城市交通節(jié)能減排面臨的問(wèn)題與對(duì)策研究

曹艷梅　趙永生

摘 要：中國(guó)城市交通占我國(guó)交通行業(yè)能源消耗一半以上，且是城市二氧化碳的主要來(lái)源之一，因此，城市交通能否實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，對(duì)于我國(guó)城市的發(fā)展和建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)至關(guān)重要。基于此，以銀川市為例，對(duì)城市交通節(jié)能現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出一些解決之道，旨在順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市交通的節(jié)能減排。

關(guān)鍵詞：交通節(jié)能；高效節(jié)能；綠色城市交通

中圖分類號(hào)：F294 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）32-0092-02

隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市交通也步入發(fā)展的快車道，交通運(yùn)輸?shù)木€路網(wǎng)絡(luò)和客貨運(yùn)量均快速增長(zhǎng)。但同時(shí)城市交通行業(yè)資源占用率高、能源消耗率大、對(duì)環(huán)境污染等問(wèn)題日益加劇。尤其是隨著汽車的保有量尤其是私人汽車保有量迅猛上升，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)石油的需求量大增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2013年第一季度，中國(guó)私人汽車擁有量將破億；截至2012年，我國(guó)石油對(duì)外依存度達(dá)到了58.7%。研究表明，自2013年以來(lái)，北京形成的霧霾天氣，汽車尾氣的過(guò)量排放也是其重要原因之一。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)石油進(jìn)口大國(guó)，隨著能源進(jìn)口依存度的逐年提高，如何提高我國(guó)交通行業(yè)對(duì)能源的使用效率，最大限度地節(jié)油、減少城市交通污染，解決城市交通所帶來(lái)的資源消耗以及環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩。

銀川市作為寧夏回族自治區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的中心，近幾年隨著西部大開(kāi)發(fā)政策的實(shí)施，得到了很大發(fā)展。但作為一個(gè)西部的城市，銀川市的發(fā)展也不可避免地染上了許多中國(guó)城市的“通病”，如城市環(huán)境污染、交通堵塞等等，城市中存在諸多需要解決的難題，城市交通節(jié)能減排就是其中之一。

一、銀川市城市交通節(jié)能減排的現(xiàn)狀

銀川市城市交通主要由城市公共交通系統(tǒng)、城市出租車交通系統(tǒng)和私人機(jī)動(dòng)車三部分組成。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，銀川市加大對(duì)城市交通的資金與技術(shù)支持力度，取得了很大成就。

（一）在實(shí)踐中大力發(fā)展“大公交”

銀川市依照 “建立健全多層次、差別化的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成便捷、高效、智能、環(huán)保的城市公交體系”要求，結(jié)合銀川市的實(shí)際初步形成以快速公交為骨干，普通公交為主體，慢行系統(tǒng)為延伸的多模式、一體化城市客運(yùn)系統(tǒng)。

2012年4月開(kāi)工建設(shè)的BRT一號(hào)、二號(hào)線覆蓋全市交通的重點(diǎn)區(qū)域。銀川市的BRT系統(tǒng)平峰期能提高25%的速度，高峰期能提高50%的速度以上，極大地節(jié)約了乘客的出行時(shí)間。同時(shí)，由于專用道路的路權(quán)保障，BRT系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的準(zhǔn)點(diǎn)率大幅度提高，乘客運(yùn)送量是普通公交的2倍，起到了骨干運(yùn)輸作用和客流運(yùn)力走廊效應(yīng)。

同時(shí)，通過(guò)增加投入等方式提高城市公共交通系統(tǒng)覆蓋率，使城市萬(wàn)人擁有的公交車數(shù)量由2008的10.6標(biāo)臺(tái)增長(zhǎng)到13.5標(biāo)臺(tái)，公交站點(diǎn)覆蓋率中心區(qū)由62%提高到85%。

