軍隊(duì)院校落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的若干問題

馮國忠

(裝甲兵工程學(xué)院， 北京 100072)

軍隊(duì)院校落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的若干問題

馮國忠

(裝甲兵工程學(xué)院， 北京 100072)

在把握軍隊(duì)院校推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，深入分析了軍隊(duì)院校在推進(jìn)軍民融合式發(fā)展方面取得的成績和存在的問題，提出了軍隊(duì)院校落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的方向和對策，即助力武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)、搭建軍事人才培養(yǎng)體系建設(shè)平臺、做好軍隊(duì)保障體系建設(shè)戰(zhàn)略示范，為推進(jìn)軍民融合的深度發(fā)展提供參考。

軍民融合; 軍隊(duì)院校; 武器裝備建設(shè)

軍隊(duì)院校既是軍隊(duì)高層次人才培養(yǎng)的主陣地，又是我國軍隊(duì)科技自主創(chuàng)新與武器裝備論證研制的重要力量，同時(shí)在實(shí)施社會化保障方面也具有廣闊前景和優(yōu)勢潛力，積極落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義。從軍民結(jié)合、軍民融合到軍民深度融合，再到軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是我國推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。十八大以來，我國在軍民融合式發(fā)展道路上已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，取得了顯著成效，武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)[1-3]、軍事人才培養(yǎng)體系建設(shè)[4]、軍隊(duì)保障體系建設(shè)已成為軍民融合深度發(fā)展的3大重點(diǎn)領(lǐng)域。集軍隊(duì)人才培養(yǎng)、國防科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究為一體的軍隊(duì)院校在落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的改革過程中，如何推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域改革、找準(zhǔn)推進(jìn)院校軍民融合深度發(fā)展的問題、深化院校軍民融合深度發(fā)展的改革方向[5-6]，值得高度重視和深入思考。

1 軍隊(duì)院校軍民融合式發(fā)展現(xiàn)狀分析

在實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍統(tǒng)一目標(biāo)的要求下，軍隊(duì)院校積極改革、落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，改變過去自成體系、自我封閉、自我發(fā)展的不良格局，在主體承擔(dān)軍隊(duì)科技人才培養(yǎng)、攜手推進(jìn)武器裝備關(guān)鍵技術(shù)研究、開放共營軍隊(duì)院校日常保障等方面都取得了階段性成果，軍民融合發(fā)展推進(jìn)方式日益豐富，融合范圍全方位、多領(lǐng)域拓展，但從整體來看，軍隊(duì)院校軍民融合深度發(fā)展的效果還不是很理想。

1.1 軍隊(duì)院校軍民融合式發(fā)展取得的成績

軍民融合戰(zhàn)略為我國國防建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，大大提升了國防實(shí)力[7]。軍隊(duì)院校和地方企、事業(yè)單位都希望與對方協(xié)商確定具體的融合模式與方法，高技術(shù)的軍轉(zhuǎn)民、民參軍都呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，國防生培養(yǎng)制度的成效初步顯現(xiàn)，軍隊(duì)院校的后勤保障社會化工作已全面展開。

1.1.1 軍民融合人才培養(yǎng)開辟新路

軍隊(duì)院校人才培養(yǎng)的主體地位及作用在軍民融合式發(fā)展中始終保持不變，為軍隊(duì)建設(shè)輸送了大批優(yōu)秀人才，基本滿足了軍事指揮與裝備保障的人才需求。特別是在我軍武器裝備迅速發(fā)展的近一個(gè)時(shí)期，以軍隊(duì)院校為主體，以國防特色高等院校和武器裝備生產(chǎn)廠家為輔助，實(shí)施軍民融合式人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，采取軍隊(duì)院校提前培養(yǎng)部隊(duì)裝備核心骨干人才，依托地方院校培養(yǎng)國防生，依托生產(chǎn)廠家開展部隊(duì)人員跟產(chǎn)培訓(xùn)、接裝培訓(xùn)等措施，加快推進(jìn)了新型武器裝備作戰(zhàn)與保障能力的形成。

