長治市縣域經(jīng)濟發(fā)展途徑研究

崔 曉，王 浩，高富崗，李富忠

（1.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，山西 太谷030801；2.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)軟件學(xué)院，山西 太谷030801）

長治市縣域經(jīng)濟發(fā)展途徑研究

崔 曉1，王 浩1，高富崗1，李富忠2

（1.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，山西 太谷030801；2.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)軟件學(xué)院，山西 太谷030801）

以長治市縣域經(jīng)濟為研究對象，通過對其整體經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，分析了長治市縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，并結(jié)合現(xiàn)實情況分別從推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、培養(yǎng)高技能人才4方面探索資源型縣域經(jīng)濟發(fā)展途徑；從壯大龍頭企業(yè)、拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)4方面探索農(nóng)業(yè)型縣域經(jīng)濟發(fā)展途徑。

縣域經(jīng)濟；資源型；農(nóng)業(yè)型；長治市

“堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，壯大縣域經(jīng)濟”是2010年經(jīng)濟工作會議的主要任務(wù)之一。該任務(wù)充分肯定了縣域經(jīng)濟的重要地位，同時也確定了縣域經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位[1]。發(fā)展縣域經(jīng)濟是構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會的必要條件之一。由此可見，縣域經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展有助于加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，確保經(jīng)濟全面均衡發(fā)展。

“十二五”規(guī)劃綱要提出：縣域經(jīng)濟發(fā)展活力必須增強。然而在實際發(fā)展過程中，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距拉大，長治市雖然擁有經(jīng)濟社會發(fā)展較好的百強縣，但也有欠發(fā)達(dá)甚至發(fā)展落后的縣[2]。因此，筆者立足于長治市縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，通過對該市縣域經(jīng)濟發(fā)展的研究，力圖找出優(yōu)化縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的路徑，為全面加快該市縣域經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的現(xiàn)代化及農(nóng)村現(xiàn)代化，進(jìn)而全面建成小康社會提供參考。

1 長治市縣域經(jīng)濟總體發(fā)展情況

長治市位于山西省東南部，有比較豐富的煤炭和鐵資源，被稱為“煤鐵之鄉(xiāng)”。截至2013年，長治市總占地面積為13 864 km2，其中縣域面積為13 091 km2，占長治市總面積的94.42%，由此可知長治市幾乎就由縣域組成。長治市共有縣域單位13個，包括2個市轄區(qū)、10個縣、1個代管地級市。2個市轄區(qū)城區(qū)和郊區(qū)；10個縣分別是長治縣、長子縣、屯留縣、襄垣縣、平順縣、黎城縣、沁縣、沁源縣、壺關(guān)縣、武鄉(xiāng)縣；1個縣級市即潞城市。2013年，長治市地區(qū)生產(chǎn)總值為1 333.7億元，同比增長8.5%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值為39 474元；全市財政收入為297.9億元，全市人均農(nóng)民純收入為6 899元[3]。筆者選取2013年長治市各縣域地方生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、財政總投入、一般預(yù)算收入6個主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況進(jìn)行對比，見表1。通過比較各縣域經(jīng)濟指標(biāo)絕對值及增速反映其經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。

