20世紀60年代前期中國國防建設籌劃的主要特點

□ 葛清偉

20世紀60年代前期的國防建設籌劃，是中共中央、中央軍委在機械化戰(zhàn)爭條件下，面對復雜嚴峻的國家安全形勢，在分析判斷戰(zhàn)爭與和平問題的基礎上，適時調整和完善積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，明確作戰(zhàn)指導思想，圍繞全面反侵略戰(zhàn)爭準備，在關照全局與長遠的基礎上，抓住主要矛盾、把握關鍵環(huán)節(jié)，對國防建設進行的戰(zhàn)略籌劃與設計。進入新世紀新階段后，雖然信息化條件下的現(xiàn)代戰(zhàn)爭規(guī)模、戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式都已與20世紀60年代迥異，但是當時中共中央、中央軍委既考慮近期，又兼顧長遠的國防建設籌劃對于當前信息化條件下的國防建設籌劃來說，仍具有重要的參考價值和借鑒意義。

一、在形勢判斷上，強調從最壞處著眼進行預判

形勢判斷是國防建設籌劃的前提和依據(jù)，“預則立，不預則廢”，立足于最壞處打算，做最充分的準備，是毛澤東和中共中央在形勢判斷與軍事斗爭準備上的一貫指導思想。尤其是在20世紀60年代前期，面對復雜嚴峻的國家安全形勢，這一思想在指導對戰(zhàn)爭形勢的判斷中，顯得更加突出。

進入20世紀60年代，美國和蘇聯(lián)大力發(fā)展導彈、核武器，展開激烈的核軍備競賽，并于1962年在加勒比海劍拔弩張，險些釀成核戰(zhàn)爭。此后，核戰(zhàn)爭陰云籠罩著世界，毛澤東和中共中央對準備應付核戰(zhàn)爭的預測不斷加重，并為此采取了一系列國防戰(zhàn)略舉措。1964年11月4日，中央軍委在給中共中央的一份情況報告中提出：我們的戰(zhàn)備工作，必須從最困難、最復雜的情況出發(fā)，多準備幾手。要以臨戰(zhàn)的姿態(tài)，立即行動起來，認真加強戰(zhàn)備工作。①赤樺：《20世紀六七十年代中國戰(zhàn)備研究》，30頁，北京，軍事科學院，2007。在1964年美國擴大越南戰(zhàn)爭后，1965年4月12日，中共中央發(fā)出《關于戰(zhàn)備工作的指示》，指出：美國在越南擴大侵略戰(zhàn)爭，嚴重威脅我國安全，應加強戰(zhàn)備，對小打、中打以至大打，都要有所準備，在思想上和工作上準備應付最嚴重的局面。

