建設(shè)工程造價(jià)全過程控制要點(diǎn)探析

劉滿順

（云南省保山市騰沖縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 云南保山 679100）

建設(shè)工程造價(jià)全過程控制要點(diǎn)探析

劉滿順

（云南省保山市騰沖縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 云南保山 679100）

隨著我國(guó)各項(xiàng)建筑工程的規(guī)?；l(fā)展以及建筑市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，如何在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上有效地控制工程造價(jià)成了各類建筑企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的問題。根據(jù)現(xiàn)代化的管理理念，建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目初期就開始進(jìn)行，通過決策、招投標(biāo)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等一系列的管理，降低后期施工階段的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，并且在施工中做好嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)督管理，從而控制成本，確保投資效益的最大化。

建設(shè)工程；造價(jià)；預(yù)算；投資

引言

建設(shè)工程的造價(jià)控制貫穿于工程建設(shè)的始終，需要在項(xiàng)目建設(shè)的可研、勘察、設(shè)計(jì)及施工的全過程中進(jìn)行。通過運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等手段，形成具有一定實(shí)用功能的生產(chǎn)能力和固定資產(chǎn)，通過對(duì)其進(jìn)行預(yù)測(cè)、優(yōu)化、分析以及監(jiān)督等手段獲得資源最優(yōu)配置和項(xiàng)目的最大投資效率，并應(yīng)針對(duì)不同階段和不同管理環(huán)節(jié)在質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面要求對(duì)造價(jià)進(jìn)行客觀核定和有效控制，方可實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)。

1 建設(shè)工程造價(jià)全過程控制概述

要對(duì)建設(shè)工程的全過程進(jìn)行造價(jià)控制與管理，首先需要掌握建設(shè)工程全過程所包含的各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)，如圖1所示。一般說來，建設(shè)工程全過程包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目招投標(biāo)階段、施工階段和竣工結(jié)算階段五個(gè)主要環(huán)節(jié)。進(jìn)行建設(shè)工程全過程的造價(jià)控制，就是要將工程造價(jià)控制的觀念深入到各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)中，協(xié)調(diào)好技術(shù)和投資兩方面的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，既保證工程建設(shè)的質(zhì)量，又將工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，從而達(dá)到提高工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的目的。

圖1 建設(shè)工程造價(jià)全過程控制示意圖

近些年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大地促進(jìn)了我國(guó)建設(shè)工程的發(fā)展，工程造價(jià)控制也得到了很大的發(fā)展，但不可否認(rèn)的是我國(guó)建設(shè)工程全過程的造價(jià)控制仍然存在著很多問題。①很多建設(shè)工程的造價(jià)控制僅停留在編制標(biāo)底和工程結(jié)算審核方面，這種事后結(jié)算方式只能從工程的結(jié)算方面為業(yè)主節(jié)省資金，無法從工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工等方面節(jié)省建設(shè)成本，因此具有很大的局限性。②工程設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制不夠重視。目前，我國(guó)普遍存在重設(shè)計(jì)、輕觀念的觀念，一些工程設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí)一味考慮結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的科學(xué)和合理，不重視不同結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)對(duì)工程投資造成的影響，由此產(chǎn)生的資金浪費(fèi)不在少數(shù)。③工程竣工結(jié)算階段對(duì)工程造價(jià)的控制不力也是當(dāng)前工程造價(jià)控制中的一個(gè)重要問題。例如，部分施工單位在竣工結(jié)算時(shí)一拖再拖，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重；工程結(jié)算人員對(duì)施工狀況不夠了解，無法準(zhǔn)確地進(jìn)行項(xiàng)目審查，導(dǎo)致最終的核算結(jié)果與實(shí)際情況偏差較大。

2 建設(shè)工程造價(jià)全過程控制要點(diǎn)

2.1 投資決策階段工程造價(jià)的控制

項(xiàng)目建設(shè)的前期決策指的是建設(shè)單位決策人對(duì)項(xiàng)目選址、整體建設(shè)及施工方案等進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃，其投資確定過程如圖2所示。有數(shù)據(jù)表明，決策階段對(duì)于整個(gè)工程造價(jià)的影響程度可達(dá)到80～90%，其重要性由此可見一斑。

圖2 建設(shè)工程投資確定流程圖

2.1.1 做好投資估算

項(xiàng)目造價(jià)人員可跟蹤控制項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，使得設(shè)計(jì)內(nèi)容能夠在質(zhì)量的基礎(chǔ)上滿足各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從而有效控制投資成本。在主要的施工工藝和方案上可作出多套方案，使得決策人在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及性能上有比較的空間。另外，造價(jià)管理人員還應(yīng)當(dāng)積極收集投資估算指標(biāo)，建立起造價(jià)信息管理系統(tǒng)，對(duì)相關(guān)的材料、人工費(fèi)等信息及時(shí)收集并予以補(bǔ)充完整，避免超出投資估算值。

