不可避免的中立：二戰(zhàn)中的葡萄牙

葡萄牙新里斯本大學(xué)教授 佩德羅·艾利斯·奧利韋拉

第二次世界大戰(zhàn)期間，作為歐洲大陸西海岸的一個(gè)小國(guó)，葡萄牙的立場(chǎng)始終如一，從1939年至1945年一直保持中立地位。如果不考慮葡屬帝汶在1941年被英聯(lián)邦軍隊(duì)占領(lǐng)，在1942年之后又被日軍占領(lǐng)這一情況，可以說(shuō)葡萄牙基本避免了戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的災(zāi)難。

葡萄牙在二戰(zhàn)中保持中立狀態(tài)，但并不表示它與二戰(zhàn)無(wú)關(guān)，事實(shí)遠(yuǎn)非如此。在一定程度上，葡萄牙的中立不是傳統(tǒng)意義的中立，而是非交戰(zhàn)狀態(tài)下的中立。

1940年6月法國(guó)淪陷后，葡萄牙接受了相當(dāng)數(shù)量的難民，幫助他們逃離了德軍的魔掌。許多人能夠通過(guò)葡萄牙逃往美洲，他們?cè)诶锼贡竞推渌咸蜒莱鞘卸毫?，與當(dāng)?shù)厝嘶炀右惶?。里斯本在?dāng)時(shí)成為一個(gè)間諜中心，在這里，交戰(zhàn)雙方可以交換戰(zhàn)俘，進(jìn)行秘密交易。

戰(zhàn)爭(zhēng)給葡萄牙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。戰(zhàn)爭(zhēng)所必需的礦產(chǎn)，比如鎢礦得到快速發(fā)展。這使葡萄牙得以迅速積聚財(cái)富，外匯收入持續(xù)增加。美國(guó)參戰(zhàn)后，葡萄牙海外殖民地的原材料，如橡膠、咖啡、糖、鉆石的需求量也與日俱增，大大刺激了殖民地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)取得了一些成果的同時(shí)，但有一些危險(xiǎn)的因素不能忽視，比如交戰(zhàn)行動(dòng)對(duì)原有商業(yè)路線的破壞、猖獗的黑市交易等。這些因素不可避免地影響到葡萄牙在整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)中的外交選擇。

葡萄牙的領(lǐng)導(dǎo)人薩拉查，雖然是位獨(dú)裁者。他所領(lǐng)導(dǎo)的政府，在當(dāng)時(shí)也被視為法西斯政體。貼上了這個(gè)標(biāo)簽，可能會(huì)讓人感到，二戰(zhàn)中葡萄牙可能更加靠近軸心國(guó)而不是同盟國(guó)。但事實(shí)卻是非常模糊不清的。法西斯的說(shuō)法很有可能是一種誤導(dǎo)性的概念?，F(xiàn)在人們?cè)絹?lái)越傾向于認(rèn)為，薩拉查的政體非常復(fù)雜，它雖然表現(xiàn)為獨(dú)裁主義的方式，但有一定的民意空間和社會(huì)支撐力，能在共和自由主義、傳統(tǒng)天主教教義、法西斯主義等不同的影響下保持某種微妙的平衡。這一政體的核心就是薩拉查本人，他是一位極度保守的政治家，出身鄉(xiāng)下天主教家庭，生活非常簡(jiǎn)樸，他不僅對(duì)西方民主化生活非常仇視，實(shí)際上對(duì)同時(shí)代法西斯政體的特征也倍感不安，如大眾組織的作用、歌頌暴力、種族主義、軍國(guó)主義、無(wú)視傳統(tǒng)宗教等等?？傊_拉查在各種樣的政治觀點(diǎn)、法律規(guī)則的包圍下，力圖保持葡萄牙的獨(dú)立性和社會(huì)平穩(wěn)，這些使他與其他人們熟知的法西斯主義獨(dú)裁者有著明顯區(qū)別。

