充分發(fā)揮人民法院在推進(jìn)依法治國(guó)中的職能作用

胡毅峰

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、基本原則和總目標(biāo)，深刻回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署，是指導(dǎo)全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》對(duì)保證公正司法、提高司法公信力提出了明確要求，為做好人民法院工作提供了強(qiáng)大動(dòng)力，也為深化司法體制改革、建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。全區(qū)法院必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，結(jié)合審判實(shí)際深入貫徹落實(shí)全會(huì)精神，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全面推進(jìn)司法體制改革，充分發(fā)揮人民法院在全面推進(jìn)依法治國(guó)偉大進(jìn)程中的職能作用。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證，也是確保人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的根本保證。全區(qū)法院必須自覺(jué)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推進(jìn)依法治國(guó)的全過(guò)程和司法工作的各方面。一要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。自治區(qū)法院黨組必須以高度的政治自覺(jué)，堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹自治區(qū)黨委的決策部署，建立健全重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度，定期向黨委匯報(bào)工作，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，確保公正司法、維護(hù)法律權(quán)威。要切實(shí)加強(qiáng)人民法院黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在法治建設(shè)中的政治保障作用和黨員先鋒模范作用。二要始終堅(jiān)持正確的政治方向。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義在法治建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。全區(qū)各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大干警要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，始終不渝地堅(jiān)持黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，確保牢牢把握全面推進(jìn)依法治國(guó)的正確政治方向。三要始終堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念。要按照黨的十八大提出的積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，號(hào)召?gòu)V大法官在追求愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，積極投身司法審判事業(yè)，既要追求富強(qiáng)、民主、文明、和諧的價(jià)值目標(biāo)，更要為實(shí)現(xiàn)自由、平等、公正、法治的價(jià)值取向而努力奮斗。要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，通過(guò)司法宣傳、司法建議、普法教育等方式，充分發(fā)揮司法的教育、評(píng)價(jià)、引導(dǎo)、示范功能，使法治精神深入人心，努力在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍。

二、堅(jiān)持服從服務(wù)大局，堅(jiān)定不移地為自治區(qū)“8337”發(fā)展思路提供有力的司法保障

緊緊圍繞抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)改革發(fā)展的要求，按照“維護(hù)憲法法律權(quán)威、維護(hù)人民群眾權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定”的總?cè)蝿?wù)，充分發(fā)揮審判職能，依法為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供有力司法保障。一要切實(shí)做好保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展工作。全區(qū)法院務(wù)必把服務(wù)保障“8337”發(fā)展思路和重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目擺上重要日程，以服務(wù)保障的有效作為，切實(shí)發(fā)揮服從服務(wù)大局、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要作用。要進(jìn)一步抓好與重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目細(xì)化對(duì)接工作，進(jìn)一步明確本地區(qū)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，并成立專(zhuān)門(mén)工作組逐個(gè)自動(dòng)對(duì)接，建立工作臺(tái)賬，以化解矛盾糾紛為重點(diǎn)，確保為項(xiàng)目落實(shí)排憂(yōu)解難。要進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)的工作聯(lián)系制度，主動(dòng)了解掌握“兩重”中需要法院協(xié)助解決的突出問(wèn)題和實(shí)際困難，征求意見(jiàn)和建議，并采取積極措施加以解決，務(wù)必取得好的效果。二要切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。要堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全，始終繃緊反分裂反顛覆反恐怖斗爭(zhēng)這根弦，嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全、煽動(dòng)民族分裂以及暴力恐怖和宗教極端犯罪，維護(hù)我區(qū)政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的大好局面。要堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪，妥善處理重大敏感案件，確保實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。三要切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。要深入落實(shí)司法為民工作主題，堅(jiān)持以滿(mǎn)足人民群眾多元司法需求為導(dǎo)向，以解決民主案件為重點(diǎn)，堅(jiān)持換位思考，像對(duì)待親人那樣對(duì)待群眾，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，依法促進(jìn)矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)性解決。要?jiǎng)?chuàng)新便民措施，進(jìn)一步完善訴訟服務(wù)中心功能，為當(dāng)事人提供“一站式”訴訟服務(wù)，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。要切實(shí)解決“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”、“立案難、訴訟難、執(zhí)行難”和“關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案”等六難三案問(wèn)題，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。要進(jìn)一步完善人民陪審員制度，推進(jìn)司法民主，深化司法公開(kāi)，強(qiáng)化司法人權(quán)保障，確保人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、堅(jiān)持強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，堅(jiān)定不移地推進(jìn)法治政府建設(shè)

