冷戰(zhàn)后北約重大軍事行動述評

□ 吳 鑫

北約自1949年成立以來一直在準(zhǔn)備戰(zhàn)爭。但冷戰(zhàn)期間，北約和華約兩大軍事集團(tuán)的尖銳對抗使其不敢輕舉妄動。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國主導(dǎo)北約在全球范圍內(nèi)實(shí)施了一系列重大軍事行動。

一、冷戰(zhàn)后北約采取的重大軍事行動

（一）北約對波黑的軍事干預(yù)。1992年4月至1995年12月，原南斯拉夫聯(lián)邦波黑共和國的穆斯林、克羅地亞與塞爾維亞三族因波黑前途問題爆發(fā)了大規(guī)模戰(zhàn)爭。①隨著東歐劇變、蘇聯(lián)解體，1991年，南斯拉夫社會主義聯(lián)邦共和國中的3個加盟共和國克羅地亞、斯洛文尼亞和馬其頓先后宣布獨(dú)立，塞爾維亞和黑山于1992年4月成立南斯拉夫聯(lián)盟共和國。而波斯尼亞-黑塞哥維那 （簡稱波黑）的去向則在國內(nèi)引發(fā)重大危機(jī)。波黑三個主體民族中的穆、克兩族堅決要求獨(dú)立，波黑塞族堅決反對獨(dú)立，要求仍保留在南聯(lián)邦中。1992年3月，穆、克兩族操縱的波黑政府宣布獨(dú)立，塞族堅決抑制，雙方分別成立了軍事組織。4月，歐共體和美國承認(rèn)波黑獨(dú)立，引發(fā)了波黑國內(nèi)的武裝沖突，戰(zhàn)爭爆發(fā)。自1994年2月后，美國為首的北約以制止戰(zhàn)爭為由，開始對波黑進(jìn)行軍事干預(yù)。

1994年2月28日，北約空軍在波黑上空擊落了塞軍4架 “海鷗”式飛機(jī)，這是北約成立45年來首次在其傳統(tǒng)防區(qū)外使用武力。1995年，為迫使塞族屈服，北約決定實(shí)施代號為 “精選力量”行動的空中打擊。8月30日至9月1日，北約戰(zhàn)機(jī)從意大利阿維亞諾、吉迪等空軍基地，以及在亞得里亞海的航母上起飛，轟炸薩拉熱窩、戈拉日代和圖茲拉周圍的塞族武裝雷達(dá)系統(tǒng)、地空導(dǎo)彈陣地、作戰(zhàn)指揮中心、通信設(shè)施、彈藥庫和交通樞紐等目標(biāo)。5—8日，北約轟炸了波黑東南部薩拉熱窩及其周圍的軍事目標(biāo)。9日，空襲地域擴(kuò)大到波黑西部和北部，空襲目標(biāo)擴(kuò)大到橋梁、道路等民用設(shè)施。在北約的軍事壓力下，南聯(lián)盟被迫與波黑和克羅地亞于1995年12月14日簽署了 《波黑和平協(xié)議》，戰(zhàn)爭結(jié)束。 “精選力量”行動中，北約投入作戰(zhàn)飛機(jī)250余架，其中美軍飛機(jī)約100架；共出動飛機(jī)3515架次，其中作戰(zhàn)架次2470架次；投放彈藥1026枚，其中精確制導(dǎo)彈藥708枚；轟炸目標(biāo)群48個，單個目標(biāo)338個。②http：//www.globalsecurity.org/military/ops/deliberate_force.htm.

《波黑和平協(xié)議》簽署后第二天，聯(lián)合國安理會通過第1031號決議，授權(quán)北約組建多國和平執(zhí)行部隊(duì)進(jìn)駐波黑，監(jiān)督執(zhí)行和平協(xié)議。20日，多國和平執(zhí)行部隊(duì)進(jìn)駐波黑，北約以維和名義實(shí)現(xiàn)了在巴爾干半島的駐軍。1996年12月20日后，北約多國穩(wěn)定部隊(duì)取代了多國和平執(zhí)行部隊(duì)，最終于2005年12月2日撤出波黑。

（二）北約在科索沃的軍事行動。1999年3月24日至6月10日，以美國為首的北約對南聯(lián)盟發(fā)動了代號為 “聯(lián)盟力量”行動的空中打擊。戰(zhàn)爭分為四個階段：

