潘駿 陸偉剛
摘 要:實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制是高校深化內(nèi)部管理體制改革,加快師資隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)教學(xué)科研水平提升的重要舉措。在國家相關(guān)政策的指導(dǎo)下結(jié)合實(shí)際探索出一套科學(xué)、合理、有效的高校專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度,是我國高等教育持續(xù)健康發(fā)展的客觀需要。通過對地方高校專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制概況進(jìn)行闡述,分析了專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制改革的主要內(nèi)容;結(jié)合Y大學(xué)的實(shí)際,從實(shí)踐角度提出專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制工作中的重點(diǎn)及對策,并就改革方向進(jìn)行了進(jìn)一步的思考。
關(guān)鍵詞:地方高校;專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制;改革;實(shí)踐
中圖分類號:G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2014)32-0219-03
高校專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任是高校內(nèi)部管理體制改革和高校人事制度改革的重要組成部分。在高校推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制,能夠有效促進(jìn)教學(xué)科研水平的提高,對于加強(qiáng)競爭機(jī)制,優(yōu)化教師隊(duì)伍,合理配置人才資源,推動高校整體發(fā)展具有重要意義。2014年國務(wù)院出臺的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》提出了對工作人員要由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,逐步完善以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度。在國家相關(guān)政策的指導(dǎo)下結(jié)合實(shí)際探索出一套科學(xué)、合理、有效的高校專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度,是我國高等教育持續(xù)健康發(fā)展的客觀需要。
一、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的概況
1986年頒布的《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的規(guī)定》提出“改革職稱評審制度,實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制”。2000年中組部、人事部、教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》,指出“要按照‘按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核、合同管理的原則,全面推行教師職務(wù)聘用制”。人事部、教育部2007年頒布的《關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》中再次明確提出高校崗位聘用原則是“按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用”,揭示了專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制改革的要點(diǎn)和思路。2014年《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》文件的出臺體現(xiàn)出我國高校人事制度改革必將朝著聘任制的方向發(fā)展,同時(shí)為高校的內(nèi)部管理體制改革指明了方向。
高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制是一項(xiàng)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高校人事制度,是指高校與教師這兩個(gè)主體之間,在雙方地位平等的前提下,就職務(wù)崗位、崗位責(zé)任與義務(wù)、任職期限、雙方的權(quán)利、工資薪酬等簽訂合同達(dá)成協(xié)議,教師按照協(xié)議履行職責(zé)[1]。高校專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度是師資隊(duì)伍管理的關(guān)鍵所在,其范圍涵蓋從職務(wù)規(guī)劃、預(yù)測、甄選、考核、培訓(xùn)等人力資源管理的全部過程。
二、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制改革的主要內(nèi)容
