如何提升基層灌區(qū)單位內(nèi)審工作的價(jià)值

摘要:基層灌區(qū)建設(shè)是我國(guó)水利工程建設(shè)的重要組成部分，為保證基層灌區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行，首先要做的就是不斷完善灌區(qū)工程內(nèi)部審計(jì)制度。筆者從灌區(qū)內(nèi)部審計(jì)的重要性出發(fā)，提出新形勢(shì)下灌區(qū)工程內(nèi)審工作存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)的方法，給灌區(qū)內(nèi)部審計(jì)提供一些參考與建議。

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法律制度的健全，審計(jì)工作在灌區(qū)建設(shè)中擔(dān)任著越來(lái)越重要的角色。只有不斷完善灌區(qū)內(nèi)部制度，才能保障灌區(qū)工程的質(zhì)量符合各項(xiàng)指標(biāo)要求、給灌區(qū)的發(fā)展打好基礎(chǔ)、創(chuàng)造出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是由于灌區(qū)內(nèi)審中存在著許多問(wèn)題，已不能滿足水利部門的發(fā)展要求，為了使內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮出應(yīng)有的作用，灌區(qū)單位應(yīng)調(diào)整工作思路，建立和完善內(nèi)審體系，審計(jì)人員應(yīng)該轉(zhuǎn)變工作方法、積極參與到內(nèi)審部門的改革之中，在灌區(qū)內(nèi)審工作中發(fā)揮自己的價(jià)值。

二、基層灌區(qū)內(nèi)部審計(jì)的重要性

作為基層灌區(qū)水利工程，和其他的工程相比具有自身的特點(diǎn)，大多數(shù)情況下都是大型的水利工程，會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)巨大的收益，對(duì)提高灌區(qū)人民生活水平來(lái)說(shuō)具有十分重要的意義，普遍具有公益性的特點(diǎn)。由于工程建設(shè)涉及的領(lǐng)域廣泛，審計(jì)工作也很復(fù)雜，不僅需要對(duì)于灌區(qū)工程的建設(shè)成本進(jìn)行審計(jì)，還要涉及到?jīng)Q策、規(guī)劃、預(yù)算、招投標(biāo)、原料采購(gòu)和施工等方方面面。通過(guò)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，可以及時(shí)的、客觀的、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)灌區(qū)建設(shè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，針對(duì)實(shí)際情況提供有效的解決辦法，給決策人員提供良好的借鑒與依據(jù)，從而減少建設(shè)過(guò)程中的失誤，避免資金的損失，提高建設(shè)效率和質(zhì)量。

三、基層水利灌區(qū)內(nèi)審中存在的問(wèn)題

(一)缺乏完備的內(nèi)部審計(jì)制度

一方面我國(guó)的法制建設(shè)相對(duì)落后，人們法律意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于老式思維管理方式，無(wú)內(nèi)部審計(jì)意識(shí)或制度執(zhí)行不到位，另外水利單位的內(nèi)部審計(jì)相比國(guó)外而言起步較晚，制度不規(guī)范，沒(méi)有將審計(jì)的功能完全的展現(xiàn)出來(lái)。在這種情況下，灌區(qū)部門領(lǐng)導(dǎo)看不到內(nèi)部審計(jì)帶來(lái)的各種好處，因此對(duì)其也沒(méi)有引起足夠的重視。

另一方面我國(guó)的灌區(qū)工程內(nèi)部審計(jì)缺乏全面性，本應(yīng)該對(duì)整個(gè)灌區(qū)建設(shè)及運(yùn)行過(guò)程中每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行內(nèi)審，但現(xiàn)如今的情況是內(nèi)審主要在建設(shè)初步完成之后，完全竣工之前進(jìn)行，其他的時(shí)候并沒(méi)有組織工作，屬于典型的事后監(jiān)督，這樣即使發(fā)現(xiàn)了工程中存在的問(wèn)題，也為時(shí)晚。因此沒(méi)有形成完備的內(nèi)審制度是灌區(qū)審計(jì)不到位的最重要因素。