3月24—27日是有限打擊階段?？找u目標(biāo)為南全境的雷達(dá)站、軍用機(jī)場、指揮控制中心等防空和指揮控制目標(biāo)。27日夜，美軍1架F-117A隱形戰(zhàn)斗機(jī)被擊落。3月28日，北約開始重點(diǎn)打擊階段，將轟炸范圍擴(kuò)大到北緯44度以南的南軍地面部隊(duì)目標(biāo)：南軍的流動指揮中心、部隊(duì)集結(jié)地域和武器裝備等。3月31日起，北約轉(zhuǎn)入全面打擊階段，不但轟炸軍事目標(biāo)，而且開始轟炸工業(yè)基地、電力網(wǎng)、通信系統(tǒng)、橋梁和煉油廠等民用設(shè)施。3月31日，北約首次轟炸位于貝爾格萊德市區(qū)的特種部隊(duì)總部。到4月23日，北約參戰(zhàn)飛機(jī)已達(dá)690架。此后，北約戰(zhàn)機(jī)從戰(zhàn)爭開始時在1.5萬英尺高空打擊，下降到6000英尺低空轟炸，并更多地使用特種彈藥和常規(guī)彈藥。5月3日，北約首次使用CBU-94石墨炸彈，造成貝爾格萊德市70%的范圍斷電5小時。北約飛機(jī)的出動架次也從4月下旬平均每天500余架次，增加到5月底的每天600～700架次。5月28日至6月10日是配合打擊階段。5月28日，南聯(lián)盟表示愿意接受八國集團(tuán)和平協(xié)議。6月5日后，北約集中打擊軍事目標(biāo)以敦促南聯(lián)盟盡快達(dá)成協(xié)議。9日，北約、南聯(lián)盟和塞爾維亞共和國簽署 《軍事技術(shù)協(xié)定》。10日，北約暫停對南轟炸。當(dāng)日，聯(lián)合國安理會通過關(guān)于政治解決科索沃問題的決議草案，即第1244號決議。20日，北約宣布戰(zhàn)爭結(jié)束。

科索沃戰(zhàn)爭歷時78天，北約動用50余顆衛(wèi)星，投入海軍艦艇55艘和各型飛機(jī)1058架，其中美機(jī)731架，盟軍飛機(jī)327架。北約出動飛機(jī)3.8萬架次，投擲各型彈藥2.8萬余枚，其中精確制導(dǎo)彈藥占35%。

根據(jù)聯(lián)合國安理會第1244號決議的規(guī)定，以北約為主組建的多國維和部隊(duì)于6月12日進(jìn)駐科索沃。多國維和部隊(duì)計劃總兵力5.8萬余人，除俄軍3616人、烏克蘭軍1300人外，其余均為北約國家軍隊(duì)?？扑魑謩澐譃?個維和區(qū)，分別由德、法、意、美、英五國軍隊(duì)負(fù)責(zé)，俄軍部署在美、法、德3個維和區(qū)內(nèi)，并有少量部隊(duì)部署在普里什蒂納機(jī)場。2008年2月27日，科索沃獨(dú)立，但到2015年3月，北約仍帶領(lǐng)著31個國家約4500人的維和部隊(duì)駐扎在科索沃。①http：//www.aco.nato.int/kfor/about_us/uatos_role_in_kosovo.aspx.

（三）北約在阿富汗的軍事行動。北約在阿富汗的軍事行動分為兩部分，一是2001年10月7日—12月20日，為美英軍事打擊提供政治和軍事支持；二是從2001年12月20日阿富汗臨時政府成立至2014年12月戰(zhàn)爭結(jié)束，在阿執(zhí)行維和任務(wù)。

1.支援美英進(jìn)行軍事打擊（2001年10—12月）。2001年9.11事件發(fā)生后的第二天，北約理事會即發(fā)表聲明，如果確定這次襲擊是外國對美國的攻擊，將被視為觸犯 《北大西洋公約》第5條，即 “對全體盟國的攻擊”②“北大西洋公約”，見上海國際問題研究所歐洲研究室：《兩大軍事集團(tuán)的對峙——北約與華約》，197頁，上海，上海人民出版社，1983。。這是北約成立以來首次援引集體防御條款。10月4日，北約理事會宣布采取加強(qiáng)盟國信息情報共享、加強(qiáng)對恐怖主義行動監(jiān)控等八項(xiàng)措施。北約擴(kuò)大了戰(zhàn)時領(lǐng)空權(quán)共享，接替美軍在本土和歐洲的任務(wù)，并于10月中旬向美國派出預(yù)警機(jī)和空中指揮控制飛機(jī)，執(zhí)行安保任務(wù)，還為軍事打擊提供基地、情報和后勤保障等。