按照“按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用”的原則,專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的內(nèi)容主要包括設(shè)崗、聘任、考核三部分。其中,科學(xué)設(shè)崗是聘任的前提,按崗聘任是聘任的基礎(chǔ),聘后考核是實(shí)施職務(wù)聘任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。職務(wù)聘任制改革的目標(biāo),是實(shí)現(xiàn)教師管理制度由“身份管理”向“崗位管理”的轉(zhuǎn)變,通過“能上能下、優(yōu)勝劣汰、合理流動”的競爭激勵機(jī)制,提高教學(xué)科研水平,促進(jìn)學(xué)科建設(shè),優(yōu)化學(xué)術(shù)梯隊(duì)和師資隊(duì)伍,從而達(dá)到推動學(xué)校整體發(fā)展的作用。
1.科學(xué)設(shè)崗是合理配置高校人力資源和實(shí)施職務(wù)聘任制的前提。高校根據(jù)所屬的層次、類型和規(guī)模,將“崗位”和“需求”結(jié)合起來,根據(jù)學(xué)校學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)梯隊(duì)建設(shè)、整體發(fā)展來設(shè)置具有明確目標(biāo)和職責(zé)的各級各類崗位,同時(shí),明確各級各類崗位的具體崗位職責(zé)和聘任條件。
2.按崗聘任是實(shí)施職務(wù)聘任制的重要基礎(chǔ)。要做到按崗聘任,一是堅(jiān)持公開聘任的原則,將崗位、職責(zé)、聘期公開,使應(yīng)聘人全面了解崗位需求,選擇真正適合自己的崗位;二是堅(jiān)持擇優(yōu)聘任的原則,在對應(yīng)聘人進(jìn)行全面考核分析的基礎(chǔ)上,優(yōu)先聘任具有真才實(shí)學(xué)的優(yōu)秀人才;三是明確崗位職責(zé),量化崗位任務(wù)及目標(biāo),將“崗位”與“職責(zé)”緊密掛鉤,才能使應(yīng)聘人在聘期內(nèi)有目際、有步驟地完成崗位所要求的任務(wù)。
3.聘后考核是實(shí)施職務(wù)聘任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。聘后考核包括教師在聘期內(nèi)的考核評價(jià),分中期考核和聘期考核。聘后考核的結(jié)果是作為聘期結(jié)束后下一步后續(xù)聘、緩聘、解聘的主要依據(jù)??茖W(xué)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度要有正確的引導(dǎo)機(jī)制、有效的激勵機(jī)制和必要的約束機(jī)制,鼓勵教師“力戒浮躁,厚積薄發(fā)”,能有效的激發(fā)教師的工作熱情[2]。
三、Y大學(xué)在專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作中的重點(diǎn)和對策
Y大學(xué)是省屬地方綜合性高校,辦學(xué)規(guī)模較大,學(xué)科門類齊全。專任教師2 100多人,具有副高以上職稱的1200多人。在專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制工作中,采用“評聘結(jié)合”的方式,科學(xué)崗位設(shè)置、完善崗位條件、規(guī)范聘任組織、嚴(yán)格聘任程序、強(qiáng)化聘后管理,不斷完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制改革,積極發(fā)揮專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘的杠桿作用。
(一)科學(xué)設(shè)置崗位
專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的核心是“按需設(shè)崗,按崗聘任”,崗位設(shè)置實(shí)質(zhì)上是對學(xué)校人力資源進(jìn)行配置。圍繞學(xué)科發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè),按照有利于師資隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)校改革發(fā)展的原則,根據(jù)學(xué)科建設(shè)需要和教學(xué)科研工作任務(wù),以事定崗、因事設(shè)職,按工作性質(zhì)和完成工作任務(wù)所需要的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力的要求以及工作量等不同情況確定不同的職務(wù)崗位[2]。
同時(shí),堅(jiān)持總量控制、保證重點(diǎn)、兼顧一般的要求,支持重點(diǎn)學(xué)科,突出特色學(xué)科,保證基礎(chǔ)學(xué)科,扶持新興交叉學(xué)科。在不突破專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例的前提下,高級崗位的數(shù)量適當(dāng)向教師崗位傾斜,并充分考慮到重點(diǎn)學(xué)科、擬建博碩士點(diǎn)學(xué)科的崗位需求,同時(shí),預(yù)留一定的高級職務(wù)崗位,專項(xiàng)用于引進(jìn)高層次人才。
(二)完善崗位條件
專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘涉及到教師的切身利益,客觀、公正、透明的評聘工作對教師做好教學(xué)、科研和管理工作具有權(quán)威的導(dǎo)向性和指導(dǎo)性。學(xué)校著眼于高等教育的內(nèi)涵建設(shè),加大評聘工作的改革力度,充分發(fā)揮職稱評聘杠桿作用,不斷完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任條件。