作為執(zhí)政者，薩拉查認(rèn)識(shí)到與英國(guó)保持友好關(guān)系的必要。英國(guó)是歐洲強(qiáng)國(guó)，從14世紀(jì)開始，葡萄牙就與其結(jié)成同盟。英國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)葡萄牙，它的海外殖民地令人敬畏。雖然德國(guó)和意大利在20世紀(jì)30年代初開始在殖民擴(kuò)張上有所斬獲，但英國(guó)仍然是當(dāng)時(shí)世界上最強(qiáng)大的國(guó)家。英國(guó)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)在外交上有直接的轉(zhuǎn)化，因此葡萄牙在一系列外交問(wèn)題上唯英國(guó)馬首是瞻。但薩拉查也很愿意利用兩次世界大戰(zhàn)中的多樣性為己所用，他既不會(huì)放棄將與英國(guó)的聯(lián)盟作為葡萄牙對(duì)外政策的基石，但他又始終致力于提高自己對(duì)倫敦的影響力。在西班牙內(nèi)戰(zhàn)期間，這一點(diǎn)表現(xiàn)得很明顯。從沖突的早期，葡萄牙就一直支持佛朗哥叛亂分子，在英法提出多邊不干涉政策時(shí)則不予以理會(huì)。

二戰(zhàn)爆發(fā)后，薩拉查的舉動(dòng)更能說(shuō)明問(wèn)題。1939年9月1日，他在政府通告中宣布葡萄牙將保持中立。這種態(tài)度部分是源于葡萄牙在一戰(zhàn)中的創(chuàng)傷記憶。一戰(zhàn)對(duì)葡萄牙來(lái)說(shuō)是災(zāi)難性的。當(dāng)時(shí)的共和政體急于收獲加入?yún)f(xié)約國(guó)的諸多好處，實(shí)際上卻遭受了重大災(zāi)難。1939年，薩拉查決定避開這一政策的陷阱，因此采取更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。

對(duì)于葡萄牙的中立，今天的歷史學(xué)家?guī)缀跻恢抡J(rèn)為這是“不可避免”的。從維護(hù)葡萄牙本身領(lǐng)土安全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的角度看，薩拉查做了正確的選擇。但所有這些選擇都離不開特定的地緣戰(zhàn)略條件。在廣闊的地緣戰(zhàn)略意義上，戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展以及西方主要交戰(zhàn)國(guó)的行為，對(duì)葡萄牙的中立總體上沒有直接的威脅，這一情況一直持續(xù)到1943年中期。這期間，唯一的一次危險(xiǎn)在1940年末及1941年春，當(dāng)時(shí)不列顛之戰(zhàn)已然開始，希特勒企圖將他的勢(shì)力擴(kuò)大到整個(gè)大西洋及地中海，為此德國(guó)人有了對(duì)伊比利亞半島發(fā)動(dòng)襲擊的想法。1940年11月12號(hào)，希特勒下令執(zhí)行代號(hào)為“菲利克斯”的行動(dòng)，這可能是葡萄牙在整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)期間最為危險(xiǎn)的時(shí)間，葡萄牙政府準(zhǔn)備甚至撤至亞速爾群島。同時(shí)，美國(guó)的政治家也作出聲明，為保證美國(guó)的安全，美國(guó)將先發(fā)制人占領(lǐng)幾處葡萄牙海外領(lǐng)土。但最終，德國(guó)人、美國(guó)人的這些行動(dòng)都沒有真正展開，因?yàn)?941年6月“巴巴羅薩計(jì)劃”實(shí)施后，戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向了東方。

這一時(shí)期，軸心國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)在歐洲占盡優(yōu)勢(shì)。葡萄牙對(duì)英國(guó)的關(guān)系也陷入緊張，歷史學(xué)家將這一時(shí)期的狀況描述為“幾何中立”。當(dāng)時(shí)，薩拉查對(duì)新的英俄關(guān)系給出惡意的評(píng)價(jià)，還堅(jiān)持西方各國(guó)應(yīng)與希特勒妥協(xié)以換取和平，這些都讓英國(guó)政府很惱火。薩拉查執(zhí)迷不悟的反共，以及葡萄牙精英階層對(duì)希特勒的新秩序表現(xiàn)的著迷，讓許多人認(rèn)為葡萄牙更歡迎德國(guó)人取得勝利。在英國(guó)國(guó)內(nèi)，對(duì)葡萄牙實(shí)施經(jīng)濟(jì)封鎖的意見越來(lái)越多，英葡之間締結(jié)新的商業(yè)協(xié)定的談判久拖不決。1941年12月到1942年1月，英國(guó)以幫助加強(qiáng)葡屬帝汶防御能力為借口，派遣一支由澳大利亞和荷蘭部隊(duì)組成的分隊(duì)登陸并占領(lǐng)帝汶島。這一行動(dòng)幾乎導(dǎo)致里斯本和倫敦?cái)嘟?。其連帶的影響是，一年之后的1942年2月，日本又以澳大利亞、荷蘭部隊(duì)駐扎于“中立國(guó)家”為借口，出兵占領(lǐng)帝汶。

