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    中國數(shù)字媒體內(nèi)容監(jiān)管體系的創(chuàng)新研究

    2015-01-09 15:11:17杜丹冰
    文藝爭鳴 2014年8期
    關(guān)鍵詞:傳統(tǒng)媒體監(jiān)管數(shù)字

    杜丹冰

    目前,數(shù)字媒體以迅雷不及掩耳之勢發(fā)展起來,但是政府對其內(nèi)容的監(jiān)管卻存在諸多問題。采用傳統(tǒng)媒體的監(jiān)管方式顯然已經(jīng)難以適用在數(shù)字媒體身上。因此,在這種狀況下,我們需要不斷改革和創(chuàng)新數(shù)字媒體內(nèi)容監(jiān)管體系,使其更加規(guī)范化、正規(guī)化,這也是本文研究的主要目的。

    一、數(shù)字媒體內(nèi)容監(jiān)管當前存在的主要問題

    (一)監(jiān)管主體管轄混淆不清

    傳統(tǒng)的媒體內(nèi)容監(jiān)管主體職責分工明確,比如,新聞出版總署主要監(jiān)管平面媒體以及書籍出版單位,主要的職責包括制定相關(guān)法律法規(guī)、審批標準、指導平面媒體進出口貿(mào)易等。國家廣電總局主要監(jiān)管廣大廣電行業(yè),涉及其各個環(huán)節(jié)和內(nèi)容,另外還承擔培訓廣電媒體記者、播音員等任務。整體情況來分析,傳統(tǒng)媒體的監(jiān)管體系還是比較完善的,雖然其中也存在一些界限模糊之處,但由于長時間的密切配合,各個監(jiān)管機構(gòu)都能管理好自己的職責區(qū)域。

    而如今,隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,數(shù)字媒體的監(jiān)管出現(xiàn)了嚴重問題,從2002年到2007年,我國的互聯(lián)網(wǎng)普及率上升了11.4%。但是我國政府的相應監(jiān)管措施卻并不到位,對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管非常被動,僅僅是簡單地設置一些部門或增加職能,由此導致監(jiān)管力度不足,主要表現(xiàn)在以下幾方面:

    1.缺乏完善的、統(tǒng)一的管理機構(gòu)對數(shù)字媒體進行全方位監(jiān)管。由于政府對數(shù)字媒體的認識不足,對其內(nèi)容的監(jiān)管方式主要就是在原來的監(jiān)管體系下增設部分或者增加延伸職能。數(shù)字媒體不斷發(fā)展,監(jiān)管主體也越來越多,最終導致一個混亂的監(jiān)管局面。我們以互聯(lián)網(wǎng)為例,它的主要直接或間接監(jiān)管主體包括:國家廣電總局、國務院新聞辦、文化部、國家新聞辦出版總署等。由此可見,我國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管主體是多樣化的,這些監(jiān)管機構(gòu)并沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)管機制,存在很多沖突、重復的地方,從而降低了監(jiān)管效率。

    2.監(jiān)管主體職責不夠明確,職能范圍具有重疊之處。各個監(jiān)管主體在制定監(jiān)管法規(guī)政策的時候大多是從自身職能角度出發(fā),并沒有和其他部門進行協(xié)調(diào),因此容易導致監(jiān)管內(nèi)容的重復,從而導致執(zhí)行不力。比如,2007年,國家廣電總局與信息產(chǎn)業(yè)部一起制定的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》,其中就涉及到一部分文化建設內(nèi)容,而這就與文化部的職能有所重合。雖然越來越多的監(jiān)管主體出現(xiàn),但是各主體之間界限不明確,最后就會出現(xiàn)“撞車”的現(xiàn)象。

    (二)數(shù)字媒體內(nèi)容監(jiān)管范圍混淆不清,監(jiān)管成本上升,監(jiān)管效果差

    1.由于數(shù)字媒體內(nèi)容的現(xiàn)代化特征明顯,監(jiān)管方面急需現(xiàn)代化手段。數(shù)字媒體產(chǎn)生的數(shù)量非常多,也非常復雜,從我們每天接觸到的各種網(wǎng)絡信息就可以知道,一個網(wǎng)站的信息量尚且難以計算,何況成百上千個網(wǎng)站,由此可見,數(shù)字媒體的生產(chǎn)力是非常強大的。隨著電子計算機的普及,網(wǎng)民越來越多,大家接觸各種不良信息的渠道也越來越多,因此,對數(shù)字媒體內(nèi)容監(jiān)管是極其困難的事情。

