扣除已繳納采礦權(quán)價(jià)款問題研究

初道忠，朱慶麗(．山東理工大學(xué)，山東 淄博 55049；．山東大地礦產(chǎn)資源評估有限公司遼寧分公司,遼寧 沈陽 0004)

扣除已繳納采礦權(quán)價(jià)款問題研究

初道忠1，朱慶麗2
(1．山東理工大學(xué)，山東 淄博 255049；2．山東大地礦產(chǎn)資源評估有限公司遼寧分公司,遼寧 沈陽 110004)

采礦權(quán)價(jià)款評估中，時(shí)常會(huì)涉及扣除從評估基準(zhǔn)日至采礦權(quán)有償延續(xù)結(jié)束這段時(shí)間已經(jīng)繳納采礦權(quán)價(jià)款的資源儲(chǔ)量問題。本文結(jié)合案例，以目前常用的三種資源儲(chǔ)量扣除方法，用“收入權(quán)益法”對礦業(yè)權(quán)進(jìn)行了評估，并對三種方法進(jìn)行分析。分析認(rèn)為，應(yīng)先確認(rèn)出評估基準(zhǔn)日至采礦權(quán)有償延續(xù)結(jié)束這段時(shí)間內(nèi)，礦山已經(jīng)繳納采礦權(quán)價(jià)款的可采儲(chǔ)量，然后按照礦山實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)行扣減，更合理一些。

采礦權(quán)；價(jià)款評估；資源儲(chǔ)量

礦業(yè)權(quán)價(jià)款，即探礦權(quán)價(jià)款或采礦權(quán)價(jià)款。礦業(yè)權(quán)價(jià)款的實(shí)質(zhì)是國家勘查投資的收益，特指國家將出資勘查形成的礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)出讓給他人，或者礦業(yè)權(quán)人將國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，按國家規(guī)定向礦業(yè)權(quán)人或受讓人收取的款項(xiàng)[1]。采礦權(quán)價(jià)款是指國家將其出資勘查形成的采礦權(quán)出讓給采礦權(quán)人，按規(guī)定向采礦權(quán)人收取價(jià)款，以國土資源管理機(jī)關(guān)確認(rèn)的評估價(jià)格為依據(jù)[2]。申請國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，采礦權(quán)申請人除依照規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)繳納經(jīng)評估確認(rèn)的國家出資勘查形成的采礦權(quán)價(jià)款[3]。此時(shí)，進(jìn)行的評估就是采礦權(quán)價(jià)款評估。在進(jìn)行采礦權(quán)價(jià)款評估過程中，經(jīng)常涉及到扣除已繳納采礦權(quán)價(jià)款問題。對于如何處理扣除已經(jīng)繳納采礦權(quán)價(jià)款問題，可以歸納成三種方法。一是以“貨幣”的形式扣除已經(jīng)繳納采礦權(quán)價(jià)款；二是以“采礦許可證”上載明的生產(chǎn)規(guī)模，扣除已經(jīng)繳納采礦權(quán)價(jià)款對應(yīng)的可采儲(chǔ)量，這是采礦權(quán)價(jià)款評估中常用處理已經(jīng)繳納采礦權(quán)價(jià)款的方法；三是以“實(shí)際礦山生產(chǎn)規(guī)模”，扣除已經(jīng)繳納采礦權(quán)價(jià)款對應(yīng)的可采儲(chǔ)量。

1 三種處理方法簡述

以“貨幣”的形式扣除已繳納采礦權(quán)價(jià)款，是在進(jìn)行采礦權(quán)價(jià)款評估時(shí)，對評估期間內(nèi)可采儲(chǔ)量按照既定的評估方法進(jìn)行評估，得出評估期間內(nèi)采礦權(quán)人應(yīng)繳納的采礦權(quán)價(jià)款。對已經(jīng)繳納還未到期采礦權(quán)價(jià)款，首先計(jì)算出評估基準(zhǔn)日至采礦許可證上未到期時(shí)間段內(nèi)采礦權(quán)價(jià)款，將評估期間內(nèi)采礦權(quán)應(yīng)繳納的采礦權(quán)價(jià)款減掉未到期時(shí)間段采礦權(quán)價(jià)款，得出采礦權(quán)人此次評估應(yīng)繳納的采礦權(quán)價(jià)款。

