海外投資風(fēng)險防控啟示錄

海外投資風(fēng)險防控啟示錄

◎ 文 《法人》見習(xí)記者 辛 穎

伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的全面啟動，中國企業(yè)投資海外必須面對的政治風(fēng)險、社會風(fēng)險和商業(yè)風(fēng)險已觸手可及。這種多元并可能相互轉(zhuǎn)化的風(fēng)險最終都會演變?yōu)榉娠L(fēng)險，如何擁抱法治思維對這些風(fēng)險加以管理乃是正在“走出去”的企業(yè)所面臨的真正挑戰(zhàn)

近日，三一集團(tuán)及其關(guān)聯(lián)公司羅爾斯公司與奧巴馬政府正式就羅爾斯公司收購美國風(fēng)電項(xiàng)目一案達(dá)成全面和解。這一項(xiàng)目的糾紛長達(dá)三年，和解既是雙方利益的最大公約數(shù)，也開創(chuàng)了中資公司對美國政府決定提出質(zhì)疑、并利用美國法律維護(hù)自身合法權(quán)益的先例。

2012年，羅爾斯公司欲收購位于美國俄勒岡州海軍軍事基地附近的風(fēng)力發(fā)電廠項(xiàng)目，但奧巴馬政府和外國在美投資委員會(CFIUS)以威脅國家安全為由試圖阻止這一項(xiàng)目。羅爾斯公司前期投入的1000多萬美元面臨“打水漂”的風(fēng)險，隨后即向奧巴馬政府發(fā)起訴訟。

2014 年7月，法院判定奧巴馬政府在審查時侵犯了羅爾斯的合法權(quán)利，美國政府需要向羅爾斯公司提供相應(yīng)的程序正義。此后，美國政府與羅爾斯公司及其律師團(tuán)隊(duì)展開協(xié)商，直到2015年11月，三一集團(tuán)在其官網(wǎng)發(fā)布聲明，該集團(tuán)在美國的關(guān)聯(lián)公司羅爾斯宣布，已正式和美國政府就該公司收購位于俄勒岡州4個美國風(fēng)電項(xiàng)目的法律糾紛達(dá)成全面和解。

顯而易見，這既可謂中國企業(yè)在海外發(fā)展中一場漂亮的翻身仗，也是中國企業(yè)在“走出去”過程中眾多困難的一個縮影。

近年來，中國對外投資持續(xù)快速增長勢頭，特別是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作以來，“走出去”各項(xiàng)業(yè)務(wù)不斷升溫。可以預(yù)見，今后奔赴海外投資、承攬工程、收購并購的中國企業(yè)必將越來越多，他們難免會遇到各種政治、經(jīng)濟(jì)與法律上的糾紛與困擾。為了將損失降到最低，他們一方面要充分吸取已有案例的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，另一方面也要做好充分的準(zhǔn)備與考量方可行動。

中企海外投資增長快 覆蓋廣

據(jù)中國商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟(jì)合作司陳忠介紹，截至2015年8月底，中國企業(yè)正在投資建設(shè)69個具有境外合作貿(mào)易區(qū)性質(zhì)的項(xiàng)目，分布于33個國家。

2014年中國企業(yè)實(shí)現(xiàn)全行業(yè)對外投資1160億美元，同比增長15.5%。截至2014年底，境外中國企業(yè)近3萬家，境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過3萬億美元。2015年1至6月，中國企業(yè)非金融類對外直接投資560億美元，同比增長29.2%。

據(jù)商務(wù)部和國家外匯管理局統(tǒng)計(jì)，2014年我國共實(shí)現(xiàn)全行業(yè)對外直接投資1160億美元，同比增長15.5%。這是我國雙向投資按現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑首次接近平衡。中國海外企業(yè)大概有2.5萬家，境外資產(chǎn)大概有3萬億美元，雇用100萬員工在海外工作。中國已經(jīng)成為世界第三大境外投資國。

目前，中國是亞洲地區(qū)的第五大投資者，香港是中國的外國直接投資流出存量最主要的目的地，占比57%。歐美和北美洲以12%位列第二。中國是柬埔寨、老撾、緬甸和越南的最大投資者。

中國承諾在2013年至2017年在東盟至少開發(fā)或完成500億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。這比2012年中國在東盟所有行業(yè)的外國直接投資存量多1.5倍。