關于戰(zhàn)爭準備從最壞處著眼，準備戰(zhàn)爭和制止戰(zhàn)爭的關系上，毛澤東和中共中央有明確的認識，認為準備的愈充分，準備的越好，制止戰(zhàn)爭的可能性就愈大。1964年7月2日，毛澤東指出，準備好了敵人可能不來，準備不好敵人就可能來。①中共中央文獻研究室、軍事科學院編：《建國以來毛澤東軍事文稿》，下卷，243～244頁，北京，軍事科學出版社、中央文獻出版社，2010。毛澤東后來在談到全國開展的戰(zhàn)略后方建設時說：三線建設，可能你沒有建設起來它就打，也可能你建設起來了它又不打?！八裕覀円袃墒譁蕚洹?。②毛澤東：《在打仗問題上要有兩手準備（1965年6月26日）》，載《黨的文獻》，1995（3）。1965年4月28日、29日，在武漢聽取賀龍等關于備戰(zhàn)計劃的匯報時，毛澤東在談話中指出：“世界上的事情總是這樣，你準備不好，敵人就來了；準備好了，敵人反而不敢來。”③中共中央文獻研究室編：《毛澤東傳（1949—1976）》，上卷，1391～1392頁，北京，中央文獻出版社，2003。5月21日，在接見中央軍委作戰(zhàn)會議全體人員時，周恩來指出，“如果我們不準備好，就不好；如果準備好了，那么它不敢來，在南越把守，要么來了，我就把他消滅?！雹堋吨芏鱽碥娛挛倪x》，第4卷，524～525頁，北京，人民出版社，1997。7月，中共中央在轉發(fā)總參謀部、總政治部《民兵工作會議紀要》中進一步強調：要以臨戰(zhàn)姿態(tài)，加緊作好戰(zhàn)爭準備，立足于打，準備早打、大打，準備打常規(guī)戰(zhàn)爭，也準備敵人把核戰(zhàn)爭強加在我們頭上。至此，形成了“準備早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)略指導方針。在這一方針指導下，中國將剛剛制定的以“吃穿用計劃”為主的“三五”計劃，讓位給以國防建設為中心的備戰(zhàn)計劃。1965年6月2日，毛澤東在一個批示中說：“大戰(zhàn)也許打得起來，也許暫時還不會，一、二、三年之后才打，但我們要放在馬上打的基礎上部署工作”。⑤《建國以來毛澤東文稿》，第11冊，381頁，北京，中央文獻出版社，1996。

在當時處于帝國主義戰(zhàn)略包圍的復雜形勢下，為了防止帝國主義侵略，保衛(wèi)國家安全與人民和平建設，從最壞處著眼進行戰(zhàn)爭準備和國防建設是必要和正確的。正是因為中國最高決策層在領導國家建設中，把國家安全置于首位，并決策與實施一系列重大國防舉措，大大增加了中國的國家安全系數(shù)，才使得敵對勢力和國家不敢對中國輕舉妄動，從而對遏制戰(zhàn)爭起到了不可低估的作用。

二、在目的任務上，圍繞提高現(xiàn)代條件下反侵略戰(zhàn)爭能力進行籌劃

打贏戰(zhàn)爭是國防和軍隊建設的永恒主題。無論國際形勢、國家安全環(huán)境、戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)方式怎樣變化，遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭與維護和平始終是國防和軍隊的根本職能。20世紀60年代前期，國家安全面臨嚴重威脅，就國防建設的目的任務而言，依據(jù)戰(zhàn)爭形勢判斷，緊緊圍繞戰(zhàn)爭準備，全面提高現(xiàn)代條件下反侵略戰(zhàn)爭能力，是中共中央、中央軍委進行國防建設籌劃的出發(fā)點和落腳點。

