進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)管理體制改革

杜淑芳

城鎮(zhèn)管理是對(duì)與城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)及城鎮(zhèn)運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的公共服務(wù)設(shè)施、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)治理工程，社會(huì)影響面廣。城鎮(zhèn)管理工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。近年來(lái)，自治區(qū)城鎮(zhèn)管理工作呈現(xiàn)有序發(fā)展的勢(shì)頭，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了很大作用。但在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的新形勢(shì)和新要求下，我區(qū)城鎮(zhèn)管理工作面臨著較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，還存在著很多困難和不足。

一是城鎮(zhèn)綜合管理體制發(fā)育不良。一直以來(lái)，我區(qū)城鎮(zhèn)管理主體重復(fù)多元，多頭管理、分散管理情況嚴(yán)重。機(jī)構(gòu)龐大、條塊分割、部門職能交叉、政出多門、職責(zé)不清、相互扯皮推諉現(xiàn)象沒(méi)有得到明顯改善。管與不管利益驅(qū)動(dòng)色彩明顯，很多城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、棚戶區(qū)、城鎮(zhèn)邊緣區(qū)等特殊地段，可以說(shuō)是誰(shuí)都管，結(jié)果卻造成誰(shuí)都不管，臟、亂、差的狀況長(zhǎng)期得不到根本解決。協(xié)作機(jī)制不健全，行業(yè)、部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)配合，統(tǒng)一管理和分級(jí)管理不能有機(jī)結(jié)合，城鎮(zhèn)管理合力尚未真正形成。

二是城鎮(zhèn)行政管理效能有待提升。我區(qū)城鎮(zhèn)普遍實(shí)行“權(quán)力下放、管理重心下移”的政策，就執(zhí)行情況看，有些方面還需要改進(jìn)。有的地區(qū)放權(quán)緩慢，區(qū)、街兩級(jí)功能弱，不利于上情下達(dá)、下情上通，不利于行政管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。由于財(cái)政管理體制還不完善，有的城鎮(zhèn)權(quán)力雖下放，但財(cái)力沒(méi)有相應(yīng)下放，城鎮(zhèn)管理資金短缺，籌措困難;還有的城鎮(zhèn)權(quán)力下放，刺激了基層政府對(duì)局部利益的追求，由此產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。城鎮(zhèn)管理監(jiān)督考核機(jī)制不完善，對(duì)城鎮(zhèn)管理各職能部門的工作成效缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督及獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)各職能部門的制約和監(jiān)督流于形式。城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)方式粗放，提高行政效率效能主要是依靠加大投入、增加成本。獲取管理信息手段滯后，處理問(wèn)題效率低下，“數(shù)字城管”用管分離，國(guó)土、建設(shè)部門的衛(wèi)星遙感技術(shù)也未能實(shí)現(xiàn)全面共享。

三是城鎮(zhèn)管理服務(wù)水平偏弱。部分地區(qū)城鎮(zhèn)空間無(wú)序開(kāi)發(fā)，在發(fā)展中重建設(shè)輕管理、重硬件輕軟件、重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)，公共服務(wù)供給能力不足，公共安全事件時(shí)有發(fā)生，由于管理不到位和服務(wù)水平偏弱而長(zhǎng)期遭受“城鎮(zhèn)病”的困擾。表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)廢氣和垃圾處理能力不足，嚴(yán)重影響人居環(huán)境;對(duì)流動(dòng)商販的占道經(jīng)營(yíng)、露天燒烤等現(xiàn)象沒(méi)有切實(shí)有效的管理方法;城鎮(zhèn)井蓋問(wèn)題涉及部門多，經(jīng)常分不清責(zé)任方，丟失或損壞得不到及時(shí)修復(fù)，給行人帶來(lái)了安全隱患;有的城鎮(zhèn)市內(nèi)道路通行質(zhì)量較差，破損或“馬路拉鏈”修復(fù)周期長(zhǎng)，嚴(yán)重影響人們的出行;城鎮(zhèn)綠化方面人工造園手法普遍，很多樹(shù)種和草類與本地生態(tài)環(huán)境不適應(yīng)，管理和維護(hù)成本高;水資源管理不足，浪費(fèi)和污染并存。

四是城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法規(guī)范化需要加強(qiáng)。執(zhí)法效率效能有明顯提高的城鎮(zhèn)較少，存在重復(fù)執(zhí)法、多層執(zhí)法的現(xiàn)象，沒(méi)有形成有效的執(zhí)法合力。法制體系不健全，擾民執(zhí)法、野蠻執(zhí)法經(jīng)常引發(fā)民眾的抱怨。執(zhí)法缺位現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，街道監(jiān)察職能弱，沒(méi)有充分發(fā)揮作用。執(zhí)法方式基本為“突擊式”和“運(yùn)動(dòng)式”，缺少一套行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制，與城鎮(zhèn)管理綜合化、區(qū)域化的發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)。

解決上述我區(qū)城鎮(zhèn)管理工作中遇到的問(wèn)題，需要進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)城鎮(zhèn)管理體制的改革創(chuàng)新。