陳忠還表示，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)促進(jìn)了中國企業(yè)與東道國開展合作，有利于中國企業(yè)轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式、開拓海外市場，有利于鞏固中國和有關(guān)國家的友好關(guān)系，促進(jìn)雙邊合作。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為中國企業(yè)對外投資搭建了平臺，提供了經(jīng)濟(jì)可靠的海外發(fā)展機(jī)遇，有利于形成貼近市場的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群、降低中國企業(yè)海外投資的經(jīng)營成本。當(dāng)前，中國企業(yè)在境外建立合作經(jīng)貿(mào)區(qū)已經(jīng)步入良性發(fā)展的軌道。

海外投資失敗案例多與政局動蕩有關(guān)

除了中東局勢動蕩之外，近來歐洲也多有摩擦，下一場災(zāi)難會在哪里發(fā)生，如何降低風(fēng)險都是企業(yè)必須提早準(zhǔn)備的工作。

2011年，利比亞政治動蕩對中國企業(yè)所造成的巨大損失至今仍讓人記憶猶新。當(dāng)時在利比亞設(shè)有投資項(xiàng)目的央企共有13家，局勢動蕩后，立即啟動撤離方案，項(xiàng)目幾乎全部停工，僅中石油一家的損失就超過數(shù)十億元。

北京建工法律顧問彭揚(yáng)告訴記者，利比亞動亂爆發(fā)時，他們不惜一切代價將全部人員撤離非洲。因?yàn)槭浅邪こ蹋恍枰獕|款，與直接投資相比，損失有所降低，盡管如此，北京建工損失也不小，遺留的財(cái)物在動亂中遭到哄搶，人員撤離及后期補(bǔ)償花費(fèi)巨大，還有工程回款等問題也懸而未決。

《中國企業(yè)國際化報(bào)告（2014）》藍(lán)皮書中分析稱，在2005-2014年發(fā)生的120起“走出去”失敗案例中，有25%是因?yàn)檎卧蛩?，?%的投資事件在審批環(huán)節(jié)因東道國政治派系力量的阻撓而失敗，還有17%是在運(yùn)營過程中因東道國政治動蕩領(lǐng)導(dǎo)人更迭等原因而遭受損失。此外不少企業(yè)對國外法律不熟悉，在守法方面不嚴(yán)格也使得這些企業(yè)面臨困境。

政治風(fēng)險包括戰(zhàn)爭風(fēng)險和主權(quán)風(fēng)險兩類，中非工業(yè)合作發(fā)展論壇副秘書長王成安曾在接受媒體采訪時指出，在國家風(fēng)險中，影響最大的還是戰(zhàn)爭風(fēng)險，例如2011 年利比亞動蕩。主權(quán)風(fēng)險則是指資產(chǎn)被沒收、政權(quán)更迭后新政府否認(rèn)前政府遺留項(xiàng)目等。

總結(jié)數(shù)次深刻教訓(xùn)，中國企業(yè)在非投資的政治環(huán)境評估和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的缺失暴露無遺。

尤其是對于長期項(xiàng)目來說，政治穩(wěn)定尤其重要。中煤集團(tuán)法律事務(wù)部總經(jīng)理張巧巧向記者解釋，相對于其他類型企業(yè)，能源類項(xiàng)目投資成本大，投資回收期長且能源類投資在當(dāng)?shù)囟鄬僬蚊舾行暂^強(qiáng)的投資項(xiàng)目。這就要求投資所在國的政治、經(jīng)濟(jì)情況穩(wěn)定，法律體系健全，以及投資能夠得到項(xiàng)目所在國政府的支持。

即使是在政治相對穩(wěn)定的地區(qū)，該因素也不能忽視。近年來赴美投資的中資企業(yè)越來越多，投資規(guī)模越來越大，美國已經(jīng)成為中國對外投資的第三大目的地。中企在獲得更多市場、利潤的同時，也在為美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)貢獻(xiàn)新的力量。這對中美來說是雙贏之舉。

應(yīng)該看到，美國對外商的投資環(huán)境總體開放，但是美國政府有著很強(qiáng)的底線思維——凡是涉及“國家安全”的領(lǐng)域是外資不可輕易觸碰的“高壓線”。而美國政府對涉及“國家安全”的定義極其模糊和寬泛，有時候存在很多“不可說”的空間，這讓很多有意赴美投資的中資企業(yè)如“驚弓之鳥”。