要按照“深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府”的要求，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的審判職能，以監(jiān)督和制約行政權(quán)力為重點(diǎn)，以強(qiáng)化行政審判工作為切入點(diǎn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面推進(jìn)依法治國(guó)、服務(wù)法治國(guó)家建設(shè)的職能，擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重任。一要進(jìn)一步強(qiáng)化行政審判工作。堅(jiān)持監(jiān)督和支持依法行政并重理念，把維護(hù)群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為行政審判工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)決糾正違法行政行為，堅(jiān)決支持依法行政，用依法履行監(jiān)督職能的實(shí)際行動(dòng)贏得行政機(jī)關(guān)和人民群眾的理解、信任和支持。全區(qū)法院、特別是法院“一把手”要敢于擔(dān)當(dāng)，勇于負(fù)責(zé)，依法辦案，嚴(yán)格監(jiān)督，旗幟鮮明地支持行政審判依法履行監(jiān)督職能。要把堅(jiān)持原則、敢審敢判作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部黨性原則和履職能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)重大疑難案件的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，確保公正司法。二要完善行政審判工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)最高法院關(guān)于行政案件交叉指定管轄的若干規(guī)定，采取交叉、指定和提級(jí)管轄等方式，盡量消除對(duì)行政審判的人為干擾，確保司法公正。要加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系制度，認(rèn)真落實(shí)高院與自治區(qū)各行政執(zhí)法部門(mén)制定的《關(guān)于建立良性互動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》，通過(guò)召開(kāi)研討會(huì)、聯(lián)席會(huì)等形式，重點(diǎn)明確行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政審判的原則和執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，為法院判決敗訴和行政機(jī)關(guān)自覺(jué)接受判決打下了良好基礎(chǔ)。要健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，支持法院受理行政案件，尊重并執(zhí)行法院生效裁判。三要營(yíng)造良好的行政審判環(huán)境。要堅(jiān)決服從黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取人大的有力支持，對(duì)行政審判工作中遇到的困難問(wèn)題，特別是重大敏感性案件，要及時(shí)向黨委政法委和人大常委會(huì)匯報(bào)，通過(guò)黨委協(xié)調(diào)、人大支持，統(tǒng)一思想，妥善處理。堅(jiān)持深化行政審判職能，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與司法工作的有效銜接，全力支持行政機(jī)關(guān)依法行政，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的信息溝通和協(xié)調(diào)，繼續(xù)抓好行政審判白皮書(shū)工作，努力提高行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平。

四、堅(jiān)持全面推進(jìn)司法改革，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)精神

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化司法改革作出重大部署，四中全會(huì)對(duì)司法改革進(jìn)一步提出具體要求。全區(qū)法院要認(rèn)真按照中央和自治區(qū)黨委確定的司法改革時(shí)間表和路線圖，堅(jiān)持積極有為、慎重穩(wěn)妥的原則，堅(jiān)持以解決突出問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，注重評(píng)估總結(jié)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)得到不折不扣的貫徹落實(shí)。一要完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的制度。要積極推進(jìn)省以下人民法院人財(cái)物統(tǒng)一管理的改革進(jìn)程，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)工作，探索建立跨行政區(qū)劃的人民法院，辦理跨地區(qū)案件。完善行政訴訟體制機(jī)制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，切實(shí)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問(wèn)題。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得對(duì)法官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)處分。二要推進(jìn)嚴(yán)格公正司法。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過(guò)程符合程序公正的法律制度，加強(qiáng)案例指導(dǎo)，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。明確司法人員工作職責(zé)、工作流程、工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量責(zé)任終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。三要優(yōu)化司法職權(quán)配置。健全公檢法司機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。建立健全立案登記制度，改革人民法院現(xiàn)有立案審查制為立案登記制，加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴行為的懲治力度。完善審級(jí)制度，努力建立一審重在查明事實(shí)、化解矛盾，二審解決事實(shí)法律爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)二審終審，再審重在依法糾錯(cuò)的訴訟格局。要明確司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級(jí)權(quán)限，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)好主審法官和合議庭責(zé)任制。

