宏觀審慎管理：逆周期政策與實現(xiàn)途徑

張芙蓉

摘要：2008年國際金融危機之后，宏觀審慎管理被提到了前所未有的高度，引起了學(xué)術(shù)界和政策制定者的廣泛討論、研究，本文在闡述宏觀審慎管理概念提出的背景下，給出了宏觀審慎管理應(yīng)有之義以及宏觀審慎管理關(guān)注的焦點——金融體系順周期性。在詳細梳理國內(nèi)外關(guān)于金融體系順周期理論的基礎(chǔ)上，做出了金融體系順周期性的綜述，并給出了宏觀審慎管理框架下逆周期政策工具及其實現(xiàn)途徑。

關(guān)鍵詞：宏觀審慎管理;順周期性;研究綜述;逆周期政策

一、宏觀審慎管理提出的背景、含義

傳統(tǒng)的微觀審慎監(jiān)管著眼于單個金融機構(gòu)的穩(wěn)健運行。然而，近30多年來，金融全球化發(fā)展使得金融體系內(nèi)金融機構(gòu)、金融市場、金融產(chǎn)品內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性和依賴度不斷加強，金融產(chǎn)品的同質(zhì)化程度嚴重，導(dǎo)致金融體系內(nèi)風(fēng)險傳染性也大大增加。由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機發(fā)生前，全球各主要經(jīng)濟體和國際組織普遍處于低通脹、高增長的良好狀態(tài)，各金融機構(gòu)微觀審慎指標也處于良好狀態(tài)，但在復(fù)雜的金融創(chuàng)新推動下，長期積聚的系統(tǒng)性風(fēng)險從美國的次貸市場集中爆發(fā)。在對危機形成原因進行深刻反思后，認識到，當(dāng)前的金融監(jiān)管體制存在嚴重的缺陷和不足，只關(guān)注單個金融機構(gòu)的微觀審慎管理理念，不能有效的防范金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險。基于這樣的現(xiàn)實背景，國際金融監(jiān)管理念發(fā)生了重大的調(diào)整，加強宏觀審慎管理成為各主要經(jīng)濟體金融監(jiān)管的主要發(fā)展趨勢。

宏觀審慎管理是為了維護金融體系的穩(wěn)定，防止系統(tǒng)性風(fēng)險發(fā)生而采取的一種監(jiān)管模式。宏觀審慎監(jiān)管關(guān)注橫截面維度與時間維度（Crockett[1]，2000）。其中，橫截面維度關(guān)注風(fēng)險在金融體系內(nèi)部任何時點是如何分布的問題;時間維度方面則關(guān)注風(fēng)險如何隨時間的推移而不斷演變的問題，對此應(yīng)建立逆周期的資本緩沖機制。我國“十二五”規(guī)劃建議里把構(gòu)建逆周期的宏觀審慎管理制度框架納入其中，在我國，銀行是最主要的金融中介，金融系統(tǒng)的順周期性也更多地表現(xiàn)為銀行業(yè)金融機構(gòu)的順周期性。鑒于此，本文主要討論銀行順周期性問題。