    相對于傳統(tǒng)媒體來說,數(shù)字媒體的一大特點就是生產(chǎn)量龐大,這既能說是其優(yōu)勢又能說是一個特殊性。由于數(shù)字媒體內(nèi)容龐大,對其進行直接監(jiān)管簡直是“天方夜譚”,例如各大網(wǎng)站、手機彩信、微博、博客等,這些數(shù)字媒體所涵蓋的內(nèi)容不計其數(shù),因此要全面監(jiān)管自然是不可能的。

    數(shù)字媒體除了內(nèi)容龐大的特點以外,另一大特點就是具有強大的擴散能力,這也是導致監(jiān)管部門難以監(jiān)管的重要原因。數(shù)字媒體的擴散面相當大,它不同于傳統(tǒng)媒體的簡單傳播方式,例如當下最為火熱的“馬航失聯(lián)”事件,不管是手機、網(wǎng)絡還是廣播、電視,擴散速度極其之快,以至于兩天之內(nèi)成為全球關(guān)注的熱點新聞。因此,如果依然采用傳統(tǒng)的監(jiān)管方式,很難取得明顯的效果。

    2.傳播數(shù)字媒體內(nèi)容的組織具有特殊之處,監(jiān)管方面存在很大問題。傳統(tǒng)媒體的傳播組織一般具有穩(wěn)定的工作場所,并且是公開的,監(jiān)管起來比較容易,監(jiān)管主體能夠在視野范圍之內(nèi)進行有效監(jiān)管。但是數(shù)字媒體傳播組織卻完全不一樣。數(shù)字媒體傳播組織沒有固定場所,不具公開性,因此不能像監(jiān)管傳統(tǒng)媒體那樣簡單。比如,我們以互聯(lián)網(wǎng)為例,每天都有大量的門戶網(wǎng)站在生產(chǎn)著信息,這些門戶網(wǎng)站確實是媒介組織,但是除此以外還有很多非媒介組織也在制造信息,例如微博、博客、貼吧、論壇等,因此要對這些看似媒介組織的傳播平臺進行監(jiān)管非常困難。即使可以對這些媒介組織進行監(jiān)管,但是對如此龐大的信息量進行監(jiān)管需要投入大量的監(jiān)管成本,監(jiān)管問題依然十分嚴峻。

    (三)監(jiān)管傳統(tǒng)媒體的監(jiān)管體系不健全

    國家對傳統(tǒng)媒體內(nèi)容的監(jiān)管已經(jīng)具備豐富的經(jīng)驗,也形成了一套十分完善的法律監(jiān)管體系,同時在實踐中不斷完善和補充。但是,其中依然存在不少法律漏洞,經(jīng)常會遇到無法可依的現(xiàn)象。2013年12月2日,有報道稱一名外國小伙撞到大媽被訛詐,其實這是一則假新聞,事實是該名外國男子無照駕駛,橫穿人行道將大媽撞到后被交警處罰。但是,針對大量報道、轉(zhuǎn)發(fā)這則新聞的媒體最后卻沒有得到相應的制裁,主要原因就在于無法可依。所以,我們可以發(fā)現(xiàn),當前的媒體內(nèi)容監(jiān)管制度依然存在漏洞。

    我們應該注意的是,對于傳統(tǒng)媒體的監(jiān)管尚且存在各種問題,面對數(shù)字媒體內(nèi)容的監(jiān)管更是“難上加難”。個人認為,我們主要可以從以下幾方面著手:首先,對原有監(jiān)管內(nèi)容中的一些概念、定義等應該重新界定,例如數(shù)字媒體下的版權(quán)、隱私、肖像權(quán)、名譽等都應該進行新定義,對人身攻擊、名譽損害、肖像權(quán)侵犯等應該根據(jù)新媒體的特點來定義。其次,不斷完善傳統(tǒng)媒體監(jiān)管體系。數(shù)字媒體與傳統(tǒng)媒體具有巨大差異,因此,我們不能用以往的方式來監(jiān)管新興的數(shù)字媒體內(nèi)容??偠灾?,我國應該針對數(shù)字媒體的特點制定相應的監(jiān)管體系。