從表1中可以看出，長治市經(jīng)濟發(fā)展總體呈不斷優(yōu)化的現(xiàn)狀。縣域經(jīng)濟主要以工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，但農(nóng)業(yè)特色不明顯，有一定的封閉性。各縣區(qū)發(fā)展水平不一致，主要表現(xiàn)為以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的縣，整體經(jīng)濟水平相對落后，如沁縣、平順縣、壺關(guān)縣、屯留縣、黎城縣；以工業(yè)帶動整體經(jīng)濟發(fā)展的縣區(qū)，經(jīng)濟狀況相對樂觀，如襄垣縣、長子縣、長治縣、沁源縣、武鄉(xiāng)縣、潞城市、郊區(qū)；城區(qū)主要以服務(wù)業(yè)為主，其經(jīng)濟發(fā)展處于持續(xù)優(yōu)化狀態(tài)。2013年，地方生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值增速最大的是郊區(qū)，郊區(qū)距離市區(qū)最近，其土地、礦產(chǎn)、水等資源比較豐富，農(nóng)業(yè)、工業(yè)的都得到了長足發(fā)展；固定資產(chǎn)投資增速最大的是襄垣縣，為鼓勵其做好模范縣的帶頭作用，近幾年，長治市各級政府加大了對襄垣縣房屋、設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度；潞城市作為長治市唯一的縣級市，其社會消費品零售總額的增速最大，主要通過刺激消費者大量消費來提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平；財政總收入增速最大的是沁縣，沁縣是典型的農(nóng)業(yè)型生產(chǎn)縣，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，糧食產(chǎn)值增加，農(nóng)民收入提高，財政總收入實現(xiàn)了快速增長；一般預(yù)算收入增速最快的是長子縣，長子縣是長治市設(shè)施農(nóng)業(yè)的實驗單位，已取得了明顯成效，其工業(yè)的發(fā)展也向現(xiàn)代化邁進(jìn)了一步。

表1 長治市各縣市區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況

2 長治市縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

長治市各縣市根據(jù)自身規(guī)劃，其經(jīng)濟社會有了較快發(fā)展，但同時各市縣共同發(fā)展的聯(lián)動性不足，導(dǎo)致縣市之間的發(fā)展水平差距日益擴大。其中，資源型縣對當(dāng)?shù)刭Y源有嚴(yán)重依賴性，存在工業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，環(huán)境污染問題較嚴(yán)重，企業(yè)規(guī)模較小等問題。而農(nóng)業(yè)型縣域由于近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，衍生出各種問題[4]；例如：農(nóng)戶的思想觀念落后，接受新事物的能力較弱，導(dǎo)致新技術(shù)、新方法的推廣速度較慢；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展規(guī)模較?。积堫^企業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動作用不強；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭不強勁；工業(yè)比重較較低，工業(yè)化進(jìn)程相對比較緩慢等。

3 長治市縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑

長治市縣域經(jīng)濟發(fā)展情況比較樂觀，但部分地區(qū)的發(fā)展具有盲目性，因此為了實現(xiàn)其長足、高效發(fā)展，需要尋求一條可持續(xù)發(fā)展的道路。目前，就資源型和農(nóng)業(yè)型兩大縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，按照按照“區(qū)域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟龍型化”的發(fā)展思路[5]，為長治市縣域經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展提出優(yōu)化途徑。

3.1 資源型縣域經(jīng)濟發(fā)展途徑

長治市以煤炭資源豐富而著名。煤炭也是長治市獨一無二的礦產(chǎn)資源，在全省占有重要地位。潞安集團、天脊集團、漳澤電廠等資源型知名企業(yè)是保證長治市財政收入的主要單位。要充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和人文資源，促進(jìn)和帶動全市縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

3.1.1 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu) “轉(zhuǎn)型、跨越”發(fā)展是山西省近幾年的主要任務(wù)，也是長治市優(yōu)化發(fā)展的根本出路。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實施項目帶動，擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，改造并提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)?；?、集約化、園區(qū)化、清潔化、信息化的方向發(fā)展是打破資源依賴和約束的主要措施，也是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要途徑。企業(yè)加快發(fā)展主要可通過調(diào)整其內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加大科技創(chuàng)新投入等措施，著力提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率，增強企業(yè)在市場中的競爭實力。