以美國制裁的所謂邪惡國家為例，比如伊拉克、蘇丹、利比亞等國家，評級機(jī)構(gòu)往往根據(jù)美國制裁和出口管制等規(guī)定就將此類國家定義為超高風(fēng)險國家。

“針對政治上的風(fēng)險其實(shí)還是要進(jìn)行國別法律研究，對政治法律有什么風(fēng)險提前做好準(zhǔn)備?！敝袊F建股份有限公司國際集團(tuán)高級法律顧問李成林在接受記者采訪時表示。

2011年利比亞政治動蕩對中國企業(yè)所造成的巨大損失至今仍讓人記憶猶新

外匯稅收必須提前做好設(shè)計(jì)

受訪的專家指出，在瞬息萬變的國際市場中，即使是實(shí)體投資項(xiàng)目也會受到資本市場的各種影響。從經(jīng)濟(jì)層面來說，外匯風(fēng)險以及稅收風(fēng)險是企業(yè)需要注意的主要方面。

外匯風(fēng)險一般分兩種 ： 一種指因外匯市場變動引起匯率的變動，致使以外幣計(jì)價的資產(chǎn)上漲或者下降所帶來的風(fēng)險。在此情況下，中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮使用套期保值等財(cái)務(wù)手段避免匯率損失 。

另外一種指外匯匯出的法律風(fēng)險，如埃塞俄比亞、比利亞、坦桑尼亞等國家的外匯管制較嚴(yán)格。中國企業(yè)將資本金、利潤等匯回本國時會遭遇外匯管制。

為此很多中國企業(yè)在非洲投資項(xiàng)目上設(shè)置了專門的外匯專家成員對外匯操作進(jìn)行設(shè)計(jì)，一些重大的項(xiàng)目也開始委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行外匯操作，以保證投資的保值和增值。

京都律師事務(wù)所合伙人黃永華舉了一個例子，廣東曾有一家企業(yè)在埃塞俄比亞投資，收入均是以比爾（該國貨幣名稱）結(jié)算，而比爾很難兌換成美元或人民幣。但是，設(shè)備及零部件需要用人民幣來采購，中國籍員工的工資也需要用人民幣來發(fā)放，所以該企業(yè)不得不從國內(nèi)抽取了大量的人民幣資金投入埃塞俄比亞，在埃塞俄比亞賺到的比爾卻無法回流中國。

稅務(wù)風(fēng)險同樣分兩種，一種是企業(yè)不懂如何安排國際稅負(fù)而帶來的稅收成本增加，影響企業(yè)利潤；另外一種是企業(yè)不熟悉當(dāng)?shù)囟愂蘸秃ｊP(guān)的規(guī)定，產(chǎn)生偷稅漏稅的行政和刑事風(fēng)險，對企業(yè)當(dāng)?shù)亟?jīng)營帶來不利影響。

“中國企業(yè)在海外投資，要保證項(xiàng)目的回報(bào)，妥善的國際稅務(wù)安排是必不可少的考量因素。全面稅務(wù)籌劃是一個非常專業(yè)的領(lǐng)域，是在法律允許的范圍內(nèi)，合理規(guī)避?！秉S永華說。

三一重工

法律仍然是最有效的防控武器

“半個世紀(jì)以來，無論是歐洲、加拿大、中東企業(yè)，沒有人敢對CFIUS（外國在美投資委員會）提出挑戰(zhàn)?！毕耐⒖德蓭熢硎?，外資企業(yè)都面對一個“秋菊打官司”的怪圈：CFIUS基于“國家安全”理由阻礙企業(yè)在美國的投資，又不給出明確理由。一旦企業(yè)起訴CFIUS，禁令就會被總統(tǒng)令所取代，而總統(tǒng)令是不受司法審查管轄的。

也正是由于在過去的海外投資過程中，中國企業(yè)遇到過這樣那樣的阻力與困境，三一重工通過法律途徑實(shí)現(xiàn)的勝利彌足珍貴。

和解讓三一重工得以將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給第三方，從而最大限度地減少經(jīng)濟(jì)損失。而美國政府也可以讓該項(xiàng)目繼續(xù)在第三方手中運(yùn)作，從而不至于使其成為“爛尾樓”，和解對雙方都是最好的選項(xiàng)。

