淺議如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

唐晶

摘要：我國(guó)公共財(cái)政體系的建立，客觀上要求逐步規(guī)范財(cái)政資金供應(yīng)范圍，改進(jìn)財(cái)政資金供應(yīng)方式，改革財(cái)務(wù)管理模式。本文對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行分析，提出關(guān)于促進(jìn)財(cái)務(wù)管理有效實(shí)施建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算執(zhí)行；會(huì)計(jì)核算；內(nèi)部控制

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）12-0166-01

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變，財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位的收支管理原則也相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，對(duì)于規(guī)范財(cái)務(wù)主體行為，節(jié)約財(cái)政資金，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量尤為重要。我國(guó)行政事業(yè)單位數(shù)量多、人員多、支出多，存在重會(huì)計(jì)核算輕財(cái)務(wù)管理、重經(jīng)費(fèi)使用輕效益分析的現(xiàn)象。分析其現(xiàn)狀，主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

一、預(yù)算編制與執(zhí)行

首先，部門預(yù)算項(xiàng)目支出不夠細(xì)化，基本支出定額制定不夠科學(xué)，單位出現(xiàn)挪用資金、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象；其次，部門預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，安排項(xiàng)目支出預(yù)算存在隨意性和盲目性，影響預(yù)算編報(bào)的準(zhǔn)確性。執(zhí)行過程中追加預(yù)算，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，也給項(xiàng)目的績(jī)效考核帶來后續(xù)影響和難度；最后，預(yù)算執(zhí)行過程中，缺乏對(duì)資金支出有效監(jiān)督機(jī)制，造成實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)，預(yù)算外資金的使用管理與預(yù)算內(nèi)資金脫節(jié)，對(duì)各類經(jīng)費(fèi)的劃分不明確，對(duì)資金定額管理不規(guī)范，超支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算

首先，專項(xiàng)資金管理不規(guī)范。行政事業(yè)單位的資金大多來自于財(cái)政部門和上級(jí)單位的撥款，專項(xiàng)資金核撥時(shí)缺乏必要的可行性論證，單位的支出科目較多以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算，專項(xiàng)資金的使用范圍寬泛、不確定。資金分配存在不均衡、不匹配問題。其次，往來款項(xiàng)處理不嚴(yán)格、金額較大。產(chǎn)生的預(yù)付賬款不能及時(shí)清算；預(yù)付賬款與采購(gòu)貨物合同發(fā)票金額不符，以及未能及時(shí)進(jìn)行清算等。第三，年度財(cái)務(wù)結(jié)算不及時(shí)，導(dǎo)致往來款項(xiàng)需跨年結(jié)算，影響本期財(cái)務(wù)分析報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性和完整性。最后，會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相分離，會(huì)計(jì)核算部門很難全面及時(shí)掌握單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況和資產(chǎn)實(shí)物管理情況。對(duì)于具體業(yè)務(wù)和資金性質(zhì)來源不了解，制約會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。

三、內(nèi)部控制制度

首先，內(nèi)部控制意識(shí)淡薄。制度不完善，往往用其他財(cái)務(wù)制度或財(cái)務(wù)管理辦法代替內(nèi)部控制，沒有建立內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制的具體實(shí)施存在漏洞，不能充分發(fā)揮內(nèi)部控制的積極作用。其次，內(nèi)部控制方法不健全。人員編制有限，兼職的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，崗位職責(zé)不明確，內(nèi)部控制不能有效實(shí)施。最后，內(nèi)部控制混亂。不能做到?？顚Ｓ?，甚至出現(xiàn)以項(xiàng)目支出彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。在一些項(xiàng)目上審批報(bào)銷手續(xù)不規(guī)范、不完備。

四、國(guó)有資產(chǎn)管理

首先，對(duì)固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán)，存在“重購(gòu)建、輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)購(gòu)置、處置等環(huán)節(jié)管理不細(xì)致，不規(guī)范，缺乏操作流程，資產(chǎn)使用效率低。其次，固定資產(chǎn)折舊額在資產(chǎn)負(fù)債表中不能體現(xiàn)，固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與其凈值數(shù)值相差較遠(yuǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)虛增或虛減，造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。最后，資產(chǎn)管理與核算管理分離。會(huì)計(jì)核算部門按照行政事業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則登記行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細(xì)帳，資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常管理，相對(duì)形成明細(xì)帳和實(shí)物管理的分離，為帳實(shí)不符留下了一定的隱患。

鑒于以上問題的存在，提出關(guān)于促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有效實(shí)施的幾項(xiàng)建議。

第一，強(qiáng)化預(yù)算管理

編制單位預(yù)算是單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)。強(qiáng)化部門預(yù)算管理，一是要將部門所有的收入和支出按統(tǒng)一的編報(bào)內(nèi)容和形式反映在預(yù)算中，實(shí)行單位資金全口徑編制預(yù)算； 二是單位的基本支出按定額核定，不能超出核定的金額范圍，并在此基礎(chǔ)上按照科目予以細(xì)化分解；三是項(xiàng)目專項(xiàng)資金實(shí)行“項(xiàng)目庫”管理，項(xiàng)目支出進(jìn)行評(píng)估，按輕重緩急排序，根據(jù)財(cái)力安排，實(shí)行科學(xué)績(jī)效管理。加強(qiáng)和深化預(yù)算管理，做到科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、全面監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程、及時(shí)總結(jié)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，進(jìn)一步健全保證資金安全的運(yùn)行機(jī)制，樹立科學(xué)理財(cái)觀念，以預(yù)算促項(xiàng)目，提高資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性和科學(xué)性。

第二，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算

一是要加強(qiáng)對(duì)原始憑證的審核，健全行政事業(yè)單位內(nèi)部稽核制度，各單位要設(shè)立稽核崗位和稽核人員，執(zhí)行對(duì)各種憑證的稽核工作，凡需進(jìn)入會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的原始憑證都應(yīng)該由稽核員審核，對(duì)于不合格憑證及時(shí)予以修正。二是加強(qiáng)收款票據(jù)的管理，行政事業(yè)單位使用的收款票據(jù)比較多，收款憑證各有其使用范圍，款項(xiàng)的性質(zhì)不同，會(huì)計(jì)核算方法也不同。行政事業(yè)單位雖然不采用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，不需要進(jìn)行成本核算，但多數(shù)單位存在收款項(xiàng)目和支出分類項(xiàng)目，各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)各收支項(xiàng)目準(zhǔn)確地核算和反映。三是要明確會(huì)計(jì)崗位責(zé)任，嚴(yán)格區(qū)分不相容職務(wù)，做好核算的基礎(chǔ)工作，把好會(huì)計(jì)核算關(guān)。

第三，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)

一是要建立健全內(nèi)部控制各項(xiàng)制度，例如：財(cái)務(wù)崗位責(zé)任制、單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則、單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法、專項(xiàng)資金管理辦法等；二是要針對(duì)單位的具體情況，找準(zhǔn)內(nèi)部控制的關(guān)鍵點(diǎn)，只有找準(zhǔn)了內(nèi)部控制的關(guān)鍵點(diǎn)，才能實(shí)施有效的控制措施；三是加強(qiáng)執(zhí)法工作，使法制化貫穿于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使法制成為構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的有力保障。

第四，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用和處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)使用單位的合法權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值。一是要完善資產(chǎn)管理體制和制度，建立有效的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法；二是要按管理職能厘清部門職責(zé)，確保資產(chǎn)所有者的權(quán)利的行使；三是做好資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和處置等環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格規(guī)范操作流程。

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[責(zé)任編輯：高 瑞]