(二)內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)普遍較低

目前灌區(qū)的內(nèi)審人員大多由其他部門人員抽調(diào)組成，或者由財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)型而來(lái)，具有的技能較為單一，并沒(méi)有足夠的專業(yè)審計(jì)技能與知識(shí)，業(yè)務(wù)相對(duì)于專業(yè)人員而言還有很大的欠缺，對(duì)目前灌區(qū)水利建設(shè)的每一道工序，建設(shè)的方法和審計(jì)方法沒(méi)有太深的了解，只是會(huì)從表面上做一些賬目的檢查工作，不能真正深入的進(jìn)行審計(jì)，直接導(dǎo)致了內(nèi)審工作質(zhì)量低下。現(xiàn)階段對(duì)于審計(jì)人員的要求也較以往有了很大的提高，作為灌區(qū)水利部門，審計(jì)人員首先要具備專業(yè)的審計(jì)知識(shí)，還有對(duì)于灌區(qū)建設(shè)及運(yùn)行環(huán)節(jié)有足夠的了解。

(三)內(nèi)審工作沒(méi)有足夠的獨(dú)立性

保持獨(dú)立性是開展內(nèi)審工作的靈魂，是提高內(nèi)審工作質(zhì)量的首要條件。內(nèi)審部門應(yīng)該獨(dú)立于灌區(qū)的其他管理部門之外，才能保障其評(píng)價(jià)監(jiān)督的真實(shí)性、客觀性。水利灌區(qū)單位在經(jīng)過(guò)改革以后，審計(jì)部門大多情況下都是從別的部門中分支出來(lái)，審計(jì)人員都從以往的財(cái)務(wù)專職人員轉(zhuǎn)行作為審計(jì)兼職人員，在內(nèi)審機(jī)構(gòu)的設(shè)置上缺乏必要的獨(dú)立性。這種做法就讓審計(jì)部門的工作失去了獨(dú)立性，在工作的同時(shí)往往容易受到其他各個(gè)部門的制約，從而嚴(yán)重阻礙了審計(jì)職能的發(fā)揮。

(四)內(nèi)審工作得不到多方的支持

灌區(qū)內(nèi)審部門的職責(zé)是發(fā)現(xiàn)灌區(qū)工程建設(shè)及灌區(qū)運(yùn)行當(dāng)中存在的各種各樣的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的新辦法，這就難免有的時(shí)候會(huì)和其他部門的意見(jiàn)發(fā)生分歧，加上兩個(gè)部門之間由于專業(yè)知識(shí)所限或缺乏交流溝通，別的部門容易產(chǎn)生內(nèi)審部門有意刁難他們的錯(cuò)誤想法，這樣的情況屢次發(fā)生后，導(dǎo)致內(nèi)審工作人員工作積極性下降，嚴(yán)重的導(dǎo)致灌區(qū)工程質(zhì)量下降，浪費(fèi)了人力財(cái)力。

四、加強(qiáng)水利灌區(qū)內(nèi)審工作的措施

(一)強(qiáng)化內(nèi)審意識(shí)，建立完備的灌區(qū)內(nèi)審體系

灌區(qū)建設(shè)過(guò)程設(shè)計(jì)范圍廣，需要的資金量很大，因此存在挪用專項(xiàng)建設(shè)資金的問(wèn)題，這樣就導(dǎo)致了水利建設(shè)資金不足，勢(shì)必會(huì)發(fā)生偷工減料的情況，造成工程質(zhì)量不斷下降。這些事件出現(xiàn)的原因很大一部分就是由于灌區(qū)內(nèi)審制度不完善所導(dǎo)致，因此為了保證灌區(qū)建設(shè)能夠高質(zhì)量的完成，發(fā)揮出建設(shè)的效益，要先要做的，就是有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)內(nèi)審有足夠的認(rèn)知，了解內(nèi)部審計(jì)的重要性，將內(nèi)審的地位不斷提升，不斷建立完備的灌區(qū)內(nèi)審體系，保證從工程計(jì)劃提出的那一刻起，內(nèi)審工作就著手進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，及時(shí)糾正和改進(jìn)。重視內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)，創(chuàng)造良好的有利于開展內(nèi)部審計(jì)的環(huán)境，建立及時(shí)上報(bào)、責(zé)任追究及獎(jiǎng)懲制度，審計(jì)部門在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以后，要及時(shí)上報(bào)，追究問(wèn)題責(zé)任人，給予一定的懲罰，讓相關(guān)部門及人員引以為戒，才能順利的完成灌區(qū)工程的建設(shè)。