但是，如果三一重工一開始就被迫接受美國政府的“逐客令”，恐怕千萬美元“打水漂”就會成為事實(shí)。三一重工選擇用法律武器保護(hù)自己的合法財(cái)產(chǎn)不受侵害，這種做法值得肯定。但遺憾的是，在當(dāng)前赴美投資的中資企業(yè)中，這樣的案例卻十分罕見。

很多中資企業(yè)對美國法律體系的認(rèn)知尚處在初級階段，要想利用美國復(fù)雜專業(yè)的法律工具在與美國政府的抗衡中擺脫被動，其中難度可想而知。此案說明像三一重工這樣有實(shí)力的中資企業(yè)，已經(jīng)開始具備利用法律在美國維權(quán)的意識和能力。

此案也反映出美國司法系統(tǒng)對行政部門決策的糾錯機(jī)制仍可稱較為健全。雖然美國法院并未判定奧巴馬政府的決策有誤，但是承認(rèn)決策程序“存在不合法之處”，可見“程序正義”在美國司法體系中的重要地位。而此案的主體是外資企業(yè)，也說明外資在此案審理中受到了相對公平的對待。

除了在法律體系比較成熟的國家之外，在對于法律體制尚不完善的地區(qū)還需要多一層的考慮。諾亞財(cái)富首席法務(wù)官郭建軍認(rèn)為，如在適用法律上，因?yàn)榉侵迖业姆审w制大多尚不完善，適用結(jié)果具有較大的不確定性，在投資東道國法律允許的前提下，投資者應(yīng)盡量選擇成熟的法律，比如中國法或者中國香港特區(qū)基本法，實(shí)在難以達(dá)成一致則選英國法或法國法。涉及爭議解決機(jī)制時，在東道國法律允許的前提下，盡量選擇ICC、中國香港、新加坡等國際仲裁機(jī)構(gòu)，而盡量不選擇 ICSID仲裁或者 OHADA 等本地機(jī)構(gòu)仲裁。

中國企業(yè)投資南非首先會遭遇南非的 BEE （黑人經(jīng)濟(jì)振興）政策，很多企業(yè)因不熟悉或者不重視 BEE 政策，導(dǎo)致在南非的業(yè)務(wù)長期無法正常開展。因此準(zhǔn)備進(jìn)入南非市場的中國企業(yè)首先要研究的就是 BEE 政策。

盡可能熟悉國際仲裁規(guī)則及演變

在不可避免出現(xiàn)糾紛的過程中，也必然涉及國際糾紛解決機(jī)制，多位企業(yè)法務(wù)人士在向記者回顧公司面臨類似困境時，都提出了熟悉國際仲裁“游戲規(guī)則”，既是最關(guān)鍵的一點(diǎn)，也會成為中國企業(yè)最致命的弱點(diǎn)。

在我們逐漸適應(yīng)已有國際仲裁規(guī)則的情況下，也要注意“規(guī)則”正在悄悄演變的趨勢。

目前，國際仲裁最常用的仲裁地就是ICSID，但近年來一些國家退出ICSID的趨勢也有所增長。方達(dá)律師事務(wù)所阮葆光律師介紹說：“脫離國際投資協(xié)定體系與《華盛頓公約》是近幾年的新特點(diǎn)?！?/p>

據(jù)介紹，ICSID仲裁與另一國際權(quán)威仲裁機(jī)構(gòu)——聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會規(guī)則相比，優(yōu)勢在于設(shè)有獨(dú)立的程序制度，這也是全球去本地化程度最高的仲裁形式。此外，投資者有權(quán)針對國家直接提起仲裁、受國際實(shí)體性權(quán)利與條約的保護(hù)。

但是ICSID的裁決經(jīng)常為公開形式，非爭端方也有權(quán)就爭議事項(xiàng)提交書面意見。尤其是不確定仲裁庭在解釋雙邊投資條約時是否應(yīng)遵循先前對相同或其他雙邊投資條約的類似條款做出的解釋。此外，由于仲裁裁決無法修改，因此如果援用廢止程序，案件就可能由多個仲裁庭裁決。

南非就是這些國家之一，其目前已終止與德國簽署的雙邊投資條約，自2014年10月22日生效?！爱?dāng)這種情況出現(xiàn)的時候，就涉及在退出之前做出的投資何去何從，按目前的約定，該條約對于這些投資將持續(xù)有效20年。這些都是投資者需要考慮到的可能發(fā)生的情況。”Three Crowns律所的一位國際投資領(lǐng)域律師說道。