2.在阿富汗執(zhí)行維和任務(wù)（2001年12月至2014年12月）。2001年12月20日至2003年8月，北約在聯(lián)合國框架下執(zhí)行維和任務(wù)。2001年12月10日，聯(lián)合國安理會通過了第1386號決議，決定以北約部隊(duì)為主力在阿組建 “國際安全援助部隊(duì)”。20日，“國際安全援助部隊(duì)”開始進(jìn)駐喀布爾，2002年2月18日部署到位。在該部隊(duì)5500名士兵中，95%以上是北約士兵，其指揮官也均由北約軍人擔(dān)任。除維和外， “國際安全援助部隊(duì)”還支持參與了清剿殘敵的 “蟒蛇” “水雉”和 “霍斯特”等行動。

2003年8月至2007年1月是北約主導(dǎo)在阿富汗維和行動階段。2003年4月16日，北約理事會決定擴(kuò)大對 “國際安全援助部隊(duì)”的支持，這改變了北約各國以國家身份參與阿富汗事務(wù)的做法，開始凸顯北約的整體形象與作用。8月11日，聯(lián)合國授權(quán)北約指揮并協(xié)調(diào) “國際安全援助部隊(duì)”。該部隊(duì)被納入北約的指揮體系，直接隸屬北歐聯(lián)合武裝司令部，向北約歐洲盟軍最高司令部負(fù)責(zé)。這一階段北約主要軍事行動有：一是擴(kuò)大軍事控制區(qū)，到2006年10月，北約維和范圍擴(kuò)大到阿富汗全境，北約在阿軍隊(duì)總數(shù)達(dá)到3.3萬人，其中美軍1.2萬人。二是開展清剿行動。北約領(lǐng)導(dǎo)“國際安全援助部隊(duì)”發(fā)起了 “思拉斯特山”“扎哈拉”“美杜莎” “火山” “阿基里斯” “持續(xù)庫朗”行動等。

2007年2月至2014年12月戰(zhàn)爭結(jié)束，是美國接管 “國際安全援助部隊(duì)”指揮權(quán)，主導(dǎo)北約在阿軍事行動階段。2007年2月，美國接管了“國際安全援助部隊(duì)”的指揮權(quán)。2008年6月后，駐阿美軍司令均兼任北約阿富汗 “國際安全援助部隊(duì)”司令，美國重新主導(dǎo)北約在阿行動。在阿富汗的軍事行動是北約迄今為止持續(xù)時間最長的行動，高峰時北約帶領(lǐng)了51個國家的13萬人以上的部隊(duì)在阿執(zhí)行任務(wù)。①http：//www.nato.int/cps/en/natohq/topics_8189.htm.2011年7月起，北約開始向阿富汗安全部隊(duì)移交安全責(zé)任，2014年12月全部撤出。2015年1月起，北約又發(fā)起了代號為“堅定支援”的非作戰(zhàn)行動，為阿富汗安全部隊(duì)提供顧問、訓(xùn)練等。

（四）北約與伊拉克戰(zhàn)爭。2003年3月20日，伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)。北約大多數(shù)成員國對美國的單邊戰(zhàn)爭政策表示了不同程度的反對。最終參戰(zhàn)的北約盟國只有英國、加拿大和波蘭。5月1日，大規(guī)模戰(zhàn)事結(jié)束后，美國轉(zhuǎn)入伊拉克的重建工作。為克服重建中遇到的困難，美國開始尋求北約國家的支持。6月，北約理事會馬德里會議提出，北約將參與伊拉克戰(zhàn)后重建，但不會長期駐守，僅以武裝部隊(duì)輪換、通信、后勤等行動進(jìn)行支援。2004年馬德里3.11連環(huán)爆炸案發(fā)生后，北約軍隊(duì)陸續(xù)撤軍。2009年7月，除美軍以外的北約軍隊(duì)全部撤出伊拉克。

（五）北約發(fā)動并主導(dǎo)利比亞戰(zhàn)爭。2011年2月，利比亞國內(nèi)局勢嚴(yán)重動蕩并迅速演變?yōu)閮?nèi)戰(zhàn)。3月19日，北約以執(zhí)行聯(lián)合國第1973號決議，保護(hù)利比亞平民和反對派組織，打擊卡扎菲政權(quán)抵抗設(shè)立禁飛區(qū)的能力為借口，對利比亞發(fā)起軍事打擊。行動分為兩個階段。