3.1.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走新型化工業(yè)經(jīng)濟的道路長治市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以煤炭資源的開發(fā)利用為主，應(yīng)著重加強城市生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，提高區(qū)域系統(tǒng)的生態(tài)承載力[6]。使用新技術(shù)、新工藝推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減排、增效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，嚴(yán)格禁止高耗能、高污染項目開發(fā)利用，以期達(dá)到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益和諧發(fā)展的最終目標(biāo)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對改善生態(tài)環(huán)境、降低產(chǎn)品成本有著重要作用，還可以提高區(qū)域競爭力。在工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱的縣區(qū)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，把農(nóng)業(yè)當(dāng)工業(yè)來抓，積極實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化，不斷增強農(nóng)業(yè)競爭力，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，以此帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展[7]。3.1.3 引入新技術(shù)，大力進(jìn)行科技創(chuàng)新 引進(jìn)新技術(shù)、開發(fā)新項目對長治市縣域經(jīng)濟的發(fā)展有明顯帶動作用。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是大力發(fā)展創(chuàng)新性經(jīng)濟的關(guān)鍵支撐，與高等院校聯(lián)合辦學(xué)是實現(xiàn)前沿技術(shù)入市的主要手段。大力招商引資、吸引知名企業(yè)注資、開發(fā)新項目，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供技術(shù)支持。同時，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源型縣域發(fā)展經(jīng)濟的主要產(chǎn)業(yè)支撐點，促進(jìn)項目招商引資，推進(jìn)新型工業(yè)的有效發(fā)展，提高工業(yè)化水平，促進(jìn)以工業(yè)為主的資源型縣域形成規(guī)模經(jīng)濟效益。

3.1.4 加強人才培訓(xùn)教育 要加強專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，全力打造高素質(zhì)人才聚集地，加大力度吸引高水平、高科技、高技能實用型人才。（1）要切實加強培訓(xùn)力度。有針對性地邀請專家學(xué)者到縣城實地授課，不斷提升干部人才隊伍的整體素質(zhì)，并組織企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行短期培訓(xùn)，完善企業(yè)的人才優(yōu)勝劣汰機制，為此調(diào)動人才學(xué)習(xí)知識的積極性，提高員工學(xué)習(xí)效率，促進(jìn)人才資源高效、充分、合理配置；（2）要建立企業(yè)-學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)人才機制，應(yīng)加強與知名高校和本地職業(yè)院校的合作，大力栽培創(chuàng)新型、應(yīng)用型和復(fù)合型人才。

3.2 農(nóng)業(yè)型縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑

農(nóng)業(yè)型縣主要發(fā)展模式為“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”和“企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地＋農(nóng)戶”兩種模式，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“四個一”（一個信息員、一處場所、一套信息設(shè)備、一套管理制度）工程，全面做強五大產(chǎn)業(yè)[8]。因此，要堅持市場導(dǎo)向，壯大龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民增收；堅持大規(guī)模生產(chǎn)，開發(fā)新產(chǎn)品，積極參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式；加強招商引資，通過參加博覽展銷會等形式，積極扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模，增強企業(yè)實力，輻射帶動農(nóng)民就業(yè)，改善農(nóng)戶生活；在副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立聯(lián)結(jié)機制，這對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有明顯的推動作用，可增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)企農(nóng)“雙贏”。

3.2.1 持續(xù)培育和壯大龍頭企業(yè) 農(nóng)業(yè)型縣域應(yīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營發(fā)展，而發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵在于有龍頭企業(yè)的帶動，龍頭企業(yè)經(jīng)營實力和帶動能力的強弱，對各縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平高低以及經(jīng)營規(guī)模的大小起了決定性的作用。因此，只有做大做強龍頭企業(yè)，才能對各縣的經(jīng)濟發(fā)揮帶動作用。首先，扶植一批有市場開拓能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)能力的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)建設(shè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有企業(yè)的資金、設(shè)備，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，加強生產(chǎn)加工能力，提高產(chǎn)品檔次，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。其次是要加強大招商引資，投資興建一批圍繞各縣特色優(yōu)勢產(chǎn)品的生產(chǎn)加工企業(yè)。要吸引外地或外資企業(yè)投資，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行合作，生產(chǎn)科技含量高的產(chǎn)品，把長治市的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高層次轉(zhuǎn)變。第三，要保障農(nóng)民的利益，不斷完善貿(mào)工農(nóng)利益一體化協(xié)調(diào)機制?？梢酝ㄟ^實施訂單農(nóng)業(yè)、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶等模式實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，以分散風(fēng)險，提高效益。

