加大政策扶持力度?破解非公經(jīng)濟難題

張文雨+夏廣虹

截至2013年底，呼和浩特市非公有制企業(yè)共有33924家，個體工商戶136204戶;2013年全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)2710.4億元，比上年增長10%，分布在賽罕區(qū)、新城區(qū)、回民區(qū)等9個旗縣區(qū)的非公經(jīng)濟生產(chǎn)總值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值2/3以上。非公有制經(jīng)濟已成為城市就業(yè)的主渠道和增加城鄉(xiāng)居民收入的重要來源，是建立和諧勞動關(guān)系、促進社會公平正義的重要支柱。通過對呼和浩特市9個旗縣區(qū)的走訪調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我市非公有制企業(yè)發(fā)展仍然面臨一些突出問題，迫切需要政府進一步加大扶持力度。

一、影響非公有制企業(yè)發(fā)展的突出問題

（一）融資難是制約非公有制企業(yè)發(fā)展的首要問題。呼和浩特市9個旗縣區(qū)85%左右的非公有制企業(yè)面臨的最主要問題是資金不足、融資困難，導(dǎo)致已建成的一些市場前景很好的項目因缺乏資金不能按時上馬和滿負荷生產(chǎn)，新上項目因缺乏建設(shè)資金成為“半拉子”工程或不能開工建設(shè)，錯失良機。

融資難問題存在的原因主要有：一是金融機構(gòu)的融資要求較高，對抵（質(zhì)）押物的規(guī)定嚴格，而旗縣區(qū)非公有制經(jīng)濟企業(yè)由于規(guī)模不大、科技含量低、抗風(fēng)險能力弱等特點，無法完全達到金融機構(gòu)的相關(guān)要求，因此貸款種類及額度嚴重受限。有的企業(yè)無法獲得銀行貸款，最后只能“病急亂投醫(yī)”，通過高利貸融資。二是融資渠道單一。盡管我市采取成立中小企業(yè)發(fā)展基金、投融資擔(dān)保中心等形式解決企業(yè)融資難的問題，但大部分旗縣區(qū)的非公有制企業(yè)只能通過向金融機構(gòu)貸款的方式進行融資，發(fā)展基金的作用沒有充分發(fā)揮。三是旗縣區(qū)非公有制企業(yè)，特別是中小微企業(yè)經(jīng)營者受能力和知識水平的限制，缺乏金融知識，對金融工具的運用較少。

（二）新形勢下房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展困難重重。近兩年，受國家宏觀調(diào)控及市場發(fā)展影響，房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展困難重重。而我市部分旗縣區(qū)，尤其是市四區(qū)房地產(chǎn)企業(yè)所占比重較大，房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展直接影響我市旗縣區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。一些房地產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)資金鏈緊張甚至斷裂的問題。部分房地產(chǎn)企業(yè)因政府負債未能按時撥付歸還而產(chǎn)生較大的資金壓力。

（三）非公有制企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，小企業(yè)多，規(guī)模骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)少，帶動作用和輻射力不強;家族式企業(yè)偏多，現(xiàn)代管理模式企業(yè)偏少，缺乏能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旗艦型企業(yè)和品牌。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)比重大，加工鏈條短，新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)成長緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快;從事餐飲、商貿(mào)的企業(yè)多，工業(yè)生產(chǎn)和高科技企業(yè)偏少。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，初加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少;一般產(chǎn)品多，高附加值、高科技含量的產(chǎn)品少，絕大多數(shù)產(chǎn)品是對原產(chǎn)品的初級加工，叫得響的名牌產(chǎn)品不多;產(chǎn)業(yè)集中度不高，鏈條短，沒有使資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。一些企業(yè)還存在著“夫妻店”“兄妹店”等家族企業(yè)經(jīng)營模式，以致在規(guī)模擴大后存在種種弊端，制約了企業(yè)發(fā)展。有些企業(yè)還存在經(jīng)營粗放、管理不科學(xué)等問題。

（四）優(yōu)惠政策力度偏小，對非公有制經(jīng)濟的促進作用不強。雖然自治區(qū)和呼和浩特市已經(jīng)分別出臺相關(guān)政策，大力促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，但我市旗縣區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境建設(shè)仍有待加強。有關(guān)政策扶持大中型企業(yè)的居多，對小微企業(yè)的扶持力度不夠，小微企業(yè)面臨的資金、土地、資源等問題難以解決，遏制了小微企業(yè)發(fā)展壯大。許多中小企業(yè)在擴建時，面臨著園區(qū)門檻過高、購置土地成本高等問題，有些企業(yè)甚至瀕臨倒閉。