以“采礦許可證”上載明的生產(chǎn)規(guī)模扣除已繳納采礦權(quán)價(jià)款對應(yīng)可采儲(chǔ)量，是在進(jìn)行采礦權(quán)評估時(shí)候，計(jì)算出評估基準(zhǔn)日至“采礦許可證”到期時(shí)間，以礦山“實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模”扣減“采礦許可證”上載明的生產(chǎn)規(guī)模，計(jì)算出該時(shí)間段礦產(chǎn)品產(chǎn)量，然后計(jì)算出該礦山總礦產(chǎn)品產(chǎn)量，對該礦山采礦權(quán)價(jià)值進(jìn)行評估，得出采礦權(quán)價(jià)值，就是此次評估應(yīng)繳納采的采礦權(quán)價(jià)款。

以“實(shí)際生產(chǎn)規(guī)?！笨鄢牙U納的采礦權(quán)價(jià)款對應(yīng)可采儲(chǔ)量，在進(jìn)行采礦權(quán)價(jià)款評估時(shí)候，首先，計(jì)算出評估基準(zhǔn)日至“采礦許可證”未到期時(shí)間對應(yīng)礦產(chǎn)品產(chǎn)量，再以礦山“實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模”為基準(zhǔn)，對該礦山已經(jīng)繳納的采礦權(quán)價(jià)款對應(yīng)可采儲(chǔ)量加以扣除后，計(jì)算出采礦權(quán)價(jià)值，得出結(jié)果，就是此次評估應(yīng)繳納采礦權(quán)價(jià)款。

下面以“收入權(quán)益法”為例，對某鐵礦進(jìn)行采礦權(quán)價(jià)款評，分別介紹三種方法扣除已繳納采礦權(quán)價(jià)款的結(jié)果，并以表格形式表達(dá)[4]。

2 收入權(quán)益法介紹

2.1 一般原理

收入權(quán)益法是基于替代原則的一種間接估算采礦權(quán)價(jià)值的方法，是通過采礦權(quán)權(quán)益系數(shù)對銷售收入現(xiàn)值進(jìn)行調(diào)整，作為采礦權(quán)價(jià)值。采礦權(quán)權(quán)益系數(shù)反映采礦權(quán)評估價(jià)值與銷售收入現(xiàn)值的比例關(guān)系。

2.2 計(jì)算公式

式中：P為采礦權(quán)評估價(jià)值；SIt為年銷售收入；K為采礦權(quán)權(quán)益系數(shù)；i為折現(xiàn)率；t為年序號(hào)(t=1，2，…，n);n為評估計(jì)算年限。

折現(xiàn)系數(shù)t的計(jì)算：當(dāng)評估基準(zhǔn)日為年末時(shí)，下一年凈現(xiàn)金流量折現(xiàn)到年初。如2007年12月31日為基準(zhǔn)日時(shí)，2008年t=1。當(dāng)評估基準(zhǔn)日不為年末時(shí)，當(dāng)年凈現(xiàn)金流量折現(xiàn)到評估基準(zhǔn)日。如2007年9月30日為基準(zhǔn)日時(shí)，2007年t=3/12，2008年時(shí)t=1+3/12，依次推算。

2.3 適用范圍

1)適用于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模和礦山生產(chǎn)規(guī)模均為小型的、且不具備采用其他收益途徑評估方法的條件的采礦權(quán)評估。

2)適用于服務(wù)年限較短生產(chǎn)礦山的采礦權(quán)評估。

3)適用于資源接近枯竭的大中型礦山，其剩余服務(wù)年限小于5年的采礦權(quán)評估。

3 結(jié)合案例分別用三種方法進(jìn)行分析

3.1 某鐵礦概述

某鐵礦擴(kuò)界同時(shí)提高生產(chǎn)規(guī)模，“采礦許可證”上載明生產(chǎn)規(guī)模5萬t/a提高至10萬t/a，“采礦許可證”有效期為2009年8月31日至2014年7月31日，共計(jì)五年。儲(chǔ)量核實(shí)基準(zhǔn)日2009年6月30日，擬擴(kuò)界保有資源保有資源量(333)65.22萬t。界內(nèi)保有資源量(333)51.26萬t，共計(jì)116.48萬t。采礦方法為地采，豎井開拓，房柱進(jìn)行回采，設(shè)計(jì)損失量為零。采礦回采率為85%，廢石混入率為15%。礦石地質(zhì)品位TFe為28.69%，采出礦石品位TFe為24.39%。