1.突出教學(xué)中心地位。增加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職條件中的教學(xué)要求,突出教學(xué)中心地位,引導(dǎo)青年教師重視教學(xué)工作。落實(shí)“任課教師是課堂教學(xué)組織者、實(shí)施者和第一責(zé)任人”的要求,對學(xué)生評教或督導(dǎo)聽課中排名倒數(shù)的教師,在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作中實(shí)行“一票否決制”。endprint
2.實(shí)行分類指導(dǎo)。在學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的劃分中逐漸由以往的一刀切轉(zhuǎn)變?yōu)榘磳W(xué)科按崗位分類管理,對不同類型教師采取不同的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。嘗試在副教授崗位評聘中分別設(shè)置“以教學(xué)為主”、“以科研為主”、“教學(xué)科研并重”和“以開發(fā)應(yīng)用為主”的4種類型教師專業(yè)技術(shù)崗位,并制訂不同的崗位聘任條件,分類評聘。
3.注重學(xué)歷提高。教師學(xué)歷的高低是教師綜合素質(zhì)的體現(xiàn),尤其是博士學(xué)位獲得者占專任教師的比例。為了進(jìn)一步改善教師隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和學(xué)緣結(jié)構(gòu),學(xué)校一直以來通過專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任途徑致力于提高師資隊(duì)伍的博士比例。學(xué)校在聘任過程中要求,1963年1月1日以后出生的教師評聘教授職務(wù),必須具有博士學(xué)位。1968年1月1日以后出生的教師評聘副教授職務(wù),應(yīng)具有博士學(xué)位或博士在讀。
4.強(qiáng)化海外研修經(jīng)歷要求。師資隊(duì)伍國際化是高校國際化戰(zhàn)略的重要組成部分。為推動師資隊(duì)伍國際化進(jìn)程,一方面積極選派優(yōu)秀中青年教師赴海外一流高校從事交流訪學(xué);另一方面,在專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任中,對應(yīng)聘的教師逐漸強(qiáng)化海外研修訪學(xué)經(jīng)歷的要求,如對40歲以下青年教師從“晉升教授原則上應(yīng)具有海外學(xué)習(xí)或者研修經(jīng)歷”逐步過渡到“晉升高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)須具有1年以上的海外研修經(jīng)歷”。
5.完善破格制度。不斷完善破格制度,保證優(yōu)秀青年人才脫穎而出。學(xué)校近3年從海外引進(jìn)的高層次人才,可不受職稱、資歷及職稱計(jì)算機(jī)條件限制,其本人根據(jù)實(shí)際水平、能力和業(yè)績成果直接申報(bào)相應(yīng)級別的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。對科研業(yè)績突出的40歲以下青年教師晉升教授,學(xué)校單列“指標(biāo)”、擇優(yōu)聘任,為一批業(yè)務(wù)出眾、成果突出的青年教師開辟了職稱晉升的“快速通道”。
(三)規(guī)范聘任組織
專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作關(guān)系到每位教職員工的切身利益及其發(fā)展,所以該項(xiàng)工作應(yīng)在規(guī)范健全的組織下開展。
1.學(xué)校設(shè)立專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任委員會,由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)、具有正高職務(wù)的專家、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人以及教師代表組成,全面負(fù)責(zé)學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作。各學(xué)院設(shè)立專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任委員會分會,由學(xué)院黨政主要負(fù)責(zé)人、具有高級職務(wù)的專家組成,其中具有正高職務(wù)專家不少于2/3。主要負(fù)責(zé)對申報(bào)人員思想政治表現(xiàn)、工作表現(xiàn)、教書育人、教學(xué)科研管理水平、能力和實(shí)績以及履行現(xiàn)崗位職責(zé)情況等進(jìn)行全面考核。
2.學(xué)校聘任委員會下設(shè)專業(yè)學(xué)科評議組,聘任委員會及專業(yè)學(xué)科評議組成員均從專家?guī)熘挟a(chǎn)生。專家?guī)鞂?shí)現(xiàn)動態(tài)管理,根據(jù)評聘工作發(fā)展的需要,不斷補(bǔ)充、調(diào)整庫成員。庫成員一般由校內(nèi)人員組成,必要時(shí)也可聘請適量的校外專家參加。
