深化改革創(chuàng)新攻堅(jiān)?示范引領(lǐng)先試先行

中共滿洲里市委員會(huì)

滿洲里市全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)，落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，牢牢把握“試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”主線，把改革創(chuàng)新攻堅(jiān)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，努力發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新、引領(lǐng)示范的作用。

第一，以全面深化改革為核心，打造沿邊地區(qū)最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。落實(shí)頂層設(shè)計(jì)。對(duì)中央和自治區(qū)提出的改革共性要求和任務(wù)，以及對(duì)試驗(yàn)區(qū)《實(shí)施方案》《總體規(guī)劃》、自治區(qū)《支持意見(jiàn)》中明確的相關(guān)內(nèi)容和政策，全面落實(shí)責(zé)任、加快推進(jìn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。把制約沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的問(wèn)題作為導(dǎo)向，加快突破，著力把試驗(yàn)區(qū)辦成國(guó)家和自治區(qū)的“試行區(qū)”和“實(shí)驗(yàn)田”，為在國(guó)家、自治區(qū)全面推廣積累經(jīng)驗(yàn)。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。依托現(xiàn)有互貿(mào)區(qū)和綜合保稅區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)，申報(bào)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)。探索實(shí)施“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的分線管理制度。探索與俄方口岸實(shí)施簡(jiǎn)化海關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫認(rèn)證認(rèn)可、跨境客貨便利運(yùn)輸一體化通關(guān)新模式。建立免稅經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。支持滿洲里學(xué)院探索中俄聯(lián)辦具有獨(dú)立法人資格的大學(xué)。積極爭(zhēng)取國(guó)家更多的政策支持。按照國(guó)家發(fā)改委的要求，與廣西東興、云南瑞麗聯(lián)手爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的有關(guān)政策》，努力構(gòu)建比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的先行先試政策體系。

第二，以“蘇蒙歐”專列開(kāi)通為切入點(diǎn)，培育東線新鐵路絲綢之路。滿洲里作為歐亞第一大陸橋的重要節(jié)點(diǎn)，正在以推進(jìn)蘇蒙歐、豫蒙歐、粵蒙歐等班列的開(kāi)通為牽動(dòng)，積極培育與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”相呼應(yīng)、相補(bǔ)充的東線新鐵路絲綢之路物流經(jīng)濟(jì)帶，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)三角、珠三角和內(nèi)地高附加值產(chǎn)品出口。圍繞這條新鐵路絲綢之路的打造，一是做大貨運(yùn)總量，認(rèn)真研究國(guó)內(nèi)和俄蒙及歐洲市場(chǎng)的情況，加強(qiáng)宣傳推介，幫助企業(yè)降低運(yùn)輸成本，組織好貨源，快速把這條通道的總量做大、結(jié)構(gòu)做優(yōu)。在此基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取海關(guān)總署、國(guó)家鐵路總公司等的支持，推動(dòng)“蘇蒙歐”等班列上升為國(guó)家戰(zhàn)略。二是做大貿(mào)易加工業(yè)，發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)“磁石”效應(yīng)。借助中俄電子信息平臺(tái)、綜合保稅區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、廠商跨國(guó)貿(mào)易通道等開(kāi)放載體，鼓勵(lì)企業(yè)與俄羅斯客商在滿洲里開(kāi)展電子交易、現(xiàn)貨交易，把貿(mào)易體量做大。同時(shí)，還將因地制宜地圍繞這些貨品組織和實(shí)施一批落地組裝加工項(xiàng)目。