(二)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升內(nèi)審人員素質(zhì)

由于審計(jì)部門起步較晚，人員素質(zhì)高低不同，為了提升內(nèi)審的綜合質(zhì)量，要不斷加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，提升每位審計(jì)人員的素質(zhì)?，F(xiàn)在灌區(qū)內(nèi)部的審計(jì)人員大都是會(huì)計(jì)師，對(duì)于灌區(qū)的審計(jì)工作缺乏全面的了解，知識(shí)面也比較單一，因此在人員配備上需要一些懂工程、計(jì)算機(jī)、管理方面知識(shí)的人員，來(lái)保證內(nèi)審部門對(duì)人員素質(zhì)的要求。另外灌區(qū)審計(jì)是一個(gè)涉及多學(xué)科的綜合性工作，審計(jì)人員不僅要懂得專業(yè)知識(shí)，還要了解有關(guān)的法律法規(guī)，為了做到這一點(diǎn)，灌區(qū)單位應(yīng)該定期組織審計(jì)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)能力和思想素養(yǎng)，保障審計(jì)工作的順利施行。

(三)提高內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性

獨(dú)立性是開展內(nèi)部審計(jì)工作的必要條件，只有具備相應(yīng)的獨(dú)立性，內(nèi)審部門才能作出客觀、真實(shí)的評(píng)價(jià)。灌區(qū)單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)獨(dú)立于單位的財(cái)務(wù)部門或者其他部門，做到不受財(cái)務(wù)及其他部門的控制及影響，能夠獨(dú)立的行使職權(quán)，開展工作。并在不相容職務(wù)相分離的原則下配備專門的內(nèi)部審計(jì)人員，避免兼職情況的出現(xiàn)。保證內(nèi)審人員能夠獨(dú)立的開展工作，有效的發(fā)揮內(nèi)審的職能。

(四)不斷創(chuàng)新內(nèi)審方法

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，審計(jì)部門應(yīng)該不斷創(chuàng)新新的審計(jì)方法，摒棄以往老套的審計(jì)方案，及時(shí)追蹤互聯(lián)網(wǎng)上新出現(xiàn)的審計(jì)方法和與水利建設(shè)相關(guān)的數(shù)據(jù)。目前的審計(jì)過(guò)程中，不僅要審查灌區(qū)水利工程建設(shè)資金使用準(zhǔn)確性，還要看資金的安排是否合法合理，以及在資金下?lián)芤院蠊こ探ㄔO(shè)取得了哪些成效。內(nèi)審部門不要作為一個(gè)后期的監(jiān)督者，要把審計(jì)貫穿在每一個(gè)階段，不但要使審計(jì)真實(shí)準(zhǔn)確，更應(yīng)該追求速度，使審計(jì)高效完成。工作時(shí)也要靈活應(yīng)對(duì)，因?yàn)楣鄥^(qū)工程建設(shè)的用途不同或者其他方面的差異，審計(jì)計(jì)劃也要根據(jù)實(shí)際情況作出調(diào)整，以達(dá)到最大績(jī)效。

五、結(jié)束語(yǔ)

本文首先對(duì)于灌區(qū)內(nèi)審的重要性進(jìn)行了闡述，指出了新形勢(shì)下內(nèi)審工作也要與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。然后討論了目前水利灌區(qū)在審計(jì)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：首先是審計(jì)制度不完善、審計(jì)人員工作素質(zhì)普遍較低、審計(jì)工作不被認(rèn)可，之后針對(duì)審計(jì)中存在的問(wèn)題提出了適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)對(duì)策。希望通過(guò)上述講解，能夠給灌區(qū)內(nèi)審工作提供一些借鑒。