1.1.2 軍民融合技術(shù)創(chuàng)新突飛猛進(jìn)

軍隊(duì)院校尤其是軍隊(duì)學(xué)歷教育院校，具有獨(dú)特的人才智力、科學(xué)研究，以及軍事與技術(shù)學(xué)科交叉綜合等資源優(yōu)勢，是知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊。在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略指引下，軍隊(duì)院校的創(chuàng)新研究與實(shí)踐也與時(shí)俱進(jìn)。一方面，軍隊(duì)院校的大量研究成果通過軍民融合的形式完成；另一方面，還與地方政府和企、事業(yè)單位廣泛簽署發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，充分發(fā)揮軍隊(duì)院校人才智力等優(yōu)勢，以技術(shù)創(chuàng)新支援地方區(qū)域建設(shè)與發(fā)展。

1.1.3 軍民融合日常保障成效顯著

軍隊(duì)院校社會化保障工作已走在了前列，地方社會力量的資源和管理優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。特別是在軍隊(duì)院校人員的飲食保障、辦公及生活服務(wù)保障等方面，全面實(shí)施軍民融合式保障，取得了顯著的軍事和經(jīng)濟(jì)效益。以飲食保障為例，在經(jīng)費(fèi)投入基本不變的情況下，軍隊(duì)的專職服務(wù)保障與管理人員大幅減少，飲食保障質(zhì)量大幅提升。

1.2 軍隊(duì)院校軍民融合深度發(fā)展存在的問題

1.2.1 軍民認(rèn)識有偏差，共識未形成

1)武器裝備關(guān)鍵技術(shù)研究方面。軍隊(duì)院校主動開放意識還有欠缺，與地方力量合作的意愿還不是很強(qiáng)烈；有些軍隊(duì)院校與地方聯(lián)合開發(fā)的高新軍用技術(shù)成果很難轉(zhuǎn)化到武器裝備科研生產(chǎn)中；部分地方技術(shù)力量重視經(jīng)濟(jì)利益大于國防建設(shè)，動力不足。

2)軍事人才培養(yǎng)體系方面。軍隊(duì)院校與地方院校在教育機(jī)制、辦學(xué)思路等方面存在較大的差異：國民教育沒有完全深入了解軍事人才需求，沿用普通人才培養(yǎng)與管理體制，國防生培養(yǎng)針對性差、適應(yīng)性不強(qiáng)；地方院校人才培養(yǎng)與軍隊(duì)人才使用成長規(guī)律接軌還不是很順暢，優(yōu)勢資源沒有得到充分發(fā)揮。

3)軍隊(duì)保障體系建設(shè)方面。軍地雙方都存在一些思想顧慮：地方單位擔(dān)心軍隊(duì)軍事化管理有障礙，不利于經(jīng)濟(jì)效益最大化；軍隊(duì)單位擔(dān)心地方單位不容易服從命令，保障工作可能會不到位。

1.2.2 融合機(jī)制不健全，配套政策不完善

1)武器裝備科研生產(chǎn)體系方面。現(xiàn)有軍隊(duì)科技管理體制對軍隊(duì)科研人員有較大束縛[8]；軍隊(duì)院校與地方涉軍企、事業(yè)單位合作進(jìn)行武器裝備技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)品研制缺乏依據(jù)；軍隊(duì)院?？萍汲晒茝V轉(zhuǎn)化及技術(shù)轉(zhuǎn)移的范圍、形式、要求和利益分配缺乏配套的管理規(guī)定。

2)軍事人才培養(yǎng)體系方面。軍隊(duì)院校教育與國民教育之間沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的教育體制，軍隊(duì)院校建設(shè)沒有全面納入國民教育建設(shè)體系；軍隊(duì)院校沒有參與國防生培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)、培養(yǎng)方案制定，國防生直接到部隊(duì)，缺乏相應(yīng)的銜接、引導(dǎo)、轉(zhuǎn)化機(jī)制與措施。