3.充分行使專家的學(xué)術(shù)權(quán)力,積極改善學(xué)科組評審專家和評審方式。一方面按學(xué)科門類實(shí)行分類評審,在學(xué)校專業(yè)學(xué)科組和聘任委員會之間,增設(shè)綜合學(xué)科組推薦環(huán)節(jié),分為人文、社科、理科醫(yī)科、工科、農(nóng)科等綜合學(xué)科組,將相近學(xué)科的教師放到同一平臺上比較和競爭,擇優(yōu)評聘。另一方面,根據(jù)高?!敖淌谥螌W(xué)”的發(fā)展要求,適度調(diào)整評聘專家組成結(jié)構(gòu),在綜合學(xué)科組推薦環(huán)節(jié)中,嘗試由原來的校院兩級負(fù)責(zé)人推薦調(diào)整為由“學(xué)科專家”進(jìn)行評議的方式。
(四)嚴(yán)格聘任程序
專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任程序主要包括:公布崗位、個(gè)人申報(bào)、同行專家鑒定、申報(bào)材料審核、申報(bào)材料展示、申報(bào)人員述職測評、專業(yè)學(xué)科組評議、公示、綜合學(xué)科評議、公示、學(xué)校高評委評審、上報(bào)主管部門、發(fā)文聘任、聘期聘后考核等。學(xué)校聘任過程中,不斷優(yōu)化聘任程序,對提高評審結(jié)果的公正公平起到了良好的效果。具體做法有:
1.重視同行專家鑒定環(huán)節(jié)。同行專家鑒定是專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任中的重要環(huán)節(jié),通過同行專家鑒定可以客觀公正地評價(jià)應(yīng)聘者的學(xué)術(shù)水平。同行專家鑒定由學(xué)校統(tǒng)一組織,與過去相比,聘任正高崗位鑒定專家人數(shù)由3名增加到5名;鑒定專家分布于不同的高校,且至少要有一名985、211高校的專家參加;專家鑒定意見由原來的評審時(shí)供參考逐步過渡到起決定性作用,鑒定結(jié)果達(dá)不到一定的標(biāo)準(zhǔn)將不能進(jìn)入下一輪評聘程序。
2.強(qiáng)化申報(bào)人員學(xué)術(shù)規(guī)范意識。所有申報(bào)人員的論文均在“中國期刊網(wǎng)”等數(shù)據(jù)庫進(jìn)行查詢。為確保申報(bào)人員教學(xué)科研成果的真實(shí)性,杜絕弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生,學(xué)校成立了由人文社科處、自然科技處、研究生處、教務(wù)處、人事處等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成的資格審核工作組,對照學(xué)校基本聘任條件,對申報(bào)人員材料進(jìn)行初審,少數(shù)不符合基本條件的申報(bào)材料不再進(jìn)入學(xué)校后續(xù)評聘程序。
3.增強(qiáng)聘任工作的公平公正。專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作的公平公正不僅有賴于評委的公正無私,更有賴于評審過程的公眾監(jiān)督。學(xué)校加大聘任過程的監(jiān)督力度,增強(qiáng)聘任工作的透明度,主要從以下幾個(gè)方面來著手:其一,建立公示制度。學(xué)校通過校園網(wǎng)向全校進(jìn)行兩輪公示,公示內(nèi)容包括評審結(jié)果以及申報(bào)個(gè)人的基本情況、承擔(dān)的專業(yè)技術(shù)工作、教學(xué)科研成果等,公示結(jié)果作為評審?fù)扑]的重要依據(jù)。其二,設(shè)立申訴機(jī)構(gòu)。學(xué)校成立專門的申訴受理工作小組,負(fù)責(zé)受理專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作中的投訴和申訴事宜。其三,加強(qiáng)監(jiān)督管理。學(xué)校成立由紀(jì)委、監(jiān)察、人事等部門負(fù)責(zé)人組成巡視小組,對專業(yè)學(xué)科組評議過程進(jìn)行隨機(jī)巡視;紀(jì)委監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人全程列席學(xué)校聘任會議,對聘任工作實(shí)施全過程監(jiān)督。
(五)強(qiáng)化聘后考核
考核是實(shí)施專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的重要保證。要積極探索并制定科學(xué)、有效、可行的考核辦法保證聘用人員在聘任期內(nèi)逐步完成所在崗位需完成的任務(wù),使聘任考核工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
專業(yè)技術(shù)人員在經(jīng)過評審,聘任上崗的同時(shí),須承諾其崗位“責(zé)任”,在平等自愿的基礎(chǔ)上與學(xué)校簽訂崗位聘任合同,確立學(xué)校與教師之間的聘任關(guān)系,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
逐步建立動態(tài)管理機(jī)制,按照崗位職責(zé)和聘用合同規(guī)定的目標(biāo)任務(wù),加強(qiáng)對受聘人員的考核,考核分為年度考核和聘期考核,聘期考核分為中期考核和聘期考核。在科學(xué)的考核指標(biāo)體系、嚴(yán)密的考核程序的保證下,考核結(jié)果將更加公正、可信。endprint
四、對專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制改革的進(jìn)一步思考
1.科學(xué)設(shè)置崗位,強(qiáng)調(diào)以崗擇人