第三，以新國(guó)際貨場(chǎng)建設(shè)為龍頭，打造面向東北亞的區(qū)域性國(guó)際物流中心。以新國(guó)際貨場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)為契機(jī)，加快建設(shè)鐵路、公路和空港物流園，完善現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鐵路方面，全力做好新國(guó)際貨場(chǎng)驗(yàn)收，重點(diǎn)做好煤炭礦石專業(yè)貨場(chǎng)、化肥專業(yè)貨場(chǎng)、中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)儲(chǔ)基地、進(jìn)口液化石油氣儲(chǔ)運(yùn)基地等重大項(xiàng)目的服務(wù)工作，促其盡快建成運(yùn)營(yíng)。加快形成年進(jìn)口俄羅斯焦煤500萬(wàn)噸、金屬礦石500萬(wàn)噸、化肥200萬(wàn)噸、農(nóng)產(chǎn)品35萬(wàn)噸和液化石油氣、丙烯等石化產(chǎn)品180萬(wàn)噸的能力。公路方面，全力推進(jìn)國(guó)際公路物流中心和國(guó)際物流綜合體兩個(gè)龍頭項(xiàng)目。航空方面，依托國(guó)際航空港，在逐步做大航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)航空物流園。通過(guò)實(shí)施以上項(xiàng)目，力爭(zhēng)通過(guò)3—5年的培育，使物流業(yè)產(chǎn)值突破200億元，確保對(duì)俄物流集散規(guī)模最大、功能最強(qiáng)、效率最高。

第四，以跨境旅游合作項(xiàng)目建設(shè)為突破口，打造中俄蒙風(fēng)情兼得的跨境旅游休閑度假基地。發(fā)揮口岸地緣優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由觀光游為主導(dǎo)向休閑度假游為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推進(jìn)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步豐富跨境旅游產(chǎn)品，在特色打造、線路培育和休閑體驗(yàn)上下功夫。加快打造碧桂園商業(yè)街、俄羅斯油畫(huà)創(chuàng)作銷售基地等特色街區(qū)，進(jìn)一步突顯城市的歐式風(fēng)情。著力推進(jìn)套娃廣場(chǎng)二期、世界木屋博覽園、露西格拉斯小鎮(zhèn)等一批文化特色濃郁的景區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加大跨境旅游線路的培育，解決好“進(jìn)出”的問(wèn)題。針對(duì)俄蒙游客差異化需求，增加“體驗(yàn)式”元素，加快建設(shè)中蒙醫(yī)國(guó)際醫(yī)療保健中心，謀劃建設(shè)俄羅斯人俱樂(lè)部、自駕游營(yíng)地等項(xiàng)目，增強(qiáng)旅游的吸引力。繼續(xù)開(kāi)展好“優(yōu)環(huán)境、聚人氣、促發(fā)展”專項(xiàng)活動(dòng)，打造具有國(guó)際水準(zhǔn)的旅游服務(wù)體系。力爭(zhēng)通過(guò)3—5年的培育，接待國(guó)外游客突破100萬(wàn)人次，旅游創(chuàng)匯5億美元。

第五，以專業(yè)市場(chǎng)培育為支撐，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型升級(jí)。為進(jìn)一步提升國(guó)際貿(mào)易基地功能，突出外貿(mào)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，我們將實(shí)施四大發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施外貿(mào)商品市場(chǎng)專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，做好機(jī)械電子、農(nóng)副產(chǎn)品、化工建材、輕紡服裝、玉石加工等大型專業(yè)市場(chǎng)的規(guī)劃。加快建設(shè)碧桂園商業(yè)街和西航歐亞文化旅游度假城等地標(biāo)性商業(yè)中心，推動(dòng)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)盡早運(yùn)營(yíng)。實(shí)施貿(mào)易企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略，按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)、不搞普惠、特事特辦”的原則，在原有邊貿(mào)基礎(chǔ)上，向外貿(mào)出口和一般貿(mào)易等其他貿(mào)易方式拓展。同時(shí)，研究調(diào)整現(xiàn)行口岸運(yùn)量獎(jiǎng)勵(lì)政策，利用政策杠桿吸引更多的貿(mào)易資源向我市聚集、更多的外貿(mào)大戶在我市注冊(cè)經(jīng)營(yíng)。實(shí)施專業(yè)會(huì)展品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，辦好中國(guó)北方國(guó)際科技博覽會(huì)、首屆中俄蒙國(guó)際木業(yè)建材機(jī)械汽車博覽會(huì)，提高會(huì)展業(yè)規(guī)模和層次，培育成為具有區(qū)域影響力的會(huì)展品牌。實(shí)施境內(nèi)外貿(mào)工一體化發(fā)展戰(zhàn)略，有效鏈接境內(nèi)外加工園區(qū)，形成境外初加工、境內(nèi)深加工和境內(nèi)產(chǎn)品加工、境外分撥銷售的貿(mào)工一體化模式。