3)軍隊(duì)保障體系建設(shè)方面。軍隊(duì)院校執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定、制度對發(fā)揮地方資源優(yōu)勢、管理優(yōu)勢存在較多約束，制約保障效益的發(fā)揮；地方對軍隊(duì)保障社會化程度、保障融合過程等也缺乏制度性的約束，在保障過程中軍隊(duì)法規(guī)與地方法規(guī)的銜接機(jī)制還不夠完善[9]。

2 軍隊(duì)院校實(shí)施軍民融合深度發(fā)展的方向與對策

軍隊(duì)院校是新型軍事人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)科技創(chuàng)新的基本平臺，是國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量。在落實(shí)軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程中，軍隊(duì)院校既要充分利用熟悉軍事需求的優(yōu)勢，又要利用與地方企、事業(yè)單位共享科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢，在科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、日常保障等方面發(fā)揮“向?qū)А?、“紐帶”和“橋梁”的作用。

2.1 做好向?qū)бI(lǐng)，積極為武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)演好配角

隨著武器裝備系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，其技術(shù)含量也越來越高，軍、民兩用技術(shù)呈現(xiàn)出雙向轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的趨勢，融合程度越來越高。軍隊(duì)院校要借助既熟悉軍事裝備需求、掌握裝備戰(zhàn)技指標(biāo)，又適當(dāng)開展裝備需求論證、關(guān)鍵技術(shù)研究的優(yōu)勢，為地方企、事業(yè)單位研發(fā)人員提供武器裝備發(fā)展的需求信息，以軍民通用需求牽引民用高新技術(shù)進(jìn)入裝備建設(shè)領(lǐng)域，引導(dǎo)軍民技術(shù)順暢對接轉(zhuǎn)化[10]，為在軍民深度融合機(jī)制下裝備科研生產(chǎn)體系的建設(shè)發(fā)揮良好的向?qū)ё饔谩?/p>

2.1.1 創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展

利用自身扎實(shí)的理論功底和軍事與技術(shù)學(xué)科交叉綜合的優(yōu)勢，發(fā)揮人才智庫的特長，創(chuàng)新武器裝備發(fā)展的軍事需求，引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域的地方科研生產(chǎn)力量，共同進(jìn)行武器裝備的基礎(chǔ)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用、開發(fā)。

2.1.2 增強(qiáng)開放意識

與地方相關(guān)企、事業(yè)單位共同進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，讓地方力量多方位、多模式參與軍隊(duì)武器裝備建設(shè)，培育多元市場主體，構(gòu)建有效競爭格局，打造以軍隊(duì)院校為核心的軍民融合式關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)平臺及成果轉(zhuǎn)化平臺。

2.1.3 支援地方建設(shè)

積極探索先進(jìn)技術(shù)軍轉(zhuǎn)民的運(yùn)行機(jī)制與管理辦法，大力推動軍用科技成果向民用市場轉(zhuǎn)化。

2.2 發(fā)揮紐帶作用，積極為軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系建設(shè)搭建平臺

我國現(xiàn)行的依托普通高等教育培養(yǎng)國防生的體制，充分利用了地方院校雄厚的師資力量，走出了軍隊(duì)生長干部軍隊(duì)自己培養(yǎng)和依托國民教育培養(yǎng)并舉的路子。然而，軍隊(duì)院校仍然是軍隊(duì)人才培養(yǎng)的主陣地。一方面，國防生的軍事、指揮、裝備等方面的技能需要軍隊(duì)院校完成；另一方面，軍隊(duì)人才的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、頂層設(shè)計(jì)等需要軍隊(duì)院校牽引。軍隊(duì)院校應(yīng)結(jié)合國民教育體系，探索軍地共同培養(yǎng)人才的體制機(jī)制、方式方法，通過軍民融合和資源共享搭建軍民融合式人才培養(yǎng)平臺，實(shí)行需求牽引、訂單培養(yǎng)、教學(xué)與實(shí)踐結(jié)合，形成以軍隊(duì)培養(yǎng)為主、地方高校培養(yǎng)為輔的多元化育才格局，大幅度提高軍隊(duì)人才培養(yǎng)的起點(diǎn)[10-11]，為軍民融合式人才培養(yǎng)發(fā)揮良好的紐帶作用。