2.1.2 加強(qiáng)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是控制投資提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效措施，其核心在于對(duì)未來各階段的經(jīng)濟(jì)因素變動(dòng)作出理性的預(yù)判。①造價(jià)管理人員可通過定量與定性結(jié)合的措施計(jì)算實(shí)施階段經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的可以量化的所有效益以及隱含的經(jīng)濟(jì)值，然后借助計(jì)算指標(biāo)得出明確數(shù)值，并進(jìn)行價(jià)值判斷。②估算不確定因素和不可抗拒外力可能消耗的備用資金。每筆投資金額都應(yīng)做到有有據(jù)可循，以方便后幾個(gè)階段的造價(jià)控制。如某酒店項(xiàng)目位于風(fēng)景區(qū)主入口附近，交通便利，為區(qū)域性中心城市，輻射范圍較大，所處風(fēng)景區(qū)為國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，有較好的旅游資源，且該地區(qū)還沒有高檔酒店，為形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)所以、對(duì)該酒店的功能定位為五星級(jí)商務(wù)度假型酒店。結(jié)合游客流量及發(fā)展預(yù)期，客房核定為300間，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)工程建筑面積為5.5萬m2，估算投資約5億元。由此可見投資決策之重要，它最終確定了建設(shè)定位及投資規(guī)模。

2.2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

針對(duì)當(dāng)前設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄的現(xiàn)象，可以從以下幾方面著手解決：①實(shí)行工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度。通過適當(dāng)?shù)匾敫?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化各設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，從而達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。在選取設(shè)計(jì)方案時(shí)，首先要保證其滿足國(guó)家相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)的要求，在此基礎(chǔ)上考慮那些技術(shù)先進(jìn)、工藝合理的設(shè)計(jì)方案。②實(shí)行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)就是要求設(shè)計(jì)單位要按照設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，既要滿足結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的要求，也要保證投資額度的大小。限額設(shè)計(jì)的實(shí)行使各個(gè)工程階段的設(shè)計(jì)相互制約，通過控制工程量來保證工程造價(jià)在可承受的范圍之內(nèi)。③要綜合考慮各方面因素，完善設(shè)計(jì)方案的評(píng)選方法。尤其是針對(duì)設(shè)計(jì)方案中的一些不確定因素，在保證科學(xué)性的情況下，可以適當(dāng)?shù)匾胍恍┫到y(tǒng)工程方法和數(shù)學(xué)算法進(jìn)行方案對(duì)比。

2.3 招、投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制

目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制主要表現(xiàn)在招標(biāo)文件和工程量清單的編制、合同條款的簽訂等方面。加強(qiáng)招投標(biāo)階段的造價(jià)控制：①要做好圖紙的審查工作，這是招標(biāo)文件編制前的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過設(shè)計(jì)單位、施工單位、標(biāo)底編制單位等對(duì)設(shè)計(jì)圖的審查，及時(shí)解決其中存在的一些設(shè)計(jì)問題，避免招標(biāo)文件出現(xiàn)不必要的更改。②要完善招標(biāo)文件地編制，盡可能做到文字嚴(yán)密、內(nèi)容明確、闡述詳盡。對(duì)于工程造價(jià)的約定應(yīng)該盡量包死，尤其要明確約定由于工程量增減而引起的造價(jià)變動(dòng)。同時(shí)，招標(biāo)文件應(yīng)該對(duì)工程建設(shè)采用的材料設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)等進(jìn)行明確規(guī)定。③要選擇合理的評(píng)標(biāo)方法。施工工藝、方案等的不同會(huì)引起工程造價(jià)的顯著變化，因此，在招標(biāo)時(shí)，要合理利用最低價(jià)中標(biāo)的單因素評(píng)標(biāo)法和最高分中標(biāo)的綜合因素評(píng)標(biāo)法。同時(shí)，為防止部分投標(biāo)單位以工程質(zhì)量降低為代價(jià)進(jìn)行惡性投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，還要對(duì)投標(biāo)單位具體的施工工藝、施工方案、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行綜合審查。