3.2.2 拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道 積極扶持各縣的農(nóng)副產(chǎn)品市場，重點完善以縣城為范圍的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，加快完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為范圍的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場體系。積極參加全國各地的產(chǎn)品展銷活動，各縣政府應(yīng)大力支持并鼓勵龍頭企業(yè)在城市范圍內(nèi)辦超市，開拓農(nóng)產(chǎn)品賣場，并逐步把網(wǎng)絡(luò)延伸到城市社區(qū)，通過互聯(lián)網(wǎng)來宣傳和銷售各縣的特色產(chǎn)品。對于鮮活農(nóng)產(chǎn)品可以采取“農(nóng)超對接”的形式，建立“超市＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”一體化模式，農(nóng)戶可以根據(jù)市場需求進(jìn)行生產(chǎn)，避免盲目生產(chǎn)的同時，還可穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售價格和渠道，同時可減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本[9]。

3.2.3 抓好農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，實施科技興農(nóng) 首先，加大國家項目申請力度。圍繞長治市的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展一批大規(guī)模、高科技、市場競爭能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。其次，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的招商引資力度。圍繞各縣有比較優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品加工項目進(jìn)行招商，爭取吸引外地的大企業(yè)來投資，充分發(fā)揮各縣資源潛力，使農(nóng)民從中獲得最大的收益。第三，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加快科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要途徑。政府應(yīng)大力支持并督促各縣農(nóng)業(yè)部門及時把握農(nóng)業(yè)科技動態(tài)，加強與有關(guān)科研院所的聯(lián)系合作，注重新品種及資源的研究，及時把研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，以此提升農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。第四，加強人才隊伍建設(shè)，要有重點地聘請一批專家學(xué)者，加強對現(xiàn)有農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度，并有針對性地對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推行和農(nóng)民增收提供有力的保障。

3.2.4 拓寬農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式 引導(dǎo)大型和中型工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域，加速城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的流動和重組，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展。各縣域在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，應(yīng)重視特色明顯和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，使零星分散產(chǎn)業(yè)向集中成片、規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變；從速度快、數(shù)量多向質(zhì)量好、效益高類型轉(zhuǎn)變；從注重新基地開發(fā)向老基地完善配套轉(zhuǎn)變；從分散管理粗放經(jīng)營向企業(yè)化管理集約經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變；從資源單純的開發(fā)利用向資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)管理。

3.2.5 發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè) 首先，需要向廣大農(nóng)民群眾推廣使用綠色農(nóng)藥、有機化肥、病蟲害綠色防控技術(shù)和病死畜禽無害化處理，以減少污染源；其次，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)廢棄物回收，通過生物技術(shù)將秸稈、畜牧糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物變廢為寶，實現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)利用，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源；第三，建立科學(xué)、統(tǒng)一的山、水、林、田、湖土地利用規(guī)劃，保證耕地、林地等有效利用，并積極推廣高效節(jié)水灌溉，節(jié)約用水；第三，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，大力倡導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟[10]。

[1] 辜勝阻，李 華，易善策.推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點新思路[J].經(jīng)濟縱橫，2010，（2）：34-38.

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（責(zé)任編輯：成 平）

Developing Approaches of County EconoMy in Changzhi

CUIXiao1，WANGHao1，GAO Fu-gang1，LIFu-zhong2
（1.College of Economic Mangement,Shanxi Agricultural University,Taigu 030801,PRC;
2.College of Software,Shanxi Agricultural University,Taigu 030801,PRC）

The paper took the county economy in Changzhias the object,analyzed the existing problems through the overall econoMic development data,and put forward different development approaches for different economy situation.For exaMple,To resource-oriented country,we should takemeasures like promoting the industrial structural transformation,developing the circular economy,encouraging technological innovation,and training high-skilled talent.While to agriculture-oriented country,we should put emphasis on strengthening leading enterprises,w idening the channel of the circulation of agricultural products,optiMizing the agricultural industrial chain and developing friend lymodern agriculture.

country econoMy;resourcescounty;agricultural county;Changzhi

F323

A

1006-060X（2015）04-0132-03

10.16498/j.cnki.hnnykx.2015.04.041

2015-03-30

山西省回國人員科研資助項目（2014-040）

崔 曉（1988-），女，山西長治市人，碩士研究生，研究方向為農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。

李富忠