2.2.1 積極成為軍民融合培養(yǎng)軍事人才的引導(dǎo)者

軍隊(duì)院校了解人才需求，需要深入研究人才培養(yǎng)模式、探索人才培養(yǎng)規(guī)律，引導(dǎo)地方高校遵循軍事人才培養(yǎng)特色與應(yīng)用特點(diǎn)，與地方高校統(tǒng)籌規(guī)劃、團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同培養(yǎng)既有深厚科技文化知識底蘊(yùn)又有過硬軍事技能的人才。

2.2.2 積極探索軍民融合教育體系

我國國防生制度的優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮出來，國防生到部隊(duì)不熟悉武器裝備,軍事技能不過硬，出現(xiàn)崗位任職適應(yīng)難的現(xiàn)象，容易滋生消極情緒，影響后續(xù)發(fā)展。軍隊(duì)院校應(yīng)積極為國民軍事教育提供環(huán)境與條件，構(gòu)建大學(xué)期間滲透、畢業(yè)后集中強(qiáng)化訓(xùn)練的軍民融合教育體系。

2.2.3 充分發(fā)揮各類資源優(yōu)勢

軍隊(duì)院校是裝備使用與保障人才培訓(xùn)的主體，在系統(tǒng)規(guī)劃裝備人才培養(yǎng)方案與計(jì)劃的基礎(chǔ)上，軍隊(duì)院校既要與武器裝備生產(chǎn)廠家聯(lián)合，適時(shí)為部隊(duì)培訓(xùn)裝備使用與保障人才，同時(shí)也要及時(shí)指導(dǎo)部隊(duì)科學(xué)訓(xùn)練，避免漏訓(xùn)、重訓(xùn)。

2.3 體現(xiàn)橋梁優(yōu)勢，積極為軍隊(duì)保障體系建設(shè)做好示范

軍隊(duì)院校既是軍隊(duì)保障體系中的一個(gè)重要組成部分，又是軍隊(duì)保障體系建設(shè)研究的參與者和實(shí)踐者，在后勤保障社會化、裝備保障軍民融合的過程中，軍隊(duì)院校要積極探索軍民結(jié)合、寓軍于民的保障方式，加快保障體制向一體化推進(jìn)、保障方式向社會化拓展、保障手段向信息化轉(zhuǎn)變、保障管理向科學(xué)化轉(zhuǎn)型，在軍隊(duì)院校形成比較完善的軍民融合式保障體系后，再進(jìn)一步擴(kuò)展應(yīng)用，既可避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)，又可加快新型保障體系建設(shè)的進(jìn)程。因此，構(gòu)建軍民融合式軍隊(duì)保障體系，在地方單位與軍隊(duì)單位之間，軍隊(duì)院校要發(fā)揮好“橋梁”的過渡作用，為全面實(shí)施軍民融合式軍隊(duì)保障體系做好示范[13]。

1) 提高思想認(rèn)識，自覺破除自成體系、自我保障觀念，減少重復(fù)建設(shè)，不斷提高軍隊(duì)保障效益。

2) 形成機(jī)制規(guī)范，軍隊(duì)院校作為基礎(chǔ)理論扎實(shí)的軍隊(duì)單位，積極推動機(jī)制與規(guī)章建設(shè)，使地方單位以簽訂合同并嚴(yán)格履約的方式承擔(dān)軍隊(duì)相關(guān)保障任務(wù)。

3) 深化拓展范圍，軍民融合式保障具有顯著的軍事、經(jīng)濟(jì)效益，目前還有很大潛力，可在已有領(lǐng)域持續(xù)深化，在未實(shí)施領(lǐng)域廣泛拓展。