2.4 施工階段工程造價(jià)的控制

施工階段是項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)費(fèi)用發(fā)生的主要階段，同時(shí)也是控制造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該階段中人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)等各項(xiàng)支出如果控制不好，將會(huì)給企業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。具體來講，施工階段的造價(jià)控制應(yīng)注意以下幾點(diǎn)內(nèi)容：①管理好主材價(jià)格，施工中可實(shí)行比價(jià)采購(gòu)管理模式，管理人員需要核定材料的品牌、規(guī)格、型號(hào)以及材質(zhì)等指標(biāo)，并在系統(tǒng)中建立詢價(jià)信息庫，通過對(duì)多家供貨商的報(bào)價(jià)信息進(jìn)行比選來達(dá)到控制主材質(zhì)量及價(jià)格。同時(shí)，還需要加強(qiáng)材料在運(yùn)輸、二次周轉(zhuǎn)以及使用過程中的控制，對(duì)周轉(zhuǎn)材料要及時(shí)回收、整理，使用完畢及時(shí)退場(chǎng)；對(duì)于租賃的材料需要盡量縮短租賃周期并減少損耗，從而降低工程成本，或提高周轉(zhuǎn)性材料的利用率和周轉(zhuǎn)率。②機(jī)械費(fèi)用控制，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身設(shè)備配置情況并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，配備合理的施工機(jī)械，并做好機(jī)械費(fèi)用計(jì)算。施工時(shí)機(jī)械使用費(fèi)成本的計(jì)算可以分析工程周期內(nèi)所需使用機(jī)械設(shè)備的攤銷費(fèi)用和租賃使用費(fèi)用，對(duì)主要機(jī)械要按實(shí)核定臺(tái)班產(chǎn)量定額，尋求最佳的設(shè)備組合搭配，以節(jié)省機(jī)械使用成本。③人工費(fèi)的控制，施工過程中可通過合理搭配施工班組人員、優(yōu)化施工順序、對(duì)作業(yè)人員定期技術(shù)培訓(xùn)等手段，來提高人工作業(yè)效率，減少因窩工而造成的損失。④監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)合同和設(shè)計(jì)文件中工程量的計(jì)算原則，檢驗(yàn)承包商申報(bào)的已完成的實(shí)際工程量和工程質(zhì)量，從而輔助建設(shè)單位完成工程款的撥付工作。若發(fā)現(xiàn)與實(shí)際工程量不相符，應(yīng)拒絕進(jìn)度款支付申請(qǐng)。⑤施工階段會(huì)出現(xiàn)各種簽證，業(yè)主對(duì)簽證項(xiàng)目首先應(yīng)做好合理的預(yù)算，施工單位根據(jù)預(yù)算內(nèi)容完成簽證項(xiàng)目，然后建設(shè)單位、監(jiān)理單位共同及時(shí)驗(yàn)收確認(rèn)無誤，三方在簽證單上簽字并蓋章確認(rèn)，并及時(shí)對(duì)各種簽證做好分類存檔管理，現(xiàn)場(chǎng)簽證是竣工結(jié)算的法律依據(jù)。

2.5 竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的控制

對(duì)于竣工驗(yàn)收，要遵循先分步驗(yàn)收、再總驗(yàn)收的原則。隨著分項(xiàng)工程的結(jié)束，其驗(yàn)收工作要做到及時(shí)性。尤其是一些隱蔽工程，要保證在驗(yàn)收合格之后，再進(jìn)行隱蔽，同時(shí)要做好隱蔽工程的資料整理。隱蔽記錄是工程結(jié)算依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目需要重點(diǎn)控制的內(nèi)容。①在確保審核結(jié)算人員專業(yè)水平的同時(shí)，提高結(jié)算人員對(duì)計(jì)價(jià)規(guī)范、定額編制技巧的熟練程度，并且對(duì)整個(gè)工程施工工藝及步驟以及現(xiàn)場(chǎng)情況也要非常了解；②要確保結(jié)算工作的公開、公正原則，杜絕施工單位和審核人員的私下暗中交易等行徑，才可以對(duì)該階段的造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格把控。

3 結(jié)束語

造價(jià)管理是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，現(xiàn)階段仍有許多企業(yè)不重視前期的造價(jià)管理，而將重心放在施工階段的人工、材料、和機(jī)械費(fèi)用上。事實(shí)證明，這樣的管理模式落后且得不到良好的效果。為此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分重視施工前期的投資決策、圖紙的限額設(shè)計(jì)等造價(jià)管理階段，并且在施工階段做好嚴(yán)格的造價(jià)控制，從而降低施工階段發(fā)生費(fèi)用偏差的可能性。

[1]趙皓.基于建設(shè)工程造價(jià)全過程控制與管理措施分析探討[J].廣東建材，2010，26（7）：311～314.

[2]梁美玲.建設(shè)工程造價(jià)全過程控制措施分析探討[J].廣東建材，2010，26 （5）：196～199.

[3]勞迪昊.建設(shè)工程造價(jià)中全過程控制的重點(diǎn)及對(duì)策[J].建材發(fā)展導(dǎo)向，2011，09（7）：380～382.

TU723.3

：A

：1673-0038（2015）05-0081-02

2015-1-15

劉滿順（1975-），女，工程師，本科，主要從事標(biāo)準(zhǔn)定額管理方面的工作。