2015年7月1日起，印度尼西亞也將終止與荷蘭簽署的雙邊投資條約，同樣，終止前的投資仍可使用條約15年。更令人意外的是，印度尼西亞還將終止其他66份雙邊投資條約。阮葆光律師認(rèn)為，印度尼西亞的行為很有可能是為了應(yīng)對針對該國提起的10億美元的仲裁請求。

2015年5月，意大利已退出了《能源憲章條約》。而此前，玻利維亞、厄瓜多爾以及委內(nèi)瑞拉先后退出了《華盛頓公約》。

雖然各國退出國際投資協(xié)定的原因都有所不同，但從作為解決國家爭端的仲裁機(jī)構(gòu)的角度來看，方達(dá)律師事務(wù)所提出，要適應(yīng)新的國際投資環(huán)境，改革主要還是要從各方對于透明度缺乏的擔(dān)憂入手。

保障員工人身安全是基本原則

接二連三地出現(xiàn)中國企業(yè)在海外員工遭遇安全事故的問題，這也是所有企業(yè)需要面對的風(fēng)險中，最要優(yōu)先保障的問題。人身風(fēng)險主要包括人質(zhì)劫持與疾病問題。

近幾年，個別國家反政府軍或暴徒針對中國企業(yè)員工的風(fēng)險有所突出。例如，2004 年，遼河油田筑路公司在蘇丹班布地區(qū)的施工人員有兩人遇害 ； 2007 年的前 3 個月，尼日利亞連續(xù)發(fā)生 3 起中國工人被綁架事件 ； 2012 年 1 月 28 日，中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司在蘇丹科爾多凡州的公路項(xiàng)目遭當(dāng)?shù)胤磳ε商K丹人民解放運(yùn)動（北方局）襲擊，造成 47 名中國工人中的 29 位被劫持。王成安提醒中國企業(yè)，劫持人質(zhì)事件曾在蘇丹、尼日利亞、埃及、利比亞等國較多，他解釋，這些劫持很少是故意針對中國的，而是政府軍和反政府軍或者兩個利益集團(tuán)基于談判為自身增加籌碼的行徑。

除劫持人質(zhì)外，還有一類人身風(fēng)險也值得關(guān)注，這就是疾病，非洲很多國家流行瘧疾，比如安哥拉，90% 的人員都罹患過瘧疾，中國員工在當(dāng)?shù)匾矔腥警懠?，并且瘧疾都有一定的潛伏期，潛伏期根?jù)個人身體狀況不同而不同。北京建工在安哥拉承包工程項(xiàng)目時，為赴非勞務(wù)人員購買了疾病險，保險日期從員工奔赴非洲起至離開非洲止，但是他們出現(xiàn)過一名員工回國后兩天感染瘧疾死亡的案例。很明顯瘧疾在安哥拉感染，但是保險公司卻不予賠償。理由是保險合同已經(jīng)終止， 結(jié)果只能北京建工買單。 “

從現(xiàn)有法律和合同來看，保險公司不賠我們也無話可說，此事對我們來說也是一次教訓(xùn)，為了避免類似風(fēng)險出現(xiàn)，對于像安哥拉這樣瘧疾發(fā)生較多的國家，我們只能將勞務(wù)人員的保險延長三個月。 ”彭揚(yáng)頗為無奈地表示。

本地化是判斷企業(yè)是否國際化的重要標(biāo)準(zhǔn)

“尤其是在一個新的投資國家開展業(yè)務(wù)之時，特別需要既了解行業(yè)情況，又了解當(dāng)?shù)厍闆r，還要精通語言的人才。尤其是在非英語為母語的國家，這樣的人才就更少了?！闭猩叹旨瘓F(tuán)總法律顧問王春閣告訴記者，法律工作的保駕護(hù)航作用不斷凸顯，要時刻跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程，法律專業(yè)工作的準(zhǔn)備情況會影響后續(xù)的每一步。

“我們會根據(jù)需要在當(dāng)?shù)卣衅敢恍┤瞬?，年輕人才會多一些，也需要一些時間的培養(yǎng)?！敝袊瘒H事業(yè)有限公司總法律顧問孫曉青向記者介紹道。

早期，中國走向海外的的企業(yè)主要集中在礦產(chǎn)資源和基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)，而現(xiàn)在越來越多的高科技企業(yè)如中興、華為等也在走出去，尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)雇用到企業(yè)需要的人才難度驟增。