進入20世紀60年代后，中共中央、中央軍委根據(jù)面臨的國家安全環(huán)境，依據(jù)未來反侵略戰(zhàn)爭作戰(zhàn)指導思想，提出了人民解放軍戰(zhàn)爭準備任務：一是準備解放臺灣實現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一，捍衛(wèi)國家主權；二是打擊臺灣國民黨軍竄犯襲擾行動；三是準備應付外敵局部入侵和全面入侵的戰(zhàn)爭。其中，做好抗敵全面入侵戰(zhàn)爭的準備，全面提高現(xiàn)代條件下反侵略戰(zhàn)爭能力是戰(zhàn)爭準備的基點。在這一基點下，依據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭“規(guī)模巨大、涉及領域廣泛、通常由突然襲擊開始、可能先從后方開始、諸軍兵種合同進行”⑥《葉劍英傳》編寫組：《葉劍英傳》，530頁，北京，當代中國出版社，1995。的特點，中央軍委提出樹立全民戰(zhàn)爭和現(xiàn)代戰(zhàn)爭的思想，并確立戰(zhàn)爭準備的指導原則：國家實行正規(guī)軍、地方軍（包括公安部隊或武裝警察部隊）、民兵（預備役）三結合的武裝力量體制；在國防工程建筑上，堅持“重點設防、重點守備”的原則，重點搞好海島一線防御工程、縱深的首腦機關指揮工程建設，提高重工業(yè)城市、交通樞紐的防突襲能力；在兵源準備上，建立戰(zhàn)時動員體制，大力加強民兵預備役建設，加強干部和武器裝備儲備，為戰(zhàn)時擴編打下基礎；在物資儲備上，一方面依靠國家進行通用物資的儲備，一方面有計劃、有步驟地加強戰(zhàn)略、戰(zhàn)役物資儲備；在國防工業(yè)及武器裝備建設上，按照“建立獨立完整的現(xiàn)代國防工業(yè)體系”的建設目標，堅持“兩彈為主、導彈第一”的原則，重點發(fā)展攜帶導彈的飛機、艦艇以及無線電電子技術；在軍兵種建設上，從未來反侵略作戰(zhàn)需求出發(fā)，堅持按照作戰(zhàn)任務確定部隊編組的原則，將作戰(zhàn)力量區(qū)分為守備部隊和機動反擊作戰(zhàn)部隊，重點突出特種兵建設，重點發(fā)展空軍，逐步地發(fā)展海軍，依條件和需要加強新型作戰(zhàn)力量建設。上述指導思想、原則的提出和確立，使國防和軍隊建設從戰(zhàn)場建設、體制編制、武器裝備、武裝力量建設等方面，都立足于戰(zhàn)爭準備，緊緊圍繞全面提高現(xiàn)代條件下反侵略戰(zhàn)爭能力這一目的任務進行籌劃、決策并指導實施。

在反侵略戰(zhàn)爭準備思想的指導下，60年代初期，主要海島防御工程形成了堅固防御體系；完成了若干個機場、基地碼頭、重要交通干線的建設；進行以戰(zhàn)略公路、邊防公路、兵站、倉庫為重點的建設；根據(jù)對戰(zhàn)爭形勢的預測和帝國主義國家原子彈、導彈武器的發(fā)展，中共中央、中央軍委提出了防備敵人突然襲擊問題，有重點地展開了首腦防護工程和指揮防護工程建設。1964年后，根據(jù)對發(fā)生戰(zhàn)爭可能性的新判斷，展開了大規(guī)模的國防工程建設，進行了預設戰(zhàn)場工事工程建設。這些建設從各方面提高了中國全面反侵略戰(zhàn)爭能力，為贏得戰(zhàn)略上的主動和軍事上的勝利，創(chuàng)造了有利條件。

三、在主要內容上，立足提高軍隊全面建設水平進行籌劃

軍隊建設在國防建設全局中處于核心地位，軍隊整體戰(zhàn)斗力水平直接反映并決定著國防實力和威懾力。20世紀60年代前期，中共中央、中央軍委著眼提高軍隊反侵略戰(zhàn)爭的整體戰(zhàn)斗力水平，從體制編制、軍兵種建設、新型作戰(zhàn)力量建設、軍事訓練、基層建設等方面，對軍隊建設進行全方位的籌劃與決策，同時隨著國防科技工業(yè)的發(fā)展，不斷提高軍隊的武器裝備水平，從而大力推動軍隊整體革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設。

一是調整軍隊體制編制，加強軍兵種和新型作戰(zhàn)力量建設。在兵源準備上，建立戰(zhàn)時動員體制，大力加強民兵預備役建設，加強干部和武器裝備儲備，為戰(zhàn)時擴編打下基礎；在作戰(zhàn)力量建設上，按照守備部隊、機動反擊作戰(zhàn)部隊擔負任務的作戰(zhàn)需求確定編制結構，根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點和作戰(zhàn)任務需求，陸軍加強特種兵建設，提高防護力、火力、機動力、突擊力；空軍適應國土防空作戰(zhàn)和協(xié)同陸、海軍作戰(zhàn)需要，大力發(fā)展高空高速殲擊機部隊和空降兵部隊；海軍適應近海防御作戰(zhàn)需要，發(fā)展空（海軍航空兵）、潛（艇）、快（艇）部隊。根據(jù)反侵略作戰(zhàn)需求，組建了新型作戰(zhàn)力量，如地空導彈部隊，導彈潛艇、快艇部隊等，這些部隊的尖端武器雖然數(shù)量較少，但已趕上了當時的世界先進水平，武器裝備質量上與美軍、臺軍之間的差距與20世紀50年代相比，已大大縮小。