一是著力構(gòu)建高效的城鎮(zhèn)綜合管理大格局。首先是整合城鎮(zhèn)管理資源。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，盡快建立城鎮(zhèn)管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，形成強(qiáng)大工作合力。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)管理從部門分割向綜合協(xié)調(diào)、跨部門管理模式的轉(zhuǎn)變，有效履行城鎮(zhèn)綜合管理職能。構(gòu)建事權(quán)明晰、權(quán)責(zé)一致、分工合理、管理科學(xué)、監(jiān)督有力的大城管體制，提升城鎮(zhèn)管理的權(quán)威性和有效性。其次是合理界定部門職能。進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)管理部門、城鎮(zhèn)建設(shè)部門及相關(guān)部門的職能和權(quán)責(zé)，理順職能管理與行業(yè)管理、行政管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整歸并、優(yōu)化整合城鎮(zhèn)管理相關(guān)職能，明確管理權(quán)限，落實(shí)管理責(zé)任，徹底解決部門之間的職權(quán)交叉和推諉扯皮現(xiàn)象，避免多頭管理、重復(fù)管理或無(wú)人管理等管理錯(cuò)位、失位現(xiàn)象，做到隊(duì)伍統(tǒng)一、力量集中、職責(zé)明確，促進(jìn)城鎮(zhèn)綜合管理的社會(huì)效益最大化和最優(yōu)化。同時(shí)將管理目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，建立可查詢、可評(píng)價(jià)、可追溯，有依據(jù)、有記錄、有考核的管理體系。

二是強(qiáng)化城鎮(zhèn)的行政管理效能和執(zhí)行力。繼續(xù)深化推行城鎮(zhèn)管理重心下移和精細(xì)化管理新模式。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，量化城鎮(zhèn)管理目標(biāo)，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理流程，明確管理責(zé)任，提升城鎮(zhèn)管理精細(xì)化、制度化、長(zhǎng)效化水平。同時(shí)，需要構(gòu)建嚴(yán)格高效的城管綜合監(jiān)管考核體系。盡快建立完善城鎮(zhèn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，制定科學(xué)的考核辦法，以日常監(jiān)控為主，不斷強(qiáng)化日常工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累、整理和分析工作，詳細(xì)準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)工作開(kāi)展情況，通過(guò)綜合評(píng)比，不斷發(fā)掘城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿?。要?yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)建設(shè)管理監(jiān)控制度，不斷完善行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和自我監(jiān)督相配套的監(jiān)督體系，建立快速反應(yīng)和反饋機(jī)制，確保城鎮(zhèn)建設(shè)管理始終保持高質(zhì)量、高水平運(yùn)行，打造環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、管理優(yōu)化的內(nèi)蒙古城管品牌。

三是不斷提高城管服務(wù)水平和質(zhì)量。首先要轉(zhuǎn)變觀念。逐步從“重建輕管”轉(zhuǎn)向“建設(shè)與管理并重”，確立相互促進(jìn)、共同發(fā)展的符合科學(xué)發(fā)展觀要求的城鎮(zhèn)管理理念。其次要加大城鎮(zhèn)管理的經(jīng)費(fèi)投入。綜合考慮城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張、設(shè)施投資及資金成本增加、作業(yè)成本加大、人員工資提高、物價(jià)上漲等因素，合理確定城鎮(zhèn)管理經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，建立適度穩(wěn)定的城管經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。再次要對(duì)城鎮(zhèn)管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中整治和管理。堅(jiān)持以人為本，把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題擺在首位，為群眾安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。深入實(shí)施市容市貌整治、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治及道路交通整治，切實(shí)加大清理、規(guī)范和管理力度。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，以疏為主，從源頭上解決城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)期存在的疑難問(wèn)題。最后要切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理信息化建設(shè)。通過(guò)提升城鎮(zhèn)管理的科技含量與科技水平，提高城鎮(zhèn)管理的透明度、有效性和快速反應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化、數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化和智能化，樹(shù)立城鎮(zhèn)管理品牌。

四是建立健全城管綜合執(zhí)法機(jī)制。首先要加大綜合執(zhí)法力度。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建責(zé)權(quán)明確、條塊聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管有力、執(zhí)法相對(duì)集中的城鎮(zhèn)管理執(zhí)法體系，對(duì)涉及城鎮(zhèn)管理的執(zhí)法權(quán)限，打破部門、職能限制，實(shí)施綜合大執(zhí)法。其次要強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理。加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)和行風(fēng)建設(shè)，提高依法行政和文明執(zhí)法水平，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。突出抓好公共安全知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、災(zāi)害防治和救助知識(shí)的學(xué)習(xí)普及，不斷提高一線工作人員參與應(yīng)急管理的能力。不斷提高城管行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，為持續(xù)提升城鎮(zhèn)管理水平提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。再次要著力強(qiáng)化依法管理。要加快城鎮(zhèn)管理綜合行政執(zhí)法的立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)城鎮(zhèn)管理綜合法規(guī)、城鎮(zhèn)精細(xì)化管理的相關(guān)法規(guī)政策，逐步建立城管法律體系，在更高層次上推進(jìn)城鎮(zhèn)管理法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。最后要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法方式。走將管理變?yōu)榉?wù)的文明執(zhí)法之路，努力推動(dòng)城鎮(zhèn)管理人性化、法治化、長(zhǎng)效化，全面提升城鎮(zhèn)綜合管理水平。

（作者單位：內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展研究所）

責(zé)任編輯：劉佳