全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督下的財(cái)政審計(jì)研究

摘要:十八大報(bào)告在談到推進(jìn)政治體制改革時(shí)，提出要“加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，并將其作為支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

十八大報(bào)告在談到推進(jìn)政治體制改革時(shí)，提出要“加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，并將其作為支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，我國加快了全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督體系的建設(shè)，使財(cái)政“蛋糕”不斷做大，財(cái)政“蛋糕”對中國各方面的建設(shè)發(fā)展有著很重要的作用。

一、全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督

(一)全口徑預(yù)算決算審查的概念

定義：全口徑預(yù)算決算，即監(jiān)督主體通過一系列方法和措施將政府所有的財(cái)政收入和支出均納入預(yù)算和決算的法制化運(yùn)行機(jī)制。

釋義：全口徑，即市場經(jīng)濟(jì)條件下，將政府所有的財(cái)政收入和支出均要納入預(yù)算和決算的統(tǒng)計(jì)方法；全口徑預(yù)算決算的監(jiān)督主體為人大，人大審查并決定是否審批政府的財(cái)政收支計(jì)劃，并最終決定預(yù)算決算；全口徑預(yù)算決算的實(shí)施主體為政府，政府根據(jù)地區(qū)財(cái)政收入和支出計(jì)劃，制定財(cái)政預(yù)算決算草案，報(bào)請人大審批形成法制化的財(cái)政預(yù)算決算。

(二)全口徑預(yù)算決算審查的特征

我國政府預(yù)算的組成是縱向和橫向的，全口徑預(yù)算決算審查具有監(jiān)督與行政并存、程序化、法制化、公開化的特征。

二、研究全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督下的財(cái)政審計(jì)

(一)財(cái)政審計(jì)的概念

財(cái)政審計(jì)又稱財(cái)政收支審計(jì)，是審計(jì)機(jī)關(guān)依照《憲法》和《審計(jì)法》，對政府公共財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性所實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督，是政府審計(jì)的一種形式。

(二)全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督對財(cái)政審計(jì)的要求

1、調(diào)整財(cái)政審計(jì)內(nèi)容

新時(shí)代對財(cái)政審計(jì)工作的要求，要求調(diào)整財(cái)政審計(jì)的內(nèi)容：其一，財(cái)政審計(jì)突出關(guān)注效益性問題、宏觀性問題、建設(shè)性問題等，同時(shí)，也關(guān)注社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)方面的內(nèi)容；其二，財(cái)政審計(jì)重視地方政府、執(zhí)行財(cái)政、財(cái)稅部門、經(jīng)濟(jì)方針與政策等情況；其三，每一個(gè)季度都要對財(cái)政績效進(jìn)行考核，并對政府全面收支進(jìn)行審計(jì)與監(jiān)管。

2、擴(kuò)大財(cái)政審計(jì)對象

新時(shí)代對財(cái)政審計(jì)工作的要求，要求擴(kuò)大財(cái)政審計(jì)的對象：把財(cái)政審計(jì)的對象擴(kuò)大到政府組織預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)部門，以各級單位財(cái)政預(yù)算收支作為財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)，保障財(cái)政預(yù)算審計(jì)的“橫向”與“縱向”的發(fā)展。

3、拓展財(cái)政審計(jì)范圍

新時(shí)代對財(cái)政審計(jì)工作的要求，要求拓展財(cái)政審計(jì)的范圍：我國政府預(yù)算的組成是“縱向”和“橫向”的，其一：財(cái)政審計(jì)的范圍向“橫向”發(fā)展，審計(jì)包括一般預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算；其二：財(cái)政審計(jì)的深度要向“縱向”發(fā)展，最后通過審計(jì)預(yù)算執(zhí)行情況，推動(dòng)預(yù)算編制合理化、科學(xué)化。