（二）大力推廣清潔能源促進(jìn)節(jié)能減排

銀川市大力推廣清潔能源汽車的使用，目前為止，改裝雙燃料出租車3 600輛，占全市出租車總數(shù)的80%；400輛公交車全部改為天然氣，建設(shè)了14家汽車加氣站。

（三）加大技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)城市交通的節(jié)能減排

為了實(shí)現(xiàn)公共交通節(jié)能減排的目的，在銀川市政府的資金和政策扶持下，銀川市公交公司進(jìn)行了一系列的技術(shù)創(chuàng)新。例如目前正在申請(qǐng)專利的后置式純天然氣大馬力發(fā)動(dòng)機(jī)是銀川市公交車公司的發(fā)明創(chuàng)新，與傳統(tǒng)的前置式發(fā)動(dòng)機(jī)相比可節(jié)約大約為15立方米左右；此外，它所使用的清潔型燃料天然氣的甲烷含量可以達(dá)到99%，燃燒后幾乎不會(huì)產(chǎn)生污染，廢氣物的各項(xiàng)指標(biāo)均超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加大立法，保障城市交通節(jié)能減排工作的順利進(jìn)行

2012年8月，銀川市第十三屆人大常委會(huì)會(huì)議審議并通過(guò)了《銀川市城市公共交通條例》，以立法的形式來(lái)推動(dòng)城市公共交通系統(tǒng)的發(fā)展，對(duì)城市公共交通事業(yè)的發(fā)展具有里程碑式的重要意義。

二、銀川市城市交通節(jié)能減排所面臨的挑戰(zhàn)及其解決途徑

（一）銀川市城市交通節(jié)能減排所面臨的諸多挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的膨脹，銀川市正處于攤大餅式的擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致現(xiàn)有的公共交通建設(shè)不能完全滿足市民出行的需求。此外，銀川市機(jī)動(dòng)車擁有量以年均25%的速度迅猛增加。2013年上半年，銀川市汽車保有量達(dá)到38萬(wàn)輛，每年新增近6萬(wàn)輛，但與快速增長(zhǎng)的私人機(jī)動(dòng)車相比公共交通的增速明顯比較緩慢。

另一方面，公共交通的使用率居高不下，造成公共交通異常擁擠的常態(tài)。車內(nèi)擁擠、候車時(shí)間長(zhǎng)、行車慢，尤其是高峰時(shí)段情況更為嚴(yán)重，以上問(wèn)題就成為人們乘坐公交車時(shí)的難題。

雖然近幾年來(lái)銀川市城市交通得到迅速發(fā)展，尤其是4條BRT線路的開(kāi)通，使公共交通出行分擔(dān)率從目前的15%提高到30%，有效緩解了城市交通擁堵的問(wèn)題。但比之其他城市，銀川市BRT線路和公交車系統(tǒng)依然有出行分擔(dān)率相對(duì)較低、舒適度較差等問(wèn)題存在。

（二）加強(qiáng)城市快速公交系統(tǒng)的建設(shè)是破解交通問(wèn)題的有效途徑

近幾年隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民可支配收入的增加，使城市居民出行次數(shù)也極大的增加。居民出行需求的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的供給速度，導(dǎo)致城市交通擁堵不斷惡化，環(huán)境污染、噪音污染等問(wèn)題日益嚴(yán)重，使得城市交通的發(fā)展陷入一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈。因此，城市交通系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)合理的城市布局、交通規(guī)劃研究、節(jié)能減排技術(shù)的研究，尤其是對(duì)新型公交車的研究等一系列環(huán)節(jié)，做到既滿足人們的日常出行，同時(shí)又安全、高效、節(jié)能。因此，就要通過(guò)構(gòu)建“綠色城市交通”體系，大力發(fā)展公共交通事業(yè)，使得城市居民對(duì)公交車的使用方便、快捷、舒適，達(dá)到部分或完全替代小汽車的功效這一途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

