展望中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)

2014年，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體保持平穩(wěn)發(fā)展，增速較往年有所回落，發(fā)展模式逐步調(diào)整，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。展望2015年，全球新興產(chǎn)業(yè)仍蘊(yùn)藏巨大的發(fā)展?jié)摿?，將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭；作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)受經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和國(guó)家政策的雙重影響，將進(jìn)入提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，雖然面臨一系列新情況和新問(wèn)題，但仍將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。

對(duì)2015年形勢(shì)的判斷

（一）全球新興產(chǎn)業(yè)有望保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭，創(chuàng)新型中小企業(yè)將承擔(dān)越來(lái)越重要的角色。

國(guó)際資本市場(chǎng)2015有望繼續(xù)保持對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的投資熱度。資本市場(chǎng)在推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，一直發(fā)揮著至關(guān)重要的的作用，美國(guó)資本市場(chǎng)在這方面表現(xiàn)的尤為突出。金融危機(jī)后，美國(guó)之所以能夠在計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)、先進(jìn)制造、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，都是通過(guò)資本市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)起來(lái)的。美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年上半年，全美主要風(fēng)險(xiǎn)投資都投向了以計(jì)算機(jī)和生物技術(shù)為主的新興產(chǎn)業(yè)，其中，近一半的風(fēng)險(xiǎn)投資額集中在軟件領(lǐng)域，12.9%的風(fēng)險(xiǎn)投資額投向了生物技術(shù)，新興產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展也為風(fēng)險(xiǎn)投資帶來(lái)了高收益，美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資指數(shù)1年期收益率高達(dá)30.51%。綜合分析當(dāng)前國(guó)際資本市場(chǎng)投資收益回報(bào)率的表現(xiàn)，以及一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)資金的主要流向來(lái)看，新興產(chǎn)業(yè)將會(huì)繼續(xù)獲得2015年國(guó)際資本的青睞，從而獲得持續(xù)的資金投入，保持良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

創(chuàng)新型中小企業(yè)日益成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。扶持中小企業(yè)發(fā)展是發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。新興產(chǎn)業(yè)大多處于初創(chuàng)階段和成長(zhǎng)初期的中小企業(yè)，由于在研發(fā)、商業(yè)模式、市場(chǎng)需求等方面存在大量的不確定性，因此，發(fā)達(dá)國(guó)家特別重視對(duì)中小企業(yè)在創(chuàng)新領(lǐng)域的扶持政策，逐步建立起了比較完備的政策體系，并取得了顯著成效。比如，德國(guó)出臺(tái)了中小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃、數(shù)字德國(guó)2015計(jì)劃等一系列措施，推動(dòng)了創(chuàng)新型和研究型中小企業(yè)的快速發(fā)展，2012年德國(guó)大約有3.4萬(wàn)家研究型企業(yè)和超過(guò)11萬(wàn)家創(chuàng)新型企業(yè)，到2020年研究型企業(yè)將增至4萬(wàn)家、創(chuàng)新型企業(yè)增至14萬(wàn)家，中小企業(yè)已經(jīng)成為德國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體力量。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律決定了創(chuàng)新型中小企業(yè)在其中發(fā)揮的關(guān)鍵性作用，各國(guó)不斷加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的扶持力度，也將進(jìn)一步提升中小企業(yè)在未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和作用。

（二）受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)扶持政策密集發(fā)布的雙重影響，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入穩(wěn)中提質(zhì)的新階段。

我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)2015年總體將繼續(xù)保持穩(wěn)中趨緩的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，提質(zhì)增效成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)。從2014年前三個(gè)季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)同比增長(zhǎng)10%左右，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速，低于2013年增速，由高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)區(qū)間。2014年前三季度逆轉(zhuǎn)2013年高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，一方面原因在于受?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)整體下滑的影響。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)三期疊加壓力不斷加大，2014年一至三季度GDP增長(zhǎng)7.4%、三季度是7.3%，比上年同期均有所回落；另一方面關(guān)鍵還在于產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足，仍未形成可持續(xù)拉動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入以中高速增長(zhǎng)為主要特征的新常態(tài)，政府不會(huì)再次推出大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策，而是通過(guò)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，這就決定了短期內(nèi)不會(huì)有較大幅度的改變。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策體系將進(jìn)一步健全，政府支持方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)入深度調(diào)整期。2014年，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委，在集成電路、新能源汽車(chē)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域研究出臺(tái)了一批重大產(chǎn)業(yè)政策，組織實(shí)施了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚試點(diǎn)工作，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金規(guī)模，推動(dòng)了相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在資本市場(chǎng)研究設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板等，新興產(chǎn)業(yè)宏觀發(fā)展環(huán)境日益完善。2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是謀劃“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，國(guó)家將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)總體布局，在智能制造、增材制造、機(jī)器人等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策體系。同時(shí)，政府在推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策方面，也將會(huì)呈現(xiàn)出兩個(gè)比較大的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)：一是從供給端向需求側(cè)轉(zhuǎn)移，重視從市場(chǎng)拓展、需求培育的角度扶持新興產(chǎn)業(yè)；二是從政府直接干預(yù)模式向政府規(guī)劃引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)配置資源的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，注重在研發(fā)、應(yīng)用、推廣過(guò)程中提供服務(wù)支持。