    二、創(chuàng)新數(shù)字媒體內(nèi)容監(jiān)管體系的主要辦法

    數(shù)字媒體具有傳播量大,傳播速度快,傳播范圍廣等特點,還具備隱蔽性、匿名性等特殊性,使用數(shù)字媒體的主體很多,既有新聞媒介,也有各類企業(yè),傳播者與接受者均不確定,因此,對數(shù)字媒體內(nèi)容的監(jiān)督非常困難。

    (一)從不同層面掌控數(shù)字媒體內(nèi)容

    數(shù)字媒體內(nèi)容控制主要從以下幾方面進行:第一,針對數(shù)字媒體內(nèi)容監(jiān)管制定政策并努力完善。從世界范圍來說,對數(shù)字媒體的法律監(jiān)管都還不是非常完善。加強對數(shù)字媒體內(nèi)容監(jiān)督的立法是必要步驟。政府各部門應該對數(shù)字媒體內(nèi)容的真實性、準確性等加大調(diào)查,有效實施監(jiān)管。第二,采用社會倫理道德的形式可以起到約束數(shù)字媒體的作用。相對于法律手段來說,這是一種比較間接的方式,但是,它也是一種從根源上解決問題最有效的手段。作為現(xiàn)代人,數(shù)字媒體已經(jīng)成為不可或缺的生活方式,因此,需要制定一套完整的道德理論體系來規(guī)范它。從國際上來看,日本的這種控制方式取得了良好的效果,大多數(shù)人對于數(shù)字媒體的運用都會遵從一定的倫理道德。第三,采用技術(shù)性的控制方式,通過技術(shù)禁止不良信息的傳播。endprint

    (二)數(shù)字媒體內(nèi)容監(jiān)管體系創(chuàng)新的策略分析

    數(shù)字媒體發(fā)展速度過快,其中存在的一系列問題需要我們通過有效的管理手段來規(guī)范,只有在正確的引導下數(shù)字媒體內(nèi)容才能健康地發(fā)展。針對數(shù)字媒體內(nèi)容存在的各種特點,本文提出了一些管理建議。

    1.給予數(shù)字媒體一個清晰、明確的定位。數(shù)字媒體目前為止并沒有明確的定位,它不像真正媒體那樣具有原創(chuàng)性,也沒有統(tǒng)一完善的制作過程,因此,它不能像傳統(tǒng)媒體那樣具有公信力。從當前的大環(huán)境來看,數(shù)字媒體發(fā)展的趨勢越來越快,逐漸開始整合,從而將會形成一個巨大的媒介市場,因此,我們應該對數(shù)字媒體加以重視,將其作為獨立整體對待。而政府應該從政策上進行正確引導,不斷規(guī)范媒介市場,使其打破行業(yè)之間的壁壘,讓數(shù)字媒體最后發(fā)展成為一個獨立的、完善的市場。

    2.為數(shù)字媒體的發(fā)展創(chuàng)造更廣、更大、更健康的空間。數(shù)字媒體相對于傳統(tǒng)媒體來說是全新的,它是一種新的形態(tài),這也是新聞事業(yè)不斷發(fā)展壯大的一個好機會。當前,互聯(lián)網(wǎng)形式也在逐漸變化,從原來的門戶逐漸轉(zhuǎn)向服務,從固定轉(zhuǎn)為移動,從桌面轉(zhuǎn)向掌上,各種互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務也開始慢慢融合。由此可見,互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)正在朝著一體化方向發(fā)展,而主流媒體也可以具有更大的發(fā)展空間。各大主流媒體可以借助當前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大好趨勢不斷發(fā)展壯大自己的隊伍,利用互聯(lián)網(wǎng)的高效性、豐富性、快速性不斷進行資源整合,最終與新媒體有效結(jié)合,共同發(fā)展,共同壯大。