因此如何充分利用當(dāng)?shù)芈蓭熀涂鐕蓭熓聞?wù)所，進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，是一項(xiàng)需要“外企”加強(qiáng)的工作。

另外，當(dāng)?shù)毓蛦T精英法律意識強(qiáng)，維權(quán)意識高，擇業(yè)機(jī)會多，他們對中國企業(yè)不合法不合規(guī)的做法幾乎是報(bào)以零容忍的態(tài)度，很多中國企業(yè)因?yàn)楸镜貑T工的舉報(bào)遭遇巨額罰款，中國企業(yè)本地化的道路任重道遠(yuǎn)。

勞務(wù)雇用風(fēng)險也是中國企業(yè)境外投資遇到的典型法律問題。由于缺乏有效的政府監(jiān)管和習(xí)慣于其在中國的不良做法，一些中國企業(yè)在非洲無視當(dāng)?shù)胤?，不與雇工簽訂勞動合同，隨意解雇勞工，工資標(biāo)準(zhǔn)甚至低于所在國規(guī)定的最低保障工資，不注重保護(hù)員工基本權(quán)益，嚴(yán)重影響了中國企業(yè)在當(dāng)?shù)氐男蜗蟆?/p>

黃永華指出，中國企業(yè)如不遵守當(dāng)?shù)貏趧臃?，對企業(yè)人員隨意調(diào)整、裁減 , 就有可能違反當(dāng)?shù)氐膭趧臃?，可能會?dǎo)致工會罷工、抗議，甚至政府處罰或訴訟。

實(shí)施本地化戰(zhàn)略相比于西方大公司，中國企業(yè)非洲投資的本地化一直做得不好，本地化率也很低，這成為制約中國企業(yè)非洲投資做大做強(qiáng)的一大瓶頸。本地化是判斷一個企業(yè)是否國際化的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，也是判斷一個企業(yè)是否在東道國扎根的重要因素，同時也是判斷一個企業(yè)對當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)的重要因素。

保障員工人身安全是基本原則

走得快還要走得穩(wěn)

接受記者采訪的有關(guān)專家表示，中國企業(yè)走出去，要想走得穩(wěn)是需要政府、企業(yè)、社會資源、人員配備全方位支持的。一切可降低風(fēng)險的手段與補(bǔ)救措施最終都可以歸結(jié)在法律風(fēng)險的防范上，事實(shí)上這也是對依法治國、依法治企成效的一種體現(xiàn)。從國家層面來看，政府力量支持或不可缺。郭建軍提出，充分利用中國政府的力量相比投資發(fā)達(dá)國家的企業(yè)，對非投資的中國企業(yè)一定要更加重視中國政府的作用，具體來講，中國政府在如下方面發(fā)揮著非常重要的作用：首先，依賴中國政府強(qiáng)大的信息收集能力，獲取充分的東道國信息，為投資決策提供參考；其次，爭取中國政府雙邊和多邊的稅收和融資安排，為投資項(xiàng)目提供足夠的資金支持；再次，利用中國商會、保險機(jī)構(gòu)等提供的服務(wù)，為投資項(xiàng)目保駕護(hù)航。

此外，黃永華也認(rèn)為可以通過保險手段減少境外投資的風(fēng)險。世界銀行于 1988 年成立了多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，它和國家之間的多邊條約一起為對外直接投資中的國有化等系統(tǒng)風(fēng)險提供了條約保證，當(dāng)跨國公司成為該公約或機(jī)構(gòu)的成員之后，境外投資中的部分系統(tǒng)風(fēng)險就可以在一定程度上進(jìn)行控制，當(dāng)損失發(fā)生時也可以申請國際賠償，為企業(yè)的境外投資提供國際保證。

中國中鐵股份有限公司董事會秘書、總法律顧問于騰群也表示，“一帶一路”的法律風(fēng)險是多元的，往往是其他風(fēng)險引起的結(jié)果，政治風(fēng)險、社會風(fēng)險等在一定條件下會發(fā)生轉(zhuǎn)化。因此，成功的法律風(fēng)險管理就在于和其他的風(fēng)險進(jìn)行組合分析。在“走出去”的路上究竟是能夠挖到金子還是挖到石頭，還得看企業(yè)各自的“神通”。