二、銀行順周期性理論研究綜述

（一）銀行順周期內(nèi)生性因素

關(guān)于銀行順周期性內(nèi)生機理研究，（史建平[2]等，2011）提出，根據(jù)“合成謬誤”和“羊群效應(yīng)”理論，金融機構(gòu)會擁有相同或相似的資產(chǎn)類型，金融機構(gòu)的同質(zhì)化經(jīng)營帶來高度相關(guān)的風(fēng)險敞口。金融機構(gòu)的微觀審慎性行為，如果成為金融機構(gòu)的一致行動，在宏觀層面可能影響到整個金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。（楊軍華[3]，2011;陳華[4]等，2011）認為，銀行融資成本和融資渠道、銀行對風(fēng)險的評估、銀行的信貸決策都是順周期性的，這些順周期行為與實體經(jīng)濟相互作用，放大了經(jīng)濟波動。銀行融資方面，在經(jīng)濟上行期，銀行經(jīng)營狀況好，盈利水平高，市場投資者往往對銀行的未來作出樂觀判斷，會增加對銀行的投資，同時，銀行籌集資本的風(fēng)險溢價也較低，為所需資本支付的成本也相對較低。在廣闊的融資渠道和較低的融資成本條件下，大量的流動性進入銀行，為銀行作出擴張的信貸決策提供了支持。在經(jīng)濟衰退期，宏觀經(jīng)濟惡化，加之銀行風(fēng)險暴露增多，銀行融資渠道收窄，融資成本也升高，銀行信貸規(guī)模緊縮。銀行信貸方面，在經(jīng)濟上行期，基于價格測量的資產(chǎn)價值上升、風(fēng)險下降，金融機構(gòu)擴張其資產(chǎn)負債，提高杠桿比率以提升自己的經(jīng)營業(yè)績，過度承擔(dān)了風(fēng)險，進一步刺激了實體經(jīng)濟增長。在經(jīng)濟衰退期，金融機構(gòu)又會過度厭惡風(fēng)險，廉價出售資產(chǎn)，收縮信貸規(guī)模，進一步加劇了實體經(jīng)濟的衰退。

（二）銀行順周期外部因素

1.監(jiān)管資本的風(fēng)險計量方法具有順周期性

1998 年啟動新資本協(xié)議的制定工作時，資本監(jiān)管產(chǎn)生的順周期性就引起了理論和實務(wù)界的廣泛關(guān)注和爭論，（FSA[5]，2009），（Panetta et al.[6]，2009）認為，銀行資本的順周期性波動與風(fēng)險敏感性具有正相關(guān)關(guān)系。國內(nèi)學(xué)者對資本監(jiān)管的順周期性的研究成果也較多。（溫信祥[7]，2006）對資本監(jiān)管所帶來的順周期性問題進行了研究;（孫天琦和張觀華[8]，2008）對資本監(jiān)管的順周期性做了一個較為全面的文獻綜述;（巴曙松和劉海博[9]，2009）從銀行業(yè)的風(fēng)險管理、風(fēng)險監(jiān)控視角對信貸順周期性進行說明;（李文泓[10]，2009）監(jiān)管資本的順周期性主要源于內(nèi)部評價法所采用的各種風(fēng)險因素與經(jīng)濟周期變化的高度相關(guān)性，以及采用標準法時評級機構(gòu)對金融機構(gòu)的外部信用評價的順周期性。

2.貸款損失準備計提規(guī)則的順周期性

（Borio、 Furfine 和Lowe[11]，2001）對1980年至1999年以來10個經(jīng)合組織發(fā)達國家的研究發(fā)現(xiàn)，銀行貸款損失撥備的順周期性甚至比貸款數(shù)量及資產(chǎn)價格的順周期性更加明顯，撥備與經(jīng)濟周期呈現(xiàn)出明顯的負相關(guān)性;（ Bikker and Metzemakers[12]，2002）指出，對29 個經(jīng)合組織國家的8000家銀行近10年的年度數(shù)據(jù)分析顯示，將GDP 增速低于3%與高于3%的情況相比，前一階段多提的撥備超過了60%;（李文泓[10]，2009）認為，會計準則中的撥備計提規(guī)則是導(dǎo)致其具有順周期性的主要原因;（孫天琦、楊嵐[13]，2005）在分析我國五家上市銀行貸款損失準備計提情況時，發(fā)現(xiàn)銀行的貸款損失準備比例大多未體現(xiàn)周期特征，在經(jīng)濟周期高點可能相對少計提。