1.2011年3月19—30日，美國主導(dǎo)北約進(jìn)行軍事打擊。軍事行動由美軍非洲司令部指揮，代號為 “奧德賽黎明”。3月19—23日，北約集中轟炸班加西的利政府軍和防空系統(tǒng)，掌握了制空權(quán)，建立起 “禁飛區(qū)”，阻止了政府軍攻入反對派武裝要塞班加西。24—30日，利比亞地面戰(zhàn)陷入僵局，北約開始進(jìn)行白晝攻擊并轟炸內(nèi)陸城市，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向利比亞的地面部隊(duì)、指揮控制系統(tǒng)和軍事基地，并對利反對派的地面作戰(zhàn)進(jìn)行空中火力支持，扭轉(zhuǎn)了其作戰(zhàn)的不利局面。24日，利反對派成立了臨時政府。

2.2011年3月31日至10月31日，北約主導(dǎo)軍事行動階段。3月31日，北約從美國手中接管了對利比亞軍事行動的指揮權(quán)，行動代號為“聯(lián)合保護(hù)者”，美軍主要執(zhí)行偵察、空中加油和救援等非作戰(zhàn)任務(wù)。此后，北約加大了軍事打擊力度，并對利反對派地面作戰(zhàn)進(jìn)行空中火力支援。到4月3日，北約各國出動戰(zhàn)機(jī)547架次，其中作戰(zhàn)架次248架次。到5日，有美、法、英、加、意、土等14個北約國家和阿聯(lián)酋、卡塔爾、瑞典3個非北約國家參與軍事行動。4月，英法分別向利反對派武裝派出軍事顧問。21日，美國向利比亞派遣無人機(jī)。5月23日，英法決定派直升機(jī)和特種部隊(duì)支援利反對派。8月22日，反對派武裝攻占的黎波里，卡扎菲政權(quán)垮臺。10月20日，卡扎菲被反對派武裝抓獲后死亡。27日，聯(lián)合國安理會通過決議，31日23時59分結(jié)束建立禁飛區(qū)的授權(quán)，北約對利軍事打擊結(jié)束。此戰(zhàn)，北約共出動飛機(jī)2.65萬架次，其中9700打擊架次。

二、北約重大軍事行動的主要特點(diǎn)

（一）北約重大軍事行動是冷戰(zhàn)后北約進(jìn)攻性新戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約作為冷戰(zhàn)軍事工具的任務(wù)徹底完結(jié)，面臨著前所未有的生存危機(jī)。為繼續(xù)利用北約為其服務(wù)，美國主導(dǎo)北約進(jìn)行了三次軍事戰(zhàn)略調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了北約的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，軍事行動是這一轉(zhuǎn)變的具體實(shí)踐。

1991年11月，北約羅馬首腦會議通過 “北約新戰(zhàn)略概念”文件，將北約軍事戰(zhàn)略由 “前沿防御”調(diào)整為 “預(yù)防沖突和危機(jī)處理”。新戰(zhàn)略提出地中海、中東等地區(qū)都應(yīng)是北約新防務(wù)安全體系的重點(diǎn)，允許北約在傳統(tǒng)防區(qū)外執(zhí)行維和任務(wù)，這是北約自成立以來軍事學(xué)說的最大變化，是冷戰(zhàn)后北約由防御性向進(jìn)攻性聯(lián)盟邁出的第一步。北約干涉波黑戰(zhàn)爭是其首次軍事行動，初步檢驗(yàn)了其遂行多種軍事任務(wù)的能力，開創(chuàng)了以美國為首的北約干涉他國事務(wù)的先例。1999年4月，北約華盛頓首腦會議通過了 “21世紀(jì)戰(zhàn)略新概念”，它首次允許北約執(zhí)行 “防區(qū)外進(jìn)行危機(jī)反應(yīng)作戰(zhàn)”任務(wù)，展現(xiàn)出逼人的進(jìn)攻態(tài)勢。這次戰(zhàn)略調(diào)整突破了聯(lián)合國授權(quán)原則和北約內(nèi)部協(xié)商一致原則。科索沃戰(zhàn)爭是踐行北約新戰(zhàn)略的第一次嘗試，強(qiáng)化了冷戰(zhàn)結(jié)束后美國和北約的黷武傾向。而阿富汗戰(zhàn)爭中，北約接管 “國際安全援助部隊(duì)”是其對國際性多邊軍事行動的一種領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了其在國際安全格局中的地位和作用。2010年11月，北約里斯本峰會提出了 “積極接觸，現(xiàn)代防御”新戰(zhàn)略，試圖在全球范圍內(nèi)承擔(dān)起 “維護(hù)和平與穩(wěn)定”的使命。它主張北約可以實(shí)施 “先發(fā)制人”的軍事打擊，可在全球展開軍事行動。不久之后，北約即對利比亞大打出手。