（五）仍然缺少公平競爭的市場環(huán)境。許多國內(nèi)知名品牌企業(yè)入駐各旗縣區(qū)時辦理手續(xù)快捷，有綠色通道。相比之下，同行業(yè)本土中小企業(yè)的手續(xù)辦理速度則明顯緩慢，造成了企業(yè)資金壓力大，許多項目由于手續(xù)缺乏而無法開工，資金無法回籠，背負高額利息，企業(yè)收入降低。政府采購門檻多，多數(shù)旗縣區(qū)非公有制企業(yè)規(guī)模偏小，很少有得到政府采購的機會。價值信息不暢、透明度低等諸多原因，也使企業(yè)對政府采購招投標(biāo)是否存在暗箱操作提出質(zhì)疑。

（六）企業(yè)用工難。一是職工隊伍不穩(wěn)定，招工用工難。用工難是所有企業(yè)面臨的難題，無論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)、普通員工還是技術(shù)人才，都存在人難招、更難留的現(xiàn)象。特別是機械制造等行業(yè)，培養(yǎng)一名成熟員工需要3-5年時間。二是員工工資大幅上漲，企業(yè)壓力大。由于非公有制企業(yè)在員工權(quán)益保障方面的能力相對偏低，員工去留隨意性較大，企業(yè)一方面不愿花錢培養(yǎng)人才，另一方面又因擔(dān)心關(guān)鍵人員突然離開而提前儲備人才，增加企業(yè)成本的同時又造成人力資源的浪費。

二、首府進一步發(fā)展非公有制經(jīng)濟的建議

（一）加大政策支持力度，提高旗縣區(qū)發(fā)展非公經(jīng)濟的積極性。一是要進一步加大貫徹自治區(qū)政府和呼和浩特市委關(guān)于發(fā)展非公經(jīng)濟的相關(guān)政策精神的力度，在放寬準入門檻、支持本土企業(yè)、加強資源配給等方面下功夫。二是上級部門要進一步下放權(quán)力，擴大旗縣區(qū)在制定促進非公有制企業(yè)政策方面的自主權(quán)，提升旗縣區(qū)發(fā)展非公經(jīng)濟的積極性。三是對規(guī)章制度進行清理，廢止對非公經(jīng)濟不公正、不合理的條款，保障非公有制企業(yè)與國有及外資企業(yè)享有同等的待遇。通過法制化建設(shè)，規(guī)范行政行為，促進非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。

（二）進一步加大信貸支持力度。一是引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適宜中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，提高中小企業(yè)信貸比重。二是拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。三是加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，增強擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保能力和抗風(fēng)險能力。四是繼續(xù)推進中小企業(yè)信用制度建設(shè)。政府應(yīng)鼓勵銀行體系降低對非公有制企業(yè)的貸款利率，提高對非公有制企業(yè)的貸款比重，幫助非公有制企業(yè)增強資本實力。如果財力允許，可以建立幫扶基金，以貼息、獎勵等形式幫助企業(yè)解決資金困難。

（三）加強財政資金引導(dǎo)作用。充分利用好財政資金，重點向非公經(jīng)濟傾斜。探索建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，引導(dǎo)和扶持中小微企業(yè)的技術(shù)改造、專業(yè)化發(fā)展、節(jié)能減排和安全生產(chǎn)。財政要安排專項資金，扶持新興文化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的發(fā)展。加大中小企業(yè)在政府采購中的所占比重，支持非公有制企業(yè)發(fā)展。

（四）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，鼓勵旗縣區(qū)非公有制企業(yè)向規(guī)?；?、集團化發(fā)展，增強抗風(fēng)險能力。一方面，要加強對旗縣區(qū)非公有制經(jīng)濟人士的思想教育工作，促進其照章納稅、文明經(jīng)商、科學(xué)管理、誠信經(jīng)營，進一步提高自身素質(zhì)和管理水平。另一方面，執(zhí)法部門要堅決打擊偷稅漏稅、欺行霸市等非法行為，維護公平有序的市場秩序。建立企業(yè)誠信檔案制度，反對以低價傾銷和商業(yè)賄賂為主要手段的無序競爭，將不誠信企業(yè)歸入黑名單。

（五）加強旗縣區(qū)工商聯(lián)作用，提升其服務(wù)水平。目前，旗縣區(qū)工商聯(lián)作為縣（旗、區(qū)）級黨委和政府聯(lián)系非公企業(yè)的橋梁和紐帶缺乏有效的工作手段，為非公有制企業(yè)解決問題的難度較大，其作用遠遠沒有發(fā)揮出來。市、縣（旗、區(qū)）兩級黨委和政府要充分認識新時期旗縣區(qū)工商聯(lián)的重要作用，使其在維護企業(yè)正當(dāng)權(quán)益、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、擴大招商引資等方面發(fā)揮更大的作用。

（作者單位：呼和浩特市工商聯(lián)）

責(zé)任編輯：劉佳