實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置、科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位是做好專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任的首要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)崗聘任應(yīng)當(dāng)考慮到學(xué)校自身的辦學(xué)思想及學(xué)校教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)的實(shí)際需要,在核定編制的基礎(chǔ)上,確定崗位設(shè)置和崗位職責(zé)。設(shè)崗要在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,研究新情況,探索新問題,要處理好專業(yè)技術(shù)資格與崗位聘任兩者之間的關(guān)系,要充分發(fā)揮“崗位”這一“指揮棒”作用,使學(xué)校由過去的指標(biāo)控制轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫豢刂?,做到以崗擇人,按崗聘任?/p>
2.改變聘任過程中“重科研、輕教學(xué)”的現(xiàn)狀
高校當(dāng)前專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘過程中,普遍存在著“重科研、輕教學(xué)”的現(xiàn)狀,客觀上導(dǎo)致了一部分教師無心執(zhí)教,把精力都放在了搞科研上[3]。在專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任中,要改變“重科研、輕教學(xué)”的現(xiàn)狀,處理好教學(xué)與科研的關(guān)系,加強(qiáng)對申報(bào)教師的教學(xué)考核,提高教師在評聘過程中對教學(xué)數(shù)量和質(zhì)量上的要求,讓更多的既在教書育人方面有突出成績、學(xué)術(shù)研究方面也成果豐富的教師脫穎而出。
3.建立以績效考核為主體的聘期考評制度
聘期管理的考核體系是專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制順利實(shí)施的保障,考核體系、過程與結(jié)果是否合理,將直接影響到聘任的效果。要建立以績效考核為主體的科學(xué)的聘期考核制度。建立以業(yè)績?nèi)∠驗(yàn)橹攸c(diǎn),由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的人才評價(jià)指標(biāo)體系,按照“績效優(yōu)先、公正、公開”的原則,充分聽取同行專家的意見,建立以績效評價(jià)為核心、量化評價(jià)為基礎(chǔ)的評價(jià)機(jī)制,科學(xué)評價(jià)教學(xué)科研成果[4]。要做到定性與定量相結(jié)合、數(shù)量與質(zhì)量相結(jié)合、全面考核與重點(diǎn)考核相結(jié)合、以及中期考核與聘期考核相結(jié)合[1]。把考核結(jié)果與教師的續(xù)聘、緩聘、解聘和獎懲結(jié)合起來,充分調(diào)動教師的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
4.推進(jìn)高校去行政化進(jìn)程,增加聘任的公正性
教師是高校的骨干和核心力量,在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘過程中,有黨政職務(wù)背景的教師在競爭中相對容易勝出,使得專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘的公正性受到質(zhì)疑,因此,必須積極推動高校去行政化進(jìn)程。高校去行政化,有利于確立教師的主體地位,真正實(shí)現(xiàn)高校的教學(xué)至上、科研至上、學(xué)術(shù)至上,由專家、教授組成學(xué)術(shù)委員會負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任,可以最大限度地從學(xué)術(shù)的角度評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù),更加公正的對待專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘過程。同時(shí)將專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作置于群眾的監(jiān)督之下,使優(yōu)秀教師有機(jī)會通過公平競爭脫穎而出,避免“行政權(quán)力”的“暗箱操作”[1]。從而極大地激發(fā)出廣大一線教師的教學(xué)與科研熱情,使他們創(chuàng)造出更好的教學(xué)與科研成績,更好地為社會服務(wù)。
實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制是高校深化內(nèi)部管理體制改革、促進(jìn)教學(xué)科研水平、加快學(xué)術(shù)梯隊(duì)建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措,同時(shí)也是高等學(xué)校人力資源管理模式創(chuàng)新的重要途徑。需要高校人力資源管理工作者在實(shí)踐過程中,不斷的探索、不斷的思考、不斷的總結(jié),才能不斷完善高校專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。
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[責(zé)任編輯 杜 娟]endprint