（三）部分領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步釋放，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平和層次不斷提升。

新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。一方面，國(guó)家高度重視在消費(fèi)領(lǐng)域扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近日，國(guó)務(wù)院要求重點(diǎn)推進(jìn)六大領(lǐng)域消費(fèi)，排在前兩位分別是信息消費(fèi)和綠色消費(fèi)。最新數(shù)據(jù)顯示，在“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略推動(dòng)下，2014年前三季度，信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到1.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18%，2015年信息消費(fèi)有望取得新突破；另一方面，國(guó)家加快在集成電路、智能制造、增材制造、機(jī)器人、新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的布局，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基金、兼并重組、政策扶持等措施加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)將保持平穩(wěn)發(fā)展，新能源產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇或迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。生物醫(yī)藥和新材料產(chǎn)業(yè)普遍存在投入大、見(jiàn)效慢的特點(diǎn)，因此，推進(jìn)速度較為緩慢，在2015年將繼續(xù)保持相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展速度。對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，在資金與政策的雙驅(qū)動(dòng)下，2015年或迎來(lái)復(fù)蘇轉(zhuǎn)機(jī)。國(guó)內(nèi)A股上市公司2014年三季報(bào)數(shù)據(jù)顯示，前三季度，20家新能源概念公司實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)合計(jì)30.42億元，較上年同期合計(jì)虧損3.43億元大有改觀，資本市場(chǎng)對(duì)新能源板塊的態(tài)度，經(jīng)歷了由冷轉(zhuǎn)暖的迅速扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，隨著推動(dòng)環(huán)保和治理霧霾等政策陸續(xù)推出，控制煤炭等化石能源的使用，光伏發(fā)電、風(fēng)電和核電等新能源將繼續(xù)填補(bǔ)能源消費(fèi)缺口。

軌道交通等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將獲得更大的發(fā)展空間，國(guó)際化水平和層次將進(jìn)一步提升。中國(guó)高鐵“走出去”的步伐越來(lái)越快，并有望實(shí)現(xiàn)技術(shù)和服務(wù)的整體輸出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年以來(lái)，中國(guó)北車(chē)和南車(chē)簽訂的涉外高鐵、城軌等各類(lèi)軌道交通項(xiàng)目總額接近300億元，其中，包括新加坡、南非、澳大利亞、阿根廷、菲律賓、埃塞俄比亞等諸多國(guó)家。軌道交通走向全球市場(chǎng)，表明“中國(guó)制造”已經(jīng)開(kāi)始從低端產(chǎn)品向高端技術(shù)裝備邁進(jìn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，2015年軌道交通、信息通信等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)一波較大的發(fā)展機(jī)遇。endprint

需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

（一）政策創(chuàng)新或可有效促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是自國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》以來(lái)，有關(guān)部委和地方政府制定出臺(tái)了很多促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但現(xiàn)有政策缺乏系統(tǒng)性，影響了政策作用的發(fā)揮。

■一是財(cái)政資金支持方式有待完善。近年來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)受到國(guó)家層面的高度關(guān)注，國(guó)內(nèi)多個(gè)省市也都將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，紛紛出臺(tái)扶持政策及補(bǔ)貼措施。但是，國(guó)家和地方政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持多以獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、補(bǔ)助等直接補(bǔ)貼形式為主，對(duì)創(chuàng)投引導(dǎo)資金的關(guān)注較少，政府財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)、撬動(dòng)作用未能得到充分發(fā)揮，利用市場(chǎng)力量支持種子期、初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)的成效仍很有限。