    3.借助數(shù)字媒體建立一個新的平臺,在此平臺,大家可以自由言論。從很多成功的國際政治事件可以看出,新聞與信息的正確使用是重要保證。但是,這必須是在不違背新聞傳播特性的情況下,科學應用數(shù)字媒體將會起到事半功倍的效果。當前的社會輿論環(huán)境變化莫測,因此,只要運用好數(shù)字媒體這一新興的輿論平臺,遵循新聞發(fā)展規(guī)律,掌握傳播技巧,合理發(fā)布信息,就一定可以掌握輿論的方向。與此同時,創(chuàng)新新聞理念也非常關(guān)鍵。數(shù)字媒體離不開網(wǎng)絡,離不開顯示屏,它用自己獨特的方式吸引著現(xiàn)代人。因此,新聞傳播理念一定要創(chuàng)新,掌握數(shù)字媒體下新聞傳播的技巧,它也成為各個新聞媒體之間競爭的強弱顯現(xiàn)。我們要求數(shù)字媒體與主流媒體可以求同存異,即在國家立場、政治方向等方面一定要保持一致,但是可以在信息傳播的方式、結(jié)構(gòu)、語言、形態(tài)等方面存在差異性。此外,數(shù)字媒體的內(nèi)容創(chuàng)新也非常重要,數(shù)字媒體的發(fā)展不能過于盲目,一定要堅持正確的方向,根據(jù)用戶需求來制定傳播內(nèi)容,在遵守倫理道德的前提下不斷引導大眾輿論,可以采用新穎的、特別的方式來展現(xiàn)其內(nèi)容。數(shù)字媒體發(fā)展迅速,與之相關(guān)的業(yè)務也在不斷壯大,政府一定要密切關(guān)注其發(fā)展形勢,制定合理的引導政策,提出完善的發(fā)展計劃,從而建立一個良好的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展空間,在需要的情況下,將數(shù)字媒體作為主流媒體之一。

    4.提高數(shù)字媒體自我約束力,只有自身自覺性得到提升才能提高整個行業(yè)的自律。數(shù)字媒體一定要做好自我把關(guān),對于一切不良信息或違法言論堅決制止,禁止傳播,尊重他人合理言論,保護知識產(chǎn)權(quán),保持一個健康的、公平的環(huán)境。

    5.作為數(shù)字媒體的監(jiān)管部門,一方面要管好“自己的事情”,另一方面還應該與其他部門密切配合。當前形勢下,數(shù)字媒體的監(jiān)管主體非常多,某種程度上是可以起到管理作用的。但是,在此過程中存在職能交叉、范圍重疊等問題,導致監(jiān)管效力低下。數(shù)字媒體比傳統(tǒng)媒體更加開放和自由,它與眾多組織相聯(lián)系,因此,要求各個職能部門對其要有正確的認識,掌握新事物發(fā)展特性,不管是從內(nèi)容上還是從形式、技術(shù)上都要不斷摸索,掌握要領,從而為數(shù)字媒體內(nèi)容監(jiān)管提供實際參考意見。

    三、從數(shù)字媒體發(fā)展的規(guī)律出發(fā)制定監(jiān)管原則

    數(shù)字媒體的發(fā)展有其特殊性,不管是從技術(shù)層面還是從發(fā)展規(guī)律來看,有關(guān)的政策、法規(guī)都應該與傳統(tǒng)媒體相區(qū)別。

    對于數(shù)字媒體管理政策、立法的規(guī)定應該是在尊重其發(fā)展規(guī)律的基礎上制定。我們也可以對數(shù)字媒體進行區(qū)分,數(shù)字媒體中有一部分是依托于傳統(tǒng)媒體而生存的,還有一部分是獨立存在的。針對這部分獨立存在的數(shù)字媒體管理難度相對來說較大,但這也是一種潮流與方向,是將來數(shù)字媒體發(fā)展的主流渠道。而依托于傳統(tǒng)媒體的數(shù)字媒體管理可以采用原有的管理方式,但是由于受到固有管理方式的禁錮,這一部分數(shù)字媒體發(fā)展會比較困難,難以成為獨立的個體產(chǎn)業(yè)。因此,相關(guān)法律法規(guī)的制定也需要重視上述問題。

    當前,國家對數(shù)字媒體的內(nèi)容監(jiān)管存在“過于苛刻”之處,過于嚴格的規(guī)定導致數(shù)字媒體很難發(fā)展。制定法律法規(guī)的主要目的是為了讓數(shù)字媒體更好的發(fā)展,但是實際上,很多政策法規(guī)起到的是相反的作用。