事實(shí)上，薩拉查是一個(gè)實(shí)用主義的政治家。如果歐洲真的被一個(gè)大國(guó)統(tǒng)治，且統(tǒng)治者的信條與薩拉查本人保守的、有農(nóng)村色彩的天主教觀點(diǎn)不同的話，這樣的前景一定不是薩拉查所希望的。進(jìn)入1943年后，隨著德國(guó)運(yùn)氣逐漸消失，英美登陸北非、蘇聯(lián)在斯大林格勒和庫(kù)爾斯克取得的勝利，薩拉查也在調(diào)整策略，以適應(yīng)新的戰(zhàn)略形勢(shì)。葡萄牙的中立政策發(fā)生了微妙的變化，由“幾何中立”轉(zhuǎn)向“仁慈中立”，天平更加傾向于同盟國(guó)。

1943年6月，英國(guó)和葡萄牙締結(jié)聯(lián)盟，葡萄牙允許英國(guó)使用葡屬亞速爾群島的軍事設(shè)施。與此同時(shí)，葡萄牙仍然維持了與德國(guó)的關(guān)系。在薩拉查看來(lái)，西方民主國(guó)家和德國(guó)沒有明顯的區(qū)別，某種程度上他還擔(dān)心盟軍壓垮德國(guó)，不僅因?yàn)榈聡?guó)是扼制蘇聯(lián)布爾什維克擴(kuò)張的堡壘，更重要的是它還是葡萄牙戰(zhàn)略物資的主要購(gòu)買國(guó)。所以，不難理解薩拉查與柏林保持非常密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這種聯(lián)系一直持續(xù)到戰(zhàn)爭(zhēng)最后階段，英美等國(guó)不得不施加巨大的外交壓力，要里斯本保證不再向德國(guó)出口鎢。當(dāng)時(shí)甚至有傳言說(shuō)，盟軍可能會(huì)支持在里斯本發(fā)動(dòng)政變，把薩拉查趕下臺(tái)，換上一個(gè)更聽話的領(lǐng)導(dǎo)人。但這一情況并未發(fā)生。在整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)期間，薩拉查贏得了喬治·凱南、弗蘭克·羅伯茨等幾位西方外交家的贊賞，他們很愿意為薩拉查在盟軍面前說(shuō)好話，以努力保證這位葡萄牙總理的存在。

薩拉查不僅是一個(gè)意志堅(jiān)定的談判家，一個(gè)難對(duì)話的對(duì)話者，此外他在馬德里還具有非常重要的影響力。受他的影響，佛朗哥和西班牙也選擇了置身大戰(zhàn)之外。

眾所周知，國(guó)與國(guó)打交道時(shí)，都傾向于穩(wěn)定和可預(yù)見性?？傊_拉查的葡萄牙在大戰(zhàn)中保持了中立，挺過(guò)了浩劫，甚至還財(cái)源滾滾。葡萄牙在一戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)衰退，欠英國(guó)大筆債務(wù)，但1945年時(shí)情況正好相反，在英格蘭銀行有8000萬(wàn)英磅的債權(quán)。唯一侵犯葡萄牙領(lǐng)土完整的就是帝汶的兩次被占領(lǐng)，大戰(zhàn)后期在美國(guó)的參與下得以解決，葡萄牙同意美國(guó)戰(zhàn)后在亞速爾群島保持軍事存在，美國(guó)則幫助薩拉查收回了帝汶這個(gè)亞洲前哨。

極有諷刺意味的是，幾個(gè)中立國(guó)在波茨坦會(huì)議被三巨頭審視的時(shí)候，是斯大林拯救了薩拉查。斯大林區(qū)分了西班牙和葡萄牙的情況，認(rèn)為西班牙的政體有集權(quán)國(guó)家撐腰，但葡萄牙所謂的法西斯獨(dú)裁有國(guó)內(nèi)根源。斯大林觀點(diǎn)無(wú)疑影響了另外兩位巨頭，這種對(duì)葡萄牙政體的判斷后來(lái)也成為英美國(guó)家廣泛持有的觀點(diǎn)。