3 結(jié)束語

軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的核心思想是資源共用共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、效益更大發(fā)揮。軍隊(duì)院校既有人才、科研資源，又有軍事與技術(shù)學(xué)科交叉綜合優(yōu)勢和團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新實(shí)踐優(yōu)勢，一手與軍隊(duì)建設(shè)、裝備發(fā)展及人才培養(yǎng)結(jié)合緊密，一手與地方相關(guān)領(lǐng)域的科研生產(chǎn)力量、服務(wù)保障及管理力量聯(lián)系密切，在推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展方面具有得天獨(dú)厚的條件。在軍隊(duì)院校的轉(zhuǎn)型建設(shè)發(fā)展中，應(yīng)圍繞武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步創(chuàng)建軍民融合運(yùn)行機(jī)制，完善軍民融合配套法規(guī)體系，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，形成全方位、全要素、深層次、多領(lǐng)域的軍民融合深度發(fā)展格局，推進(jìn)軍民融合的深度發(fā)展。

[1] 杜人淮.中國特色國防工業(yè)軍民融合發(fā)展的歷程和成就[J]. 經(jīng)濟(jì)研究參考, 2012(57): 40-47.

[2] 姜魯鳴. 軍民融合深度發(fā)展必須破除利益壁壘[EB/OL]. (2014-07-31) [2015-04-10]. http://mil.cnr.cn/jspl/

xwdd/201407/t20140731_516094873.html

[3] 呂彬. 軍民融合式武器裝備科研生產(chǎn)體系研究[J]. 裝備學(xué)院學(xué)報(bào), 2013, 24(1):11-15.

[4] 王為奎, 胡雪明, 趙駁強(qiáng). 軍隊(duì)院校教育與國民教育融合，構(gòu)建新型軍事人才培養(yǎng)體系[J]. 科技進(jìn)步與對策, 2011, 28(23):161-164.

[5] 國平. 讓軍民融合發(fā)展成為強(qiáng)國強(qiáng)軍夢的基點(diǎn)[EB/OL]. (2015-03-14) [2015-04-01]. http://news.xinhuanet.com/politics/2015-03/14/c_1114637237.htm

[6] 全國人大財(cái)經(jīng)委員會. 軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略研究[M]. 北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社, 2010.

[7] 徐輝.中國軍民融合深度發(fā)展的主要問題與建議[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014(30)：277-278.

[8] 聶祖國, 董培濤, 肖湘江, 等. 探析軍民融合式發(fā)展對軍隊(duì)技術(shù)院校科技成果轉(zhuǎn)化的影響[J]. 科技信息, 2011, 28(23):161-164.

[9] 郭全魁, 劉偉, 李曉松, 等. 軍民融合式裝備保障體制機(jī)制建設(shè)初探[J]. 裝備指揮技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào), 2010, 21(4):14-17.

[10] 鄒世猛. 中國特色軍民融合式國防動員體系的構(gòu)建[J]. 科技進(jìn)步與對策, 2012,29(2):31-36.

[11] 楊梅枝, 劉永濤, 焦永. 我國軍民融合式人才培養(yǎng)體系建設(shè)研究[J]. 科技進(jìn)步與對策, 2011, 28(23):165-171.

(責(zé)任編輯: 王生鳳)

Some Issues of Implementing Civil-military Integration Development Strategy for Military Academies

FENG Guo-zhong

(Academy of Armored Force Engineering, Beijing 100072, China)

On the basis of understanding correctly key fields on pushing forward deep civil-military integration development of military academies, this paper analyzes the present achievements and existing problems of promoting civil-military integration development, puts forward development direction and strategies for the military academies to promote civil-military integration development of weapon equipment construction. Military academies are to be costar for weapon equipment research and manufacture system, establish platform for military talents education system and set an example for military support system, which provides reference for promoting deep civil-military integration and development.

civil-military integration; military academy; weapon equipment construction

1672-1497(2015)03-0001-03

2015-03-10

馮國忠(1962-)，男，碩士。

E251

A

10.3969/j.issn.1672-1497.2015.03.001