五、堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)定不移地建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的法官隊(duì)伍

要按照推進(jìn)法治隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的要求，大力提高法官隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，為加快建設(shè)法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。一要推進(jìn)法官隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。完善法官職業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格把好進(jìn)人關(guān)，提高法官專(zhuān)業(yè)化水平;積極推進(jìn)人員分類(lèi)管理，實(shí)行法官員額制度，提高法官職業(yè)化水平;建立法官遴選制度，初任法官由高級(jí)人民法院統(tǒng)一招錄，一律在基層任職，上級(jí)法院的法官一般從下一級(jí)法院的優(yōu)秀法官中遴選;積極推動(dòng)完善法官職業(yè)保障體系，確保正常履行職務(wù)行為不受追究。二要加強(qiáng)隊(duì)伍司法能力建設(shè)。加大教育培訓(xùn)力度，注重培養(yǎng)法官政治素質(zhì)，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題教育活動(dòng)、組織法官接受革命傳統(tǒng)教育等形式宣傳社會(huì)主義法治理念和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)廣大法官始終堅(jiān)持正確的政治方向，牢固樹(shù)立科學(xué)的司法理念。以滿(mǎn)足廣大干警的實(shí)際工作需要為目標(biāo)，積極開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式和內(nèi)容，突出培訓(xùn)效果，努力提升干警的司法審判能力、化解矛盾糾紛的能力、做群眾工作的能力。圍繞法院熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題舉辦研討會(huì)、法官論壇，促進(jìn)法官提高法律素養(yǎng)，創(chuàng)造法官成才成長(zhǎng)的良好環(huán)境。三要強(qiáng)化廉潔司法制度建設(shè)。認(rèn)真履行法院廉政建設(shè)黨組主體責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督責(zé)任和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé)責(zé)任，深入貫徹落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，進(jìn)一步完善《全區(qū)法院審判執(zhí)行差錯(cuò)案件責(zé)任追究辦法》和《領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任倒查制度》，對(duì)違法審判執(zhí)行行為堅(jiān)決追究責(zé)任。切實(shí)抓好司法巡查和明察暗訪工作，全面推進(jìn)全區(qū)法院第二輪司法巡查，按照高院確定的五個(gè)方面的重點(diǎn)問(wèn)題認(rèn)真自查，各級(jí)法院要積極配合巡查組把問(wèn)題找準(zhǔn)，把原因查清，把違紀(jì)違法線索帶回來(lái)，切實(shí)通過(guò)巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、堵塞漏洞、改進(jìn)工作。繼續(xù)加強(qiáng)警示再教育，重點(diǎn)解決一些地區(qū)重視不夠、抓得不實(shí)等突出問(wèn)題，確保通過(guò)嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理，及早發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，確保警鐘長(zhǎng)鳴，督促干警守住廉潔司法的底線。

全面推進(jìn)依法治國(guó)事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)、人民幸福安康、國(guó)家長(zhǎng)治久安，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有十分重大的意義。全區(qū)法院一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神上來(lái)，以求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新的精神，踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，扎扎實(shí)實(shí)把全會(huì)的各項(xiàng)部署落到實(shí)處，切實(shí)以全會(huì)精神為強(qiáng)大動(dòng)力，狠抓執(zhí)法辦案、司法改革、隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)。

責(zé)任編輯：康紅波