二是著眼軍隊戰(zhàn)斗力的提高，全面加強和改進軍事訓練。軍事訓練中，貫徹“以我為主”方針，學習研究毛澤東軍事思想，總結中國革命戰(zhàn)爭經(jīng)驗，貫徹人民戰(zhàn)爭思想，加強原子、導彈條件下的訓練。在軍事理論研究的基礎上，編寫出一大批條令條例、教范教程，使軍隊各項工作有了依據(jù)和標準，有力推動了軍隊正規(guī)化、現(xiàn)代化建設。1960年初，中央軍委成立了軍事訓練和軍事學術研究委員會，領導全軍軍事學術研究和軍事訓練工作。中央軍委提出了“少而精”“從難、從嚴、從實戰(zhàn)需要出發(fā)”等新的軍事訓練方針、原則，對軍事訓練提出了新的要求和標準。全軍根據(jù)戰(zhàn)備形勢，大力開展臨戰(zhàn)訓練，增強了訓練的針對性。1963年，全軍廣泛開展了群眾性大練兵運動，在推廣郭興福教學法的基礎上，以技術訓練為主要內容的群眾性練兵運動掀起新高潮。在這一訓練典型的推動下，組織了全軍大比武活動。群眾性練兵運動規(guī)模之大、熱情之高是前所未有的，成為人民解放軍訓練史上形勢最好、成績最顯著時期之一。

三是加強基層全面建設，推動軍隊革命化、正規(guī)化建設。在抓基層建設中，各級領導干部改變作風，深入基層，進行調查研究，同官兵實行“五同”，促進了基層各項工作的開展。同時，中央軍委號召全軍掀起創(chuàng)造“四好”連隊、爭當“五好”戰(zhàn)士運動，促進了連隊的全面建設。全軍還掀起了學習雷鋒、“南京路上好八連”等學習先進事跡活動，大力宣傳典型，使全軍涌現(xiàn)出一大批英雄模范人物。這些活動的開展，有力地推動了軍隊的革命化、正規(guī)化建設。四是國防尖端技術的突破性進展

四是國防尖端技術的突破性進展帶動了常規(guī)武器的發(fā)展，軍隊武器裝備水平得到全面提高。在發(fā)展國防科技和武器裝備方面，針對蘇聯(lián)撤走專家、撕毀合同和在原材料等方面卡中國脖子等情況，中央軍委在“以我為主”方針指導下，提出了“自力更生為主，爭取外援為輔”的發(fā)展國防尖端技術的指導思想。在極端困難的條件下，廣大科研工作者和官兵自力更生，埋頭苦干、發(fā)憤圖強，在全國人民和各行各業(yè)的大力支援下，用較短的時間使中國“兩彈”技術取得重大突破。1964年10月16日，中國第一顆原子彈爆炸成功，打破了帝國主義的核訛詐、核壟斷政策。1966年10月27日，核導彈試驗成功。1967年6月17日，第一顆氫彈爆炸成功。中國依靠自己的力量，又先后研制試制成功各種艦艇、坦克、火炮、飛機等一批現(xiàn)代化常規(guī)武器。解放軍的現(xiàn)代化武器裝備步入一個新的發(fā)展階段，部隊合同作戰(zhàn)能力大大提高。