    例如,2004年,為了規(guī)范不同終端視頻內(nèi)容的管理,國家廣電總局頒發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》(下文簡稱《辦法》),根據(jù)相關(guān)規(guī)定,凡是從事信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目的業(yè)務都要取得相關(guān)許可證,但實際的情況卻是,取得許可證的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)少之又少。另外,該《辦法》還規(guī)定,在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的所有音像視頻都屬于國家廣電總局監(jiān)管,但實際這是不切實際的一條規(guī)定。不管是技術(shù)還是能力方面來講,我國都不具備這樣的條件,要想監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)上數(shù)以萬計的音像視頻必需具有極大的監(jiān)控區(qū)域,還得投入巨大的人力、物力、財力,否則就很難做到。另一方面來說,國內(nèi)對數(shù)字媒體的過多限制有可能使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)向國外,這對我國數(shù)字媒體的發(fā)展是極為不利的,阿里巴巴赴美上市就是一個很好的例證。例如當前我國正在草擬加強第三方支付的管控,這很有可能給我國數(shù)字媒體的發(fā)展帶來阻礙。

    數(shù)字媒體的迅速崛起也并不是完全盲目、混亂的,它在發(fā)展過程中也有自己的一套準則和規(guī)范,它強調(diào)言論自由,用語文明等。因此,監(jiān)管部門對數(shù)字媒體應該有充分的認識,發(fā)現(xiàn)其中已有的良好規(guī)范,并加強引導和規(guī)范,這樣才能營造一個更健康的數(shù)字媒體環(huán)境。

    數(shù)字媒體的準入很簡單,不受限制,任何一個普通人都可以成為傳播的主體,所以采用傳統(tǒng)的審批方式顯然行不通??紤]到數(shù)字媒體的特殊性,我們可以采取實名制,凡是成為傳統(tǒng)主體的用戶都需要進行真實身份審核,以便于數(shù)字媒體的管理。

    數(shù)字媒體不受國界限制,很多國家對數(shù)字媒體的管理方式日漸成熟,我國可以借鑒和效仿。對于數(shù)字媒體傳播者和管理者而言,創(chuàng)新都是無比重要的。數(shù)字媒體的監(jiān)管和傳統(tǒng)媒體不同,如果我們一定要采用以往的方式來監(jiān)管數(shù)字媒體,最后的結(jié)果要么是受限過度阻礙發(fā)展,要么是監(jiān)管措施形同虛設。

    數(shù)字媒體的發(fā)展打破了傳統(tǒng)新聞媒體的壟斷,不管是信息傳播的主體還是傳播方式都在朝著多元化方向發(fā)展。由此可以看出,我國信息化產(chǎn)業(yè)正“悄無聲息”地突飛猛進。但是,數(shù)字媒體的發(fā)展并不是一帆風順的,其中也存在很多問題,數(shù)字媒體內(nèi)容監(jiān)管的問題日益凸顯,傳統(tǒng)的媒體監(jiān)管方式顯然已經(jīng)不再適應當前數(shù)字媒體監(jiān)管的需要,所以,我們需要不斷改革和創(chuàng)新數(shù)字媒體內(nèi)容監(jiān)管體系,從而適應數(shù)字媒體發(fā)展的新趨勢。與此同時,數(shù)字媒體的發(fā)展不會停滯不前,它總是在不斷升級更新,會出現(xiàn)更多的新技術(shù)與新產(chǎn)業(yè)。因此,作為數(shù)字媒體的監(jiān)管主體,應該具有創(chuàng)新精神,不斷創(chuàng)新監(jiān)管體系,這樣才能使我國數(shù)字媒體更好,更快,更健康地發(fā)展。

    數(shù)字媒體內(nèi)容監(jiān)管任務艱巨,不是一蹴而就的事情,傳統(tǒng)的管理手段或許可以起到一定的作用,但是難以解決數(shù)字媒體發(fā)展過程中存在的所有問題。因此,我們建議數(shù)字媒體內(nèi)容監(jiān)管應該是綜合型的管理模式,其中包括立法、司法、行政、技術(shù)、倫理道德等,而作為監(jiān)管主體,各部門之間應該密切配合,協(xié)調(diào)合作,只有如此才能將數(shù)字媒體內(nèi)容監(jiān)管落實到實處,從而建立一個公平、和諧、健康的媒體發(fā)展環(huán)境。事物都具有正反兩個方面的特性,要想建立完善的監(jiān)管體系必須付出足夠的人力、物力、財力,越是完善的監(jiān)管越需要投入更多的成本。因此,我們要做的就是盡量在數(shù)字媒體的監(jiān)管成本與監(jiān)管效果之間找到一個平衡點。endprint

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