育一般被認(rèn)為是積累人力資本的主要途徑。隨著勞動力平均受教育水平的提高，全要素生產(chǎn)率有提高的趨勢[10]。從國際社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，制造業(yè)由大變強(qiáng)的轉(zhuǎn)型過程并不是一朝一夕就能完成的，對人力資本的需求應(yīng)該隨工業(yè)發(fā)展階段的深入而不斷提高。以美國為例，美國在1860年進(jìn)入工業(yè)化中期，在1925年才進(jìn)入工業(yè)化后期[11]。因此，通過教育提升中國的人力資本水平也必然是一個漫長的過程。素質(zhì)偏低的勞動力對于工業(yè)化早期大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、積累原始建設(shè)資金非常必要，而工業(yè)化中后期則要求將中國的人口壓力逐漸轉(zhuǎn)換為人力資本優(yōu)勢，使高素質(zhì)人才成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的核心力量。為此，需要繼續(xù)加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出，并鼓勵社會資本進(jìn)入多元化教育和專業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域。同時，形成以市場為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式，滿足企業(yè)對專業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)新型人才以及高技能產(chǎn)業(yè)工人的需求。

(三)拓展創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展空間

中小企業(yè)構(gòu)成了市場經(jīng)濟(jì)的主體，在吸納就業(yè)、滿足多元化需求方面彌補(bǔ)了大企業(yè)的不足。但是，中國的創(chuàng)新型中小企業(yè)大多面臨人才匱乏、資金不足、信息不對稱、在金融市場融資困難等問題，難以抵御市場風(fēng)險，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏話語權(quán)與競爭力。事實(shí)上，創(chuàng)新型中小企業(yè)的困境并不僅僅存在于新興經(jīng)濟(jì)體，發(fā)達(dá)國家的中小企業(yè)在新一輪技術(shù)革命面前也普遍缺乏變革的條件，如德國“工業(yè)4.0”計(jì)劃在實(shí)施過程中就存在中小企業(yè)參與度不高的問題[12]。為此，不僅需要創(chuàng)建公平的競爭環(huán)境以惠及所有企業(yè)，還要通過提供稅收優(yōu)惠、研發(fā)資助、建立科技型公共服務(wù)體系等方式對創(chuàng)新型中小企業(yè)進(jìn)行必要的引導(dǎo)和支持。另外，需要構(gòu)建中小企業(yè)合作平臺，以實(shí)現(xiàn)資源共享，大力發(fā)展中小企業(yè)集群；需要加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”合作，鼓勵高等院校與科研院所以技術(shù)入股的方式降低中小企業(yè)的創(chuàng)新成本；需要拓寬中小企業(yè)的融資渠道，尤其是加強(qiáng)風(fēng)險投資對創(chuàng)新型中小企業(yè)的孵化作用，讓市場選擇成為支持中小企業(yè)發(fā)展的決定性力量。

[1] 裴長洪，于燕. 德國“工業(yè)4. 0”與中德制造業(yè)合作新發(fā)展[J]. 財(cái)經(jīng)問題研究，2014，(10)：27-33.

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[12] 托貝爾 安.德國面臨錯過未來的風(fēng)險[N].德國世界報，2014-12-09.

[責(zé)任編輯：房宏琳]

2015-07-18

國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國經(jīng)濟(jì)增長潛力和動力研究”(14ZDA023)

沈坤榮(1963—)，男，執(zhí)行院長、教授，博士生導(dǎo)師，教育部長江學(xué)者特聘教授，從事宏觀經(jīng)濟(jì)、資本市場與經(jīng)濟(jì)增長研究。

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