第六，以木材產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)為主攻方向，打造全國(guó)最大的進(jìn)口木材加工集散基地。進(jìn)口木材加工業(yè)經(jīng)過(guò)多年的培育，已經(jīng)成為我市工業(yè)發(fā)展的重要支柱。下一步，我們將以建成國(guó)家級(jí)進(jìn)口木材示范區(qū)為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好三方面的提檔升級(jí)：一是抓產(chǎn)業(yè)層次的提檔升級(jí)。充分發(fā)揮木材產(chǎn)業(yè)的集群、集聚優(yōu)勢(shì)，吸引更多有實(shí)力的企業(yè)入駐園區(qū)，做好與世界最大的家居生產(chǎn)企業(yè)瑞典宜家中國(guó)總部和全國(guó)最大樟松家具生產(chǎn)基地江蘇徐州家具協(xié)會(huì)的對(duì)接，爭(zhēng)取凱潤(rùn)木業(yè)、滿綱木業(yè)等企業(yè)與宜家聯(lián)合投資建設(shè)的松木白身家具、樟松實(shí)木家具項(xiàng)目盡快落地開(kāi)工。建立健全木材加工企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)兼并重組等方式，加快“騰籠換鳥(niǎo)”步伐，使整體產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)資源節(jié)約、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高的升級(jí)發(fā)展模式。二是抓園區(qū)形象的提檔升級(jí)。按照既是工業(yè)園區(qū)，又是旅游景區(qū)和小城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，將木文化元素融入整個(gè)園區(qū)，進(jìn)一步完善園區(qū)總體規(guī)劃和建設(shè)。三是抓市場(chǎng)開(kāi)拓的提檔升級(jí)。加快推進(jìn)國(guó)際木材交易市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)抓好交易大廳和鐵路專用線等關(guān)鍵設(shè)施的建設(shè)，依托木材交易市場(chǎng)的功能優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大俄羅斯進(jìn)口木材和本地終端產(chǎn)品的銷售規(guī)模，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)木材現(xiàn)貨年交易量300萬(wàn)立方米、交易額超100億元的目標(biāo)，逐步確立在國(guó)內(nèi)木材產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。力爭(zhēng)通過(guò)3—5年的培育，木材深加工比例達(dá)到70%以上，木屋生產(chǎn)達(dá)到30萬(wàn)平方米以上，建成全國(guó)最大的進(jìn)口木材交易市場(chǎng)、最大的鋸材集成材加工集散基地、最大的木結(jié)構(gòu)房屋加工基地和北方最大的松木家具生產(chǎn)基地。

第七，以跨區(qū)域合作為帶動(dòng)，打造能源加工轉(zhuǎn)化基地。重點(diǎn)依托境內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，引進(jìn)和實(shí)施幾個(gè)具有支撐性的重大項(xiàng)目，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)化、循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建成煤—電—化—冶基地。在與周邊旗市合作方面，放大試驗(yàn)區(qū)政策效應(yīng)，與新右旗開(kāi)展跨區(qū)域合作，推進(jìn)滿西工業(yè)園建設(shè)。在境外資源利用方面，深化扎賚諾爾工業(yè)園區(qū)與國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作，將物流貿(mào)易與能源加工有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)原油、重油、液化石油氣等過(guò)境石化產(chǎn)品的落地加工，增值，力爭(zhēng)在進(jìn)口資源落地加工方面取得新突破。同時(shí)，充分發(fā)揮扎賚諾爾煤電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)深能2×60萬(wàn)千瓦電站核準(zhǔn)和華能2×60萬(wàn)千瓦電站前期工作，積極推動(dòng)滿洲里至海北500千伏主網(wǎng)架建設(shè)，暢通電力輸出通道。