四、在體制編制上，重視數(shù)量建設與質量建設二者關系的統(tǒng)籌

軍隊體制編制，是軍隊的基本組織結構，是軍隊作戰(zhàn)力量的組織形式。體制編制的基本功能是保證軍隊人員和武器裝備的有機結合，各級各類組織的有機構成，使軍隊能夠組成整體作戰(zhàn)力量，形成整體作戰(zhàn)能力。因此，體制編制是否科學合理，直接決定著軍隊建設的質量和作戰(zhàn)的勝負。數(shù)量與質量建設二者關系的統(tǒng)籌是體制編制調整中的重要方面。質量建設是軍隊現(xiàn)代化建設的核心，在國防投入一定的限度內，軍隊的數(shù)量與質量成反比例關系。軍隊數(shù)量龐大，冗員過多，大量的人員耗掉了本來就有限的經(jīng)費，勢必影響武器裝備的更新和戰(zhàn)斗力的提高。1962年，隨著戰(zhàn)爭形勢、未來反侵略作戰(zhàn)需求的發(fā)展變化，在“備戰(zhàn)整軍”方針的指導下，軍隊體制編制調整中重視統(tǒng)籌好數(shù)量與質量之間的關系：合理確定常備軍規(guī)模，精簡機關充實部隊；突出海、空軍和特種兵力量建設；加強新型作戰(zhàn)力量建設。

一是合理確定常備軍規(guī)模，精簡機關充實部隊。根據(jù)形勢任務，在數(shù)次精簡整編的基礎上，人民解放軍形成了確定中國武裝力量規(guī)模的原則：如根據(jù)國家的國土面積和邊防、海防線長度及地理環(huán)境確定軍隊的規(guī)模，使之有效地維護邊防安全、保衛(wèi)國家領土主權不受侵犯，保證社會穩(wěn)定；根據(jù)國家所處的安全環(huán)境確定軍隊規(guī)模，特別是正確判斷戰(zhàn)爭與和平形勢，不使軍隊的發(fā)展影響國家經(jīng)濟建設；根據(jù)國家確定的軍事戰(zhàn)略方針即積極防御的戰(zhàn)略方針確定軍隊規(guī)模，保證具有一定的防衛(wèi)作戰(zhàn)和打贏局部戰(zhàn)爭的能力，戰(zhàn)時能迅速擴編，為實施反侵略的人民戰(zhàn)爭奠定基礎。如1960年制定的《八年組織編制和裝備規(guī)劃》，盡管因為國民經(jīng)濟嚴重困難沒有如期實施，但這一規(guī)劃的制定遵循了這些原則：根據(jù)武器裝備生產(chǎn)能力確定各軍兵種發(fā)展的規(guī)模；積極努力地加強后備力量建設，走建設精干的常備軍與民兵、預備役武裝相結合的路子，解決平時養(yǎng)兵少、戰(zhàn)時用兵多的矛盾等，使常備軍達到規(guī)模適度、結構合理、指揮靈便、滿足需要的要求。另外，在此基礎上，大力精簡機關人員，充實作戰(zhàn)部隊，以精簡機關、減少冗員為重點，注重提高指揮機關的工作、指揮效能。從60年代初期開始，人民解放軍即開始把精簡機關、充實作戰(zhàn)部隊、減少冗員作為精簡整編的重點?？偛亢蛙妳^(qū)機關根據(jù)作戰(zhàn)需要對自身編制體制進行了調整，理順了指揮關系。對軍以上機關內部結構進行了調整，裁、并、撤了一些機構，提高了官兵比例。

二是突出海、空軍和特種兵力量建設。1962年以“備戰(zhàn)整軍”方針為指導的體制編制調整，對全軍軍兵種部隊編制進行總體設計，包括指揮體制和保障體制。突出強調發(fā)展海、空軍和特種兵力量建設，以適應未來戰(zhàn)爭作戰(zhàn)樣式的變化。如陸軍組建了一批裝甲部隊、重火炮部隊，大大提高了陸軍的火力、機動力、突擊力和防護力；飛機、艦艇向導彈化發(fā)展，組建了一批導彈快艇、導彈潛艇部隊，空軍組建了新的高空高速殲擊機部隊和地空導彈部隊，海軍的近海防御能力和空軍的國土防空作戰(zhàn)能力都有了較大加強。