■二是各政策部門(mén)間缺乏有效溝通協(xié)同機(jī)制。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及多個(gè)管理部門(mén)，且各地紛紛制定出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，在一定程度上為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)更加完善的政策環(huán)境，但國(guó)家及地方各政策部門(mén)條塊分割，缺乏系統(tǒng)的宏觀布局和有效的協(xié)調(diào)、決策機(jī)制，造成政策分散、調(diào)整遲緩，部分行業(yè)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題接連出現(xiàn)，投資浪費(fèi)現(xiàn)象極為嚴(yán)重。

■三是各產(chǎn)業(yè)政策間未能很好銜接。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策在很大程度上存在政策間未能很好銜接的問(wèn)題，從而導(dǎo)致政策效益未能得到充分發(fā)揮。如為促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家、及北京、上海、廣東、江蘇等13個(gè)省（市）從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、稅收減免、資金補(bǔ)貼、推廣應(yīng)用等角度制定出臺(tái)了一系列政策，但由于政策間缺乏有效銜接，充電樁建設(shè)滯后成為新能源汽車(chē)普及應(yīng)用的重要瓶頸。

（二）產(chǎn)業(yè)高端突破面臨重重困難和挑戰(zhàn)。

近年來(lái)，在良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和潛在市場(chǎng)需求刺激下，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。2014年前三季度全國(guó)主要?。ㄊ校?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速普遍高于同期規(guī)上工業(yè)增加值增速。但是，新興產(chǎn)業(yè)整體上仍集中在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，面臨向高端突破的困境。

■一是核心技術(shù)缺乏。近年來(lái)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷取得新的技術(shù)突破，技術(shù)水平不斷提高，但整體看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，被鎖定在價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)，價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)仍嚴(yán)重依賴國(guó)外技術(shù)或產(chǎn)品。

■二是創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)難。近年來(lái)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷完善，工業(yè)和信息化部印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展2014年工業(yè)強(qiáng)基專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》中也明確提出“促進(jìn)新型產(chǎn)品技術(shù)首次示范應(yīng)用和推廣應(yīng)用”，但是，創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)難的問(wèn)題仍然是制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

■三是部分行業(yè)低端產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然嚴(yán)峻。不斷完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引發(fā)了多地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新一輪投資熱潮。但是，部分省市不顧技術(shù)積累和區(qū)域?qū)嶋H條件，在產(chǎn)業(yè)定位方面存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象，產(chǎn)品同質(zhì)化與低水平發(fā)展現(xiàn)象極為嚴(yán)重，使得細(xì)分領(lǐng)域出現(xiàn)較大的產(chǎn)品過(guò)剩性累積。

（三）融資難制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

資本市場(chǎng)對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有舉足輕重的意義，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省市或園區(qū)都加大了對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金支持力度，在一定程度上促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨較為嚴(yán)重的融資難題，在很大程度上制約了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并導(dǎo)致阿里巴巴、新浪微博、樂(lè)居、途牛、聚美優(yōu)品、京東商城等多家優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相繼到境外上市。

■一是金融創(chuàng)新能力不足?，F(xiàn)行的金融體系以商業(yè)銀行為主體，傾向于將資金投放到安全度較高、流動(dòng)性較好的大型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)等行業(yè)。商業(yè)銀行在產(chǎn)品創(chuàng)新上多屬于技術(shù)含量低的模仿型創(chuàng)新，原創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力不足，與國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策相比，商業(yè)銀行針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融創(chuàng)新嚴(yán)重滯后，而證券市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)基金、各類(lèi)金融性中介機(jī)構(gòu)又嚴(yán)重缺乏。

■二是對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)明顯不足。新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新投入、運(yùn)作方式、盈利模式等都與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有較大區(qū)別，但受我國(guó)資本市場(chǎng)現(xiàn)有體制機(jī)制以及金融系統(tǒng)創(chuàng)新能力不足的制約，缺少針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化金融服務(wù)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金較難從金融機(jī)構(gòu)得到滿足，這在大量從事新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型中小企業(yè)上體現(xiàn)的更為明顯。

■三是眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融仍不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。近年來(lái)，眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等金融業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對(duì)解決處于初創(chuàng)階段的創(chuàng)新型中小微企業(yè)融資難題起到了積極的促進(jìn)作用，如聯(lián)合光伏發(fā)起建立全球最大的太陽(yáng)能電站項(xiàng)目，通過(guò)眾籌成功融資1000萬(wàn)元。但是，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展大量的資金缺口相比，新興金融業(yè)態(tài)提供的資金可謂是杯水車(chē)薪。