4、改進(jìn)財(cái)政審計(jì)的監(jiān)督方法

新時(shí)代對財(cái)政審計(jì)工作的要求，要求改進(jìn)財(cái)政審計(jì)的方式、方法：財(cái)政審計(jì)的監(jiān)督方法隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生變化，在對公共財(cái)政進(jìn)行改革的同時(shí)，財(cái)政審計(jì)的方式與監(jiān)督方法也隨之改變。新時(shí)代的財(cái)政審計(jì)對象發(fā)生改變，傳統(tǒng)的審計(jì)方式跟不上時(shí)代的要求，為滿足審計(jì)工作的需要就必定引進(jìn)現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)的審計(jì)方式；同時(shí)，審計(jì)方法也由預(yù)算單位銀行開戶入手到核查各個(gè)賬戶清算內(nèi)容。

(三)新時(shí)代對財(cái)政審計(jì)的規(guī)劃

1、提升財(cái)政審計(jì)的層次規(guī)劃

提升財(cái)政審計(jì)的層次規(guī)劃，首先重視國家宏觀政策的實(shí)行，對國家重大經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，確保政策實(shí)行的有效性；然后，關(guān)注財(cái)政資金的使用，對行政工作效率、從政執(zhí)行、資金使用三個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)；最后，認(rèn)真落實(shí)到各項(xiàng)財(cái)政改革的審計(jì)，分析預(yù)算管理制度實(shí)行中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)財(cái)政體制的改善。

2、規(guī)劃財(cái)政審計(jì)的橫縱發(fā)展

在全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督下規(guī)劃財(cái)政審計(jì)的范圍，由“橫向”和“縱向”發(fā)展，“橫向”發(fā)展是將政府全部的一般預(yù)算收支、政府性資金、預(yù)算外資金、政府投資、政府債務(wù)等資金預(yù)算納入財(cái)政審計(jì)范圍內(nèi)，覆蓋政府全部的財(cái)政審計(jì)范圍?！翱v向”發(fā)展是從財(cái)政的流程上延伸，對政府財(cái)政所有資金進(jìn)行審計(jì)，監(jiān)督政府財(cái)政資金的整個(gè)走向流程，從財(cái)政預(yù)算的源頭控制預(yù)算的編制。

3、提高財(cái)政審計(jì)水平

新時(shí)代的發(fā)展下對全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督財(cái)政審計(jì)有了新的要求。要求財(cái)政審計(jì)的方法與技術(shù)緊跟時(shí)代發(fā)展的潮流，學(xué)習(xí)信息化技術(shù)提高財(cái)政審計(jì)的水平，積極探索，大膽創(chuàng)新，對財(cái)政審計(jì)方面的知識和內(nèi)容取其精華去其糟粕，不斷改進(jìn)財(cái)政審計(jì)的方法，利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)審查、信息收集等方式，提高財(cái)政審計(jì)工作的效率。

4、強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)質(zhì)量

首先，做好財(cái)政審計(jì)統(tǒng)籌計(jì)劃，提高財(cái)政審計(jì)水平，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在審計(jì)工作中的功能運(yùn)用；然后，加強(qiáng)對審計(jì)人員的管理，充分發(fā)揮人力資源的優(yōu)化策略，設(shè)立獎(jiǎng)罰制度，對審計(jì)人員進(jìn)行工作質(zhì)量考核，并對審計(jì)工作進(jìn)行有效監(jiān)督；最后，建設(shè)審計(jì)人才隊(duì)伍，以培訓(xùn)、開展講座的方式加大對人才的培養(yǎng)力度，達(dá)到強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)質(zhì)量的目標(biāo)。

三、結(jié)束語

在全徑預(yù)算決算審查監(jiān)督下，我國財(cái)政收支實(shí)行審計(jì)監(jiān)督的制度，審計(jì)監(jiān)督在國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中有著非同凡響的地位。政府只有健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，才能提高財(cái)政審計(jì)與監(jiān)督工作的水平，促進(jìn)我國的財(cái)政審計(jì)工作向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展，這對我國實(shí)行全徑預(yù)算決算審查監(jiān)督下的財(cái)政審計(jì)工作有著重要意義。