評估基準(zhǔn)日為2011年7月31日，儲(chǔ)量核實(shí)基準(zhǔn)日至評估基準(zhǔn)日共計(jì)25個(gè)月。評估年限為5年(即2011年8月～2016年7月)。該基準(zhǔn)日時(shí)點(diǎn)礦石銷售價(jià)格為134元/t(不含稅)?！堕_發(fā)利用方案》中對提交(333)資源儲(chǔ)量全部加以利用，因此，評估對(333)資源量全部利用，不做可信度系數(shù)調(diào)整調(diào)整。下面對該鐵礦的采礦權(quán)價(jià)款進(jìn)行評估，分別以三種方法對已經(jīng)繳納的采礦權(quán)坐進(jìn)行扣除。

3.2 以“貨幣”形式扣除

3.2.1 計(jì)算評估利用可采儲(chǔ)量

評估基準(zhǔn)日保有資源儲(chǔ)量=儲(chǔ)量核實(shí)基準(zhǔn)日保有資源量-儲(chǔ)量核實(shí)基準(zhǔn)日至評估基準(zhǔn)日動(dòng)用資源儲(chǔ)量=116.48萬t-(25/12)年×5萬t/a×(1-15%)÷85%=106.06萬t。

采礦綜合損失=(評估基準(zhǔn)日保有資源儲(chǔ)量-設(shè)計(jì)損失量)×(1-采礦回采率)=(106.06-0)萬t×(1-85%)=15.91萬t。

評估利用可采儲(chǔ)量=評估利用資源儲(chǔ)量―設(shè)計(jì)損失量―采礦損失量=106.06―0―15.90=90.15(萬t)。

3.2.2 以“貨幣”形式扣除已經(jīng)繳納采礦權(quán)價(jià)款

該鐵礦采礦權(quán)評估儲(chǔ)量見表1，銷售收入見表2，價(jià)值估算見表3。經(jīng)計(jì)算得出該礦采礦權(quán)價(jià)值為236.32萬元。

經(jīng)查上次采礦權(quán)價(jià)款評估史，得出該鐵礦于2009年8月31日至2014年7月31日共繳納采礦權(quán)價(jià)款為77.08萬元。以“貨幣”形式扣除就是：扣除2011年7月31日至2014年7月31日共計(jì)3年采礦權(quán)價(jià)值，即該礦采礦權(quán)價(jià)值=236.32-77.08/5×3=190.09(萬元)，最終確定該礦應(yīng)繳納采礦權(quán)價(jià)款為190.09萬元。

3.3 以“采礦許可證”上載明的生產(chǎn)規(guī)?？鄢?/p>

按照“采礦許可證”上載明的生產(chǎn)規(guī)模來扣除已經(jīng)繳納的采礦權(quán)價(jià)款對應(yīng)的可采儲(chǔ)量。該鐵礦采礦權(quán)評估儲(chǔ)量見表4，銷售收入見表5，價(jià)值估算見表6。最終，得出該鐵礦應(yīng)繳納的采礦權(quán)價(jià)款為160.29萬元。

3.4 以“實(shí)際生產(chǎn)規(guī)?！笨鄢?/p>

進(jìn)行計(jì)算，得出該鐵礦采礦權(quán)評估儲(chǔ)量見表4，銷售收入見表7，價(jià)值估算見表8。最終確定該鐵礦應(yīng)繳納采礦權(quán)價(jià)款為155.58萬元。