三是注重加強新型作戰(zhàn)力量建設。隨著科技的進步，新武器不斷涌現(xiàn)并應用于戰(zhàn)場，使作戰(zhàn)方式和作戰(zhàn)手段不斷發(fā)生變化。擁有先進武器的一方，在具體戰(zhàn)斗中，往往會使武器落后的一方對其束手無策。據(jù)此，中央軍委、總部在制定軍隊發(fā)展規(guī)劃和調整體制編制時，把打贏原子、導彈條件下的反侵略戰(zhàn)爭作為現(xiàn)實和未來的作戰(zhàn)需求，在調整體制編制中以建立新型作戰(zhàn)力量、加速部隊現(xiàn)代化進程作為建設的著力點。如1960年4月，成立人民解放軍第一個無線電技術勤務團，這是人民解放軍第一支電子對抗部隊。1960年8月l日，成立海軍北海艦隊。1963年2月4日，人民解放軍海軍組建岸對艦導彈大隊。這是人民解放軍第一支岸對艦導彈部隊。到1965年組建了1個地空導彈師。1966年6月6日，人民解放軍第二炮兵成立，這是中國實現(xiàn)積極防御戰(zhàn)略任務的核打擊、核威懾力量。①《中國人民解放軍八十年大事記》，360～361頁，北京，軍事科學出版社，2011。經(jīng)過精簡整編，軍隊整體現(xiàn)代化水平和作戰(zhàn)能力得到大幅提升，大大增強了國防實力。

五、在國防實力上，突出戰(zhàn)略威懾力量建設的籌劃

20世紀60年代前期，中共中央、中央軍委進行國防建設戰(zhàn)略籌劃時注重堅持在關照全局中，抓住關鍵環(huán)節(jié)，解決主要矛盾，這集中體現(xiàn)于國防實力建設中對戰(zhàn)略威懾力量建設的籌劃。面對國家安全受到嚴重威脅，為打破帝國主義對中國的核威脅和核訛詐，中共中央和毛澤東著眼從解決核心矛盾入手，首先瞄準了自己的短板與軟肋，以最大決心集中最大力量發(fā)展原子彈、導彈等戰(zhàn)略力量，在短時間內壯大了國防實力，有效懾止和防御了外部侵略，從而達到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的目的。

早在20世紀50年代，世界幾個大國都把發(fā)展核武器、導彈武器列入優(yōu)先發(fā)展的重要位置。擁有核武器的美國，出于遏制共產(chǎn)主義的需要，動輒就對中國以及其他弱小國家進行核威脅、核訛詐。中共中央和毛澤東深刻認識到擁有戰(zhàn)略武器對維護世界和平、保衛(wèi)國防安全、提高中國國際政治地位的重大戰(zhàn)略意義。毛澤東曾深刻指出：“還有原子彈，聽說就是這么大一個東西，沒有那個東西，人家就說你不算數(shù)?！雹凇督▏詠砻珴蓶|軍事文稿》，中卷，387頁，北京，軍事科學出版社、中央文獻出版社，2010。為了打破帝國主義的核威脅、核壟斷，在中國各方面發(fā)展都需要大量資金，中國國防工業(yè)還十分薄弱的情況下，中共中央果斷地作出研制原子彈、導彈等尖端武器的戰(zhàn)略決策。