應(yīng)采取的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)配套政策體系建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)政策的有效作用在于有一系列協(xié)調(diào)配套的政策體系與之相呼應(yīng)，單一的政策很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。當(dāng)前，要從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，進(jìn)一步完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策體系。在產(chǎn)業(yè)起步階段，要加強(qiáng)前瞻性部署，通過(guò)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)加大對(duì)前沿性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和共性技術(shù)的支持；推動(dòng)企業(yè)、高校、政府共同組建技術(shù)聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。在產(chǎn)業(yè)推廣階段，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量控制體系，形成良好的市場(chǎng)秩序。在市場(chǎng)應(yīng)用階段，完善軟硬件配套設(shè)施，加大政府采購(gòu)力度，探索首臺(tái)（套）產(chǎn)品的傾斜扶持，適時(shí)調(diào)整進(jìn)出口目錄，促進(jìn)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

（二）優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)空間布局。

經(jīng)過(guò)近幾年的規(guī)模擴(kuò)張之后，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在各省、區(qū)、市形成了百花齊放、激烈競(jìng)爭(zhēng)的分布格局。在新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)更加注重從全局角度引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)合理布局。一是從宏觀層面加強(qiáng)調(diào)控。受制于消費(fèi)習(xí)慣、成長(zhǎng)周期等因素，在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)容量是有限的，因此要樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋的思想，制訂科學(xué)合理的新興產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩。二是從區(qū)域?qū)用嬉w現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)，充分考慮各地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)，選擇在本地區(qū)最有基礎(chǔ)、最具優(yōu)勢(shì)條件、能夠取得率先突破的細(xì)分產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。三是鼓勵(lì)開(kāi)展區(qū)域合作，以產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈為紐帶，通過(guò)上下游配套合作，共建區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)特色。

（三）加快促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化推廣。

近年來(lái)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在部分領(lǐng)域取得了顯著成績(jī)，形成了一批具有世界影響力的核心技術(shù)成果。下一步，突破新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化瓶頸，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展成為重要任務(wù)。一方面，要加強(qiáng)科技研發(fā)與市場(chǎng)需求的緊密結(jié)合，選擇附加值高、帶動(dòng)性強(qiáng)、在未來(lái)能夠形成龐大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和應(yīng)用市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展；另一方面，以主導(dǎo)產(chǎn)品為基點(diǎn)，加快發(fā)展一批擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新興產(chǎn)業(yè)鏈條，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈的廣度和深度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端、高效、高輻射方向發(fā)展。此外，要重視保障機(jī)制建設(shè)，如加強(qiáng)本土品牌的培育，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，以及完善配套設(shè)施的建設(shè)等。

（四）加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新激活市場(chǎng)需求。

商業(yè)模式創(chuàng)新有利于促進(jìn)新產(chǎn)品新服務(wù)的不斷涌現(xiàn)、應(yīng)用領(lǐng)域邊沿的逐步擴(kuò)大，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)生新的業(yè)態(tài)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)和擴(kuò)張。例如在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域需要推行合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品的回收利用等新型模式，以發(fā)展商業(yè)性的增值服務(wù)新業(yè)態(tài)；新能源發(fā)電需要儲(chǔ)能等相關(guān)設(shè)施的配套；物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要組織實(shí)施智能交通、智慧城市等示范工程，為新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化搭建平臺(tái)。因此，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，要鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的商業(yè)模式、盈利模式和組織運(yùn)營(yíng)模式，以新的方式滿足客戶需求以及需求結(jié)構(gòu)的變化，積極撬動(dòng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

（五）構(gòu)建完善高效的新興產(chǎn)業(yè)融資體系。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)金融的支持，建議打造“政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)”三位一體的金融支持體系。政府層面，通過(guò)貼息貸款、設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)投資基金、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)給予稅收補(bǔ)貼、完善金融機(jī)構(gòu)考核體制等方式，引導(dǎo)多渠道資金支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)層面，建立合理的項(xiàng)目評(píng)級(jí)授信體系，考慮企業(yè)和項(xiàng)目的成長(zhǎng)性，信貸重點(diǎn)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜。社會(huì)中介層面，加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估能力，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資擔(dān)保模式，完善融資擔(dān)保體系；鼓勵(lì)各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資提供擔(dān)保，通過(guò)再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等方式多渠道分散風(fēng)險(xiǎn)。endprint