第八，以糧油進(jìn)口指定口岸獲批為契機(jī)，打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工輸出基地。2013年，滿洲里市通過(guò)與國(guó)家質(zhì)檢總局和俄羅斯農(nóng)業(yè)部門的對(duì)接，獲得了油菜籽進(jìn)口資質(zhì)和20萬(wàn)噸進(jìn)口配額，獲批為全國(guó)21個(gè)陸運(yùn)指定糧食進(jìn)口口岸之一。同時(shí)，引進(jìn)了陜西中恒糧油、中糧集團(tuán)等多家大型糧油加工企業(yè)，簽訂了油菜籽、小麥倉(cāng)儲(chǔ)加工項(xiàng)目合作協(xié)議。在擴(kuò)大加工方面，將圍繞“先期進(jìn)口油菜籽，而后進(jìn)口大麥、小麥等國(guó)家戰(zhàn)略性糧食作物，恢復(fù)對(duì)俄出口豬肉”的工作思路，不斷擴(kuò)大進(jìn)口農(nóng)畜產(chǎn)品的品類與規(guī)模，通過(guò)積極引進(jìn)一批企業(yè)，開(kāi)展落地加工，形成糧食轉(zhuǎn)化及加工產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭(zhēng)通過(guò)3—5年的培育，形成年加工進(jìn)口俄羅斯小麥20萬(wàn)噸、油菜籽55萬(wàn)噸、食用油23萬(wàn)噸的能力，達(dá)到近10億元產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在做大輸出方面，把自治區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工優(yōu)勢(shì)與俄羅斯市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，加強(qiáng)與農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)盟大市以及森工集團(tuán)、農(nóng)墾集團(tuán)的合作，拓展出口綠色通道，支持農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)基地和境外銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做大綠色農(nóng)畜產(chǎn)品出口規(guī)模。推進(jìn)“南菜北運(yùn)”，將更多海南及其他地區(qū)的果菜經(jīng)滿洲里口岸出口，全面建成我國(guó)最大的對(duì)俄綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工輸出基地。

第九，以實(shí)施重大民生工程為抓手，切實(shí)做好保障和改善民生工作。深入實(shí)施推進(jìn)自治區(qū)“六大工程”，繼續(xù)加大財(cái)政投入比重，促進(jìn)人民生活持續(xù)改善。打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部和部門聯(lián)系貧困家庭制度，采取多種扶貧方式，力爭(zhēng)每年貧困人口人均純收入增長(zhǎng)15%以上。把扶貧工作與社會(huì)保障相結(jié)合，切實(shí)保障困難群眾基本生活。大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。做好大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)觀念引導(dǎo)，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)。利用好青年創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，健全政策、服務(wù)、培訓(xùn)三位一體的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。切實(shí)改善人居環(huán)境。按照?qǐng)@林城市的標(biāo)準(zhǔn)、“既綠更美”的要求，實(shí)施一批綠化工程，確保市民見(jiàn)到效果。全力做好全國(guó)文明城市復(fù)檢工作，確保城市文明程度再上新水平。按照建設(shè)智慧城市的要求，抓緊實(shí)施“三網(wǎng)融合”和“城市一卡通” 工程，推進(jìn)城市的數(shù)字化建設(shè)和智能化管理。強(qiáng)化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)城市三水源工程，完善供熱、供水、供電等安全保障，提高城市綜合承載能力。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，加快公共租賃住房和廉租房建設(shè)，做好分配管理。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。全面提高社會(huì)事業(yè)水平，推進(jìn)教育、醫(yī)療體制改革，辦人民滿意的教育，辦人民滿意的醫(yī)療。全面提升社會(huì)管理和服務(wù)水平。完善便民為老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化、規(guī)范化。適應(yīng)信訪體制改革，調(diào)整解決信訪案件的思路，規(guī)范信訪秩序，堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，完善“大排查”“大調(diào)解”“大接訪”制度，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問(wèn)題解決在基層。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，健全防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

責(zé)任編輯：康紅波