1960年，在蘇聯(lián)中斷合同，發(fā)展尖端武器遇到嚴重困難時，毛澤東指示要下決心搞尖端技術。③《建國以來毛澤東軍事文稿》，下卷，100頁。5月，毛澤東指示國務院：“以兩彈為主，突破尖端國防。”④《毛澤東軍事文集》，第6卷，392頁，北京，軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993。1960年七八月，中共中央在北戴河召開的工作會議上，再次重申發(fā)展國防科學技術的決心。會議還提出了“埋頭苦干，發(fā)憤圖強，自力更生，奮勇前進”⑤《中國人民解放軍軍史》，第5卷，270頁。的發(fā)展方針。1961年7月，中共中央作出《關于加強原子能工業(yè)建設若干問題的決定》，提出突破原子技術，要進一步縮短戰(zhàn)線，集中力量，加強有關方面對原子能工業(yè)建設的支援。1962年2月，周恩來在中央軍委常委會第33次會議上指出：“今天打仗不僅在五年內而且在十年內我們還是打常規(guī)戰(zhàn)爭，作戰(zhàn)計劃要放在打常規(guī)戰(zhàn)爭上，但仍然要抓緊搞尖端。在這方面不能等，這是兩條腿走路?！雹蕖吨芏鱽碥娛挛倪x》，第4卷，425頁。為進一步推動尖端武器的研制，3月，周恩來在全軍編制裝備會議上強調指出對尖端技術絲毫也不能放松。⑦《當代中國的國防科技事業(yè)》（上），46頁，北京，當代中國出版社，1992。6月8日，毛澤東在杭州聽取楊成武副總參謀長關于戰(zhàn)備情況的匯報時指出：“對尖端武器的研究試制工作，仍應抓緊進行，不能放松或下馬”⑧《毛澤東軍事文集》，第6卷，392頁。。根據(jù)這些認識，60年代初，中共中央、中央軍委為武器裝備發(fā)展確定了“突破尖端，加強常規(guī)”的方針。中共中央、中央軍委自力更生發(fā)展國防尖端技術的決心，更加堅定了國防科技戰(zhàn)線廣大科研人員突破“兩彈”技術的信心和勇氣，有力地促進了“兩彈”的技術攻關工作。

1962年11月，毛澤東批準了羅瑞卿給中央《關于成立中委專委的報告》，并在報告上批示：很好，照辦，要大力協(xié)同作好這件工作。⑨《建國以來毛澤東軍事文稿》，下卷，155頁。為加強對各方面工作的協(xié)調，周恩來親自負責“原子能15人專門委員會”的工作。在兩彈研制進程中，中央提供一切方便，解決遇到的一切困難。聶榮臻親自安排試制工作每一步計劃，多次派張愛萍、劉西堯實地調查了解實際困難，關心一線科技人員和廣大指戰(zhàn)員，為他們解決生產(chǎn)、試驗和生活中的具體困難。可以說，中國尖端武器是在中共中央、中央軍委的直接領導和關懷下研制和發(fā)展起來的，毛澤東、周恩來等領導人對此傾注了大量的心血。

決心發(fā)展尖端武器這一偉大、英明的決策，適時把握住了尖端科技的發(fā)展趨勢，緊緊跟上世界軍事科技的發(fā)展步伐，使中國成為繼美國、蘇聯(lián)、英國之后，第四個擁有核武器的國家，打破了美國的核壟斷、核威脅，增強了中國的科技實力特別是國防實力，極大地提高了中國的國際地位。

六、在提高反侵略戰(zhàn)爭能力上，注重國防潛力建設的籌劃

國防潛力建設，既要為達成國防實力建設目標提供足夠的資源和儲備，又要為反對大規(guī)模入侵奠定基礎。①沈一之：《理論縱橫·軍事篇》，61頁，石家莊，河北人民出版社，1988。20世紀60年代前期，中共中央、中央軍委在國防力量建設整體籌劃中，兼顧并重視了國防潛力建設的籌劃，這突出表現(xiàn)在制定國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中。在處理經(jīng)濟建設和國防建設的關系上，考慮到平戰(zhàn)結合、軍民兼容和國民經(jīng)濟戰(zhàn)略布局，加強戰(zhàn)略后方建設，這是中共中央和毛澤東在五六十年代確立的重要思想。