3.公允價值會計準則的順周期性。

公允價值會計準則的特點決定了其具有順周期性。第一，公允價值的市場性特點決定了其與經(jīng)濟周期的緊密聯(lián)系，加劇了金融體系的順周期性。第二，模型驅(qū)動也在一定程度上加大了金融機構(gòu)的順周期性。正常情況下，風(fēng)險管理模型可能驅(qū)使金融機構(gòu)表現(xiàn)出一些不同的投資行為，但在危機情況下，假如一項資產(chǎn)的波動性急劇上升，那么風(fēng)險管理模型就會告訴所有的公司應(yīng)該將其出售。當(dāng)所有公司都爭相出售時，市場中的流動性就會嚴重降低。同時，會計準則中又缺乏在非活躍市場運用公允價值的指引，加劇了市場的動蕩。第三，公允價值的估值技術(shù)加入了人為主觀判斷，增強了公允價值的順周期性。估值技術(shù)是指在估值模型中運用大量假設(shè)，基于未來將要發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，對資產(chǎn)和負債的未來現(xiàn)金流量進行預(yù)測，主觀成分介入較多。在估值過程中，會計主體參考上一輪市場運行信息、當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境做出主觀判斷，經(jīng)濟周期的影響已被包含在內(nèi)，公允價值的順周期性凸現(xiàn)無疑。

三、宏觀審慎管理框架下逆周期政策工具及其實現(xiàn)途徑

考慮我國金融體系發(fā)展情況，逆周期政策工具實現(xiàn)途徑：

（一）提高資本質(zhì)量。在微觀審慎框架下，一級資本中關(guān)于資本監(jiān)管的要求，普通股和優(yōu)先股能同等滿足要求。從宏觀審慎監(jiān)管的視角看，要更多地關(guān)注金融機構(gòu)吸收損失的能力，本次金融危機表明，吸收風(fēng)險能力最強的是普通股，因此，可以考慮提高普通股在一級資本中的比例，提高普通股在總資本中的比例，降低優(yōu)先股的比例。巴塞爾新資本協(xié)議關(guān)于最低資本要求是8%，其中普通股充足率及一級資本充足率最小值的上限分階段提高，普通股充足率最低要求從2%提高到4.5%，一級資本充足率最低要求由4%提高到6%。

（二）建立逆周期資本緩沖機制。金融管理部門應(yīng)持續(xù)監(jiān)測信貸增長，評估信貸是否過度增長并存在導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險的隱患，基于此制定逆周期緩沖制度。資本緩沖分為兩類，一是資本留存緩沖，由普通股組成，比率為銀行風(fēng)險資產(chǎn)的2.5%。二是逆周期資本緩沖，在銀行層面，逆周期資本緩沖可作為資本留存緩沖的延伸。在信貸過度增長時計提逆周期資本緩沖，計提比例為0-2.5%。關(guān)于信貸過度增長的定量分析，目前沒有一個統(tǒng)一的標準，后續(xù)需要加強信貸增長水平的測量研究。

（三）探索建立前瞻性動態(tài)撥備制度。西班牙監(jiān)管當(dāng)局實行的動態(tài)撥備制度，就是在專項準備之上加收逆周期的一般準備作為緩沖。專項準備針對已出現(xiàn)損失跡象的貸款提取;一般準備用于識別潛在損失，具有逆周期性，能夠起到平滑整個周期撥備的作用。銀行在信貸擴張期應(yīng)多提準備，一方面可以從事前抑制放貸動機，另一方面可以在事后沖抵信用損失。對于前瞻性的撥備國際上已經(jīng)有了大量的研究，但是關(guān)于具體的實施規(guī)則還沒有正式的出臺，在這個方面應(yīng)該進一步的深入研究。

（四）在杠桿率、流動性等制度安排中引入逆周期因素。

此次金融危機期間，金融機構(gòu)的去杠桿化過程進一步放大了金融體系的脆弱性。鑒于此，巴塞爾Ⅲ引入杠桿率指標作為資本充足率的補充，以彌補風(fēng)險計量模型風(fēng)險權(quán)重的順周期性問題。加拿大使用杠桿率指標監(jiān)管有效地削弱了銀行體系的順周期性。在最低監(jiān)管資本要求、資本質(zhì)量、杠桿率之外，流動性短缺也是金融體系脆弱性的一個主要來源。為此，巴塞爾新資本協(xié)議引入流動性覆蓋比率和凈穩(wěn)定融資比率對流動性進行監(jiān)管。

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