建立綠色的城市交通體系，就是以“公共交通領(lǐng)導(dǎo)城市發(fā)展（TOD）理念為指導(dǎo)，根據(jù)城市自己的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展的特點(diǎn)合理地有效地發(fā)展城市的公共交通。超大和特大城市應(yīng)加大城市軌道交通建設(shè)，提高軌道交通的覆蓋率。此外，還應(yīng)大力發(fā)展BRT（即快速公交），限制小汽車的出行，從而形成城市立體的交通體系。大城市應(yīng)以道路交通為主、軌道交通為輔，鼓勵(lì)非機(jī)動(dòng)車出行。中小城市應(yīng)以道路交通為主，尤其要鼓勵(lì)非機(jī)動(dòng)車出行，合理地發(fā)展小汽車出行。在城市道路建設(shè)方面，合理布局城市交通路面，確保非機(jī)動(dòng)車輛的出行通暢。銀川市構(gòu)建綠色城市交通體系應(yīng)注重一下幾點(diǎn)。endprint

1.加大對(duì)城市公交節(jié)能的支持力度，加強(qiáng)對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和合理布局

提高加氣站的覆蓋率等、鼓勵(lì)節(jié)能汽車的使用、對(duì)特別路段制定合理的道路規(guī)則以提高通行效率等。還應(yīng)通過(guò)對(duì)新型節(jié)能工具配件的使用給予減免稅收或獎(jiǎng)勵(lì)等方式，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能汽車、節(jié)能配件的研發(fā)，替代燃料的研發(fā)。堅(jiān)決淘汰油耗高、消耗大或功能老舊的非環(huán)保的車輛，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車的節(jié)能改造，如油改氣、使用新型節(jié)能設(shè)施等。尤其是加大對(duì)新型天然氣公交車輛的研發(fā)力度，對(duì)車內(nèi)合理布局，以減少擁堵，進(jìn)一步降低公交車對(duì)天然氣的使用。

2.限制城市私人機(jī)動(dòng)車輛的發(fā)展，以“TOD”理念為指導(dǎo)，建立綠色城市交通體系

研究表明，公共交通出行每提高1個(gè)百分點(diǎn)，城市交通用能下降6個(gè)百分點(diǎn)。因此，政府可以通過(guò)稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，如提高對(duì)燃油稅的征收、城市停車費(fèi)的征收、單雙號(hào)限行等方式來(lái)限制和減少城市私人機(jī)動(dòng)車輛的出行。

3.倡導(dǎo)綠色出行的觀念

綠色出行就是節(jié)約能源、提高能效、減少污染、有益于健康、兼顧效率的出行方式。多乘坐公共汽車、地鐵等公共交通工具，合作乘車，環(huán)保駕車，或者步行、騎自行車等。銀川市目前雖初步建立了比較完善的城市公交系統(tǒng)，但人們對(duì)綠色出行的理念依然不太熟悉，許多人在具有低碳出行的條件下并沒(méi)有選擇綠色出行。因此，有必要通過(guò)公益公告的投放、政府宣傳來(lái)倡導(dǎo)綠色出行的觀念。另一方面，政府也應(yīng)以身作則，減少不必要的公車數(shù)量和減少不必要的公車出行，在社會(huì)倡導(dǎo)綠色出行，以公共交通出行、自行車出行、步行等方式，樹(shù)立良好的出行的形象。

4.多渠道吸收社會(huì)資金，引進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)低綠色術(shù)的快速產(chǎn)業(yè)化

只有加速節(jié)能產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用和發(fā)展，這樣才能吸引更多的資金的投入，形成良性發(fā)展。持續(xù)加強(qiáng)政府和企業(yè)間的技術(shù)合作，并聘請(qǐng)研究所專門攻關(guān)相關(guān)的技術(shù)課題。制定和完善關(guān)于城市交通節(jié)能減排的相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范等，促使銀川市的城市交通形成合理有序的良好局面。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]endprint