表1 該鐵礦采礦權(quán)評估儲(chǔ)量計(jì)算表/萬t

表2 該鐵礦采礦權(quán)評估銷售收入估算表

表3 該鐵礦采礦權(quán)評估價(jià)值估算表/人民幣萬元

表4 該鐵礦采礦權(quán)評估儲(chǔ)量計(jì)算表/萬t

表5 該鐵礦采礦權(quán)評估銷售收入估算表

表6 該鐵礦采礦權(quán)評估價(jià)值估算表/人民幣萬元

表7 該鐵礦采礦權(quán)評估銷售收入估算表

表8 該鐵礦采礦權(quán)評估價(jià)值估算表/人民幣萬元

4 結(jié) 論

通過上面的計(jì)算分析可以得到下列結(jié)論。

第一種評估方法從側(cè)面否定礦產(chǎn)品在未來升值的趨勢，同時(shí)也變相的少扣了采礦權(quán)人已經(jīng)繳納的采礦權(quán)價(jià)款可采儲(chǔ)量。所以，用這種方法進(jìn)行采礦權(quán)價(jià)款評估，不合理。

第二種評估方法不符合實(shí)際情況。因?yàn)?，這樣處理，就視為正常礦山生產(chǎn)，開采的資源儲(chǔ)量一半是已經(jīng)繳納采礦權(quán)價(jià)款可采儲(chǔ)量，一半是未繳納采礦權(quán)價(jià)款可采儲(chǔ)量，不符合實(shí)際。我們也可以利用延長已經(jīng)繳納采礦權(quán)時(shí)間，說明這種方法處理扣繳已經(jīng)繳納采礦權(quán)可采儲(chǔ)量不合理。延長該礦已經(jīng)繳納采礦權(quán)價(jià)款到期限截止為2017年7月末，提高生產(chǎn)規(guī)模后，該礦合理服務(wù)年限截止至2016年7月末，按照這種方法，進(jìn)行計(jì)算，在礦山合理服務(wù)年限結(jié)束時(shí)候，還沒有完全扣除已經(jīng)繳納采礦權(quán)價(jià)款可采儲(chǔ)量。這也證明這種方法扣繳已經(jīng)繳納采礦權(quán)價(jià)款可采儲(chǔ)量不合理。

第三種評估方法避免了上述兩方法計(jì)算結(jié)果不合理情況出現(xiàn)。同時(shí)，也可以從側(cè)面促使采礦權(quán)人繳納價(jià)款，更有利于國家收取采礦權(quán)價(jià)款。因此，筆者認(rèn)為以“實(shí)際生產(chǎn)規(guī)?！笨鄢牙U納采礦權(quán)價(jià)款可采儲(chǔ)量，符合實(shí)際，更合理一些。

[1] 仲偉志，曾紹金，等.礦業(yè)權(quán)評估指南[M].北京：中國大地出版社，2001：4-5.

[2] 財(cái)政部，國土資源部.關(guān)于印發(fā)《探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款管理辦法》的通知[Z].財(cái)綜字〔1999〕74號(hào)，1999.

[3] 中華人民共和國國務(wù)院令(第241號(hào)).礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法[Z].1998.

[4] 王衛(wèi)平.中國礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則[M].北京：中國大地出版社，2008：65.

The analyses of how to deduct paid mining rights price problem

CHU Dao-zhong1，ZHU Qing-li2

(1．Shandong University of Technology，Zibo 255049，China；2．Shandong Land Mineral Resources Assessment Co.，Ltd.，Liaoning Branch， Shenyang 110004，China)

Mining rights price assessment，sometimes involving deducted already paid resources problem of the price of the mining right from the valuation date to the end of the mining right to compensation for the continuation.In this paper，with the common method of three kinds of deduct resources，to evaluate the mining right use “income equity method ” combining with the case.Analysis that it is more reasonable that first we should confirm the mine has paid the price of mining right of recoverable reserves from the valuation date to the end of the mining right to compensation for the continuation，then deduct the reserves according the actual production scale in mine.

mining rights；the price evaluation；resource reserve

2014-05-21

初道忠(1967-) 男，山東昌樂人，博士、副教授，主要從事礦業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化研究及教學(xué)工作。E-mail:chu_daozhong@163.com； 朱慶麗(1978-)，女，遼寧康平人，碩士，主要從事礦業(yè)權(quán)評估工作。

F407.1

A

1004-4051(2015)12-0026-04