“審批長征圖”背后是權(quán)力尋租

黃春景

“行政審批流程太復(fù)雜了，一天一夜都講不完。”海南省人大代表邢詒川在海南“兩會”上“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”，長達(dá)5頁的A3紙張，詳細(xì)記錄著一個(gè)投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)過30多項(xiàng)審批，蓋上百個(gè)章，全程最少需歷經(jīng)272個(gè)審批日。（據(jù)2月16日《新京報(bào)》）

表面上看，“審批長征圖”是辦事難的體現(xiàn)，實(shí)際是一種典型的權(quán)力尋租行為。在目前的審批制度下，涉及到政府部門的任何一個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)都有可能碰到類似的情況。因?yàn)椤皩徟L征圖”的背后，已形成了一個(gè)利益圈子，尋租設(shè)租，中飽私囊。要改革審批制度，僅僅是取消審批權(quán)還不夠，必須徹底切斷權(quán)力尋租、利益瓜分的鏈條。

近年來，體制積弊、監(jiān)管乏力、利益驅(qū)動(dòng)等因素，導(dǎo)致行政審批領(lǐng)域“權(quán)力尋租”泛濫，主要反映在以下幾點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力干預(yù)審批。從眾多涉及領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案例的剖析看，無不是領(lǐng)導(dǎo)干部批條子、打招呼開始演化成權(quán)力干預(yù)插足所致。二是行政不作為?？梢灾挥梢粋€(gè)或幾個(gè)部門審批的事卻需要許多部門層層審批，可以在一天內(nèi)辦完的事，卻拖著不辦或無限期地拖著，最典型的問題莫過于“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”老三難。三是審批個(gè)人說了算。在審批過程中，遇到有“絕對的權(quán)力”的“第一把手”，制度往往變成了虛設(shè)，成了一紙空文。四是權(quán)力能產(chǎn)生收費(fèi)，收費(fèi)能給部門帶來實(shí)惠，這種直接的利益因素滋生了腐敗現(xiàn)象。

其實(shí)不止是中國，各國的經(jīng)驗(yàn)均表明，只要存在著政府審批，腐敗問題就會隨之而來。審批越多腐敗越嚴(yán)重，腐敗問題越難解決。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉指出，行政審批從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，就是尋租，行政審批是腐敗的源頭。目前中國的行政審批比十年前多得多，行政審批改革牽扯到官員太多的利益，因此需要全社會一起努力去清理行政審批。而從權(quán)力尋租的角度看，公權(quán)力過大、權(quán)力缺乏制衡，則必然導(dǎo)致腐敗。若沒有對權(quán)力壟斷的約束，即使在反腐倡廉中支付高額的經(jīng)濟(jì)成本，仍難以破解權(quán)力腐敗問題。因此，治理審批腐敗當(dāng)通過建立完善的監(jiān)督、約束機(jī)制來有效遏制腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

在此基礎(chǔ)上，要大刀闊斧改革“審批長征圖”，使之還原“便民”本色，避免“權(quán)力尋租”現(xiàn)象，還需開出幾道“藥方”：首先是積極推進(jìn)投融資體制改革進(jìn)程，放松市場準(zhǔn)入的管制，給各類市場主體公平進(jìn)入市場的機(jī)會；其次是加強(qiáng)配套制度建設(shè)，積極推行法定審批流程工作制；再者，盡快修補(bǔ)相關(guān)法規(guī)制度的漏洞，推行嚴(yán)厲的官員問責(zé)制。只要在權(quán)力、市場這兩個(gè)方面做到多管齊下，“權(quán)力尋租”才會就此罷手，“審批長征圖”才有可能被丟進(jìn)“歷史垃圾箱”。