毛澤東等中央領導認為：只有做到平時和戰(zhàn)時相結合，軍用和民用相結合，才能更多地節(jié)約建設資金。貫徹平戰(zhàn)結合、軍民結合，包括三個方面：一是國家經(jīng)濟建設宏觀規(guī)劃，要考慮重工業(yè)、基礎工業(yè)的宏觀布局，增強應付戰(zhàn)爭的經(jīng)濟潛力；二是軍隊和地方的重要工程設施，做到軍民兩用，如道路、機場、碼頭、通信工程、人防工程、輸油管線等；三是重要工業(yè)設施，如大型工業(yè)企業(yè)、水利工程、重要建筑、能源基地、交通樞紐設施等，要考慮到戰(zhàn)時防護，具備轉入戰(zhàn)時的生產(chǎn)能力和生存能力。60年代前期，為了防備帝國主義國家對中國發(fā)動突然襲擊，毛澤東和中共中央、中央軍委十分注重考慮經(jīng)濟建設和國防建設的平戰(zhàn)結合和軍民結合問題。如60年代中期的國民經(jīng)濟建設戰(zhàn)略布局調整，在中、西部地區(qū)建立了2000多個國防工業(yè)企業(yè)和大型經(jīng)濟骨干企業(yè)。②《毛澤東國防動員思想在新時期的繼承和發(fā)展》，114頁，北京，軍事科學出版社，2004。

60年代初，針對美國推行新的侵略戰(zhàn)爭政策，加劇對中國軍事威脅的情勢，以及針對“二五”期間有些重大工業(yè)工程忽視從適應未來戰(zhàn)爭需要出發(fā)考慮戰(zhàn)略布局，中國70%的工業(yè)集中在沿海一帶的狀況，防敵突然襲擊、在經(jīng)濟建設中考慮國防需要及戰(zhàn)略布局的問題再一次被提出來。60年代初，總參謀部向中共中央提出了處理經(jīng)濟建設和國防建設關系若干問題的建議報告，提出在建設機場、碼頭、公路、橋梁、通信設施等大型經(jīng)濟建設項目時，盡可能照顧到國防需要、提高戰(zhàn)時防護能力和軍事功能，提出了平戰(zhàn)結合的原則和具體實施辦法。1964年，根據(jù)總參謀部和李富春、薄一波、羅瑞卿《關于國家經(jīng)濟建設如何防備敵人突然襲擊的報告》，毛澤東和中共中央經(jīng)過認真研究，做出了進行大、小三線建設的決策。對位于一、二線建設采取了“?！保ㄍ＝ㄒ磺行麻_工項目）、“縮”（壓縮正在建設的項目）、“搬”（將部分企事業(yè)單位全部搬遷到三線）、“分”（把一些企事業(yè)單位一分為二）的原則，對國民經(jīng)濟戰(zhàn)略布局進行了一次大規(guī)模調整。三線建設規(guī)模宏大，在中國戰(zhàn)略后方建立了雄厚的生產(chǎn)基礎，大規(guī)模的經(jīng)濟建設布局調整，為抵御帝國主義的戰(zhàn)爭威脅做了必要準備，具有重大的戰(zhàn)略意義。

中國國防建設的歷史實踐證明，20世紀60年代前期，中共中央、中央軍委對不斷發(fā)展變幻的國際國內形勢進行全面分析和把握，形成對戰(zhàn)爭與和平問題的總體判斷，以此為依據(jù)和前提，對國防建設進行了全面籌劃并指導實踐，取得了巨大成就，為后來國家軍事科技和國防工業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎。當然在成績背后，由于對戰(zhàn)爭發(fā)生的可能性及其規(guī)模估計過高，導致在指導國家經(jīng)濟建設和國民經(jīng)濟布局上存在一些偏差。這些經(jīng)驗教訓對于當前與今后國防建設戰(zhàn)略運籌、戰(zhàn)略管理工作來說具有重要啟示意義。