從冷戰(zhàn)后北約軍事行動的發(fā)展軌跡來看，北約已經(jīng)由防御性軍事組織演變?yōu)檫M(jìn)攻性軍事組織，由區(qū)域性軍事集團(tuán)演變?yōu)槿蛐攒娛录瘓F(tuán)。北約的強(qiáng)勢戰(zhàn)略將在未來國際斗爭中長期延續(xù)，北約已成為世界和平與安全的重大威脅。

（二）北約采取重大軍事行動嚴(yán)重依賴美國的超強(qiáng)軍事實(shí)力。雖然北約發(fā)起或參與的軍事行動都以聯(lián)軍作戰(zhàn)的形式出現(xiàn)，但美國在其中發(fā)揮了決定性的作用。首先，北約的軍事行動都是由美國計劃與領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施的。每次重大軍事行動盡管是在北約的名義下進(jìn)行，但其作戰(zhàn)規(guī)劃、指揮控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，則基本是由美軍實(shí)施的?？扑魑謶?zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、利比亞戰(zhàn)爭的作戰(zhàn)計劃分別由美軍駐歐總部、中央司令部和非洲司令部制訂，指揮官也均由美國人擔(dān)任。盡管利比亞戰(zhàn)爭中美國向北約移交了指揮權(quán)，但仍進(jìn)行了情報、加油等重要的戰(zhàn)場支援。其次，美國投入了當(dāng)時世界上最先進(jìn)的信息化武器裝備。這些武器裝備包括：F-117隱身戰(zhàn)斗機(jī)、B-2隱身轟炸機(jī)、 “EC-130H”電子戰(zhàn)飛機(jī)、E-8“聯(lián)合星”指揮控制飛機(jī)、“捕食者”無人機(jī)，以及 “戰(zhàn)斧”式巡航導(dǎo)彈、“聯(lián)合直接攻擊彈藥”、 “巨型掩體炸彈”等信息化彈藥；特別是美軍先進(jìn)的C4ISR系統(tǒng)，在軍事行動中發(fā)揮了最重大的作用。第三，美國承擔(dān)了最重要的作戰(zhàn)任務(wù)。“精選力量”行動中，北約飛機(jī)共出動3515架次，其中美軍飛機(jī)出動2318架次，占65.9%。①http：//www.globalsecurity.org/military/ops/deliberate_force.htm.科索沃戰(zhàn)爭中，美軍使用的彈藥占彈藥總量的83%，其他13國盟軍使用的僅占17%。②Benjamin S.Lambeth：NATO’ s Air War for Kosovo， A Strategic and Operational Assessment， RAND， 2001， p.66.2006年，北約駐阿富汗 “國際安全援助部隊(duì)”約3000人發(fā)起了 “美杜莎”行動，其中兵力僅約100人的美陸軍特種部隊(duì)第31特遣隊(duì)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

（三）北約職能不斷拓展，作戰(zhàn)能力不斷提升。冷戰(zhàn)期間，北約長期準(zhǔn)備與華約進(jìn)行大規(guī)模正規(guī)戰(zhàn)。但冷戰(zhàn)結(jié)束后，安全威脅發(fā)生了重大變化，特別是9.11事件之后，北約認(rèn)識到恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等是對世界安全與穩(wěn)定的最大挑戰(zhàn)。為了遂行包括空中打擊等作戰(zhàn)行動和禁飛、禁運(yùn)、反恐、維和等性質(zhì)復(fù)雜的軍事任務(wù)，北約不斷擴(kuò)大其各種職能。如在阿富汗，北約軍隊(duì)在喀布爾市區(qū)進(jìn)行24小時不間斷的地面和空中巡邏，幫助阿富汗政府培訓(xùn)國民衛(wèi)隊(duì)和警察，援建民用工程、興教辦學(xué)、提供醫(yī)療救助等，不僅執(zhí)行軍事任務(wù)，還深深地卷入到經(jīng)濟(jì)和民政等事務(wù)中。

同時，隨著作戰(zhàn)任務(wù)的變化和軍事行動的增多，北約盟國軍隊(duì)日益清醒地認(rèn)識到與美軍在軍事能力上的巨大差距。特別是阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭之后，北約加大軍事轉(zhuǎn)型的力度和深度，如北約各軍實(shí)現(xiàn)了與美軍指揮控制系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提高了戰(zhàn)略偵察、指揮控制等能力。通過發(fā)展信息化武器裝備、組建一體化部隊(duì)、進(jìn)行聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練等途徑，北約的信息化作戰(zhàn)能力有了較大的提高。