促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策研究

周麗儉

摘 要：加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是提高國(guó)家文化軟實(shí)力、增強(qiáng)中華文化競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。黨的十七屆六中全會(huì)提出了加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中存在一些普遍性的問題，針對(duì)造成這些問題的原因，可以采取相應(yīng)的政策建議來解決，以達(dá)到加快我國(guó)從“文化大國(guó)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔幕瘡?qiáng)國(guó)”的目的。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；政策

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）32-0041-03

2000年，黨的十五屆五中全會(huì)首次提出“文化產(chǎn)業(yè)”的概念，第一次在中央正式文件里把“文化”和“產(chǎn)業(yè)”結(jié)合起來，明確提出要“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)和管理，推動(dòng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

1.文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速

“十一五”期間我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值經(jīng)歷了2008年低谷，2009年轉(zhuǎn)型，2010年高峰的變化。2010年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1.1億元，占GDP的2.78%。2012年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)法人單位實(shí)現(xiàn)增加值18 071億元，按同口徑計(jì)算，比上年增長(zhǎng)16.5%。文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值與GDP的比值為3.48%，按同口徑計(jì)算，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；文化產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為5.5%。2013年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2.1萬億元，約占國(guó)民生產(chǎn)總值比重的3.77%，比2012年增加0.3個(gè)百分點(diǎn)?？梢怨浪?，到2016年文化產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到3.1萬億元，占GDP比例將達(dá)到5%。

2.新興文化產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)

從世界范圍來看，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)顯著趨勢(shì)就是與高新技術(shù)日益融合。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、手機(jī)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、新興傳媒產(chǎn)業(yè)等的涌現(xiàn)，成為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2005年不足100億元人民幣，到2011年達(dá)621.74億元，年均增長(zhǎng)率超過40%。其中，2005年6月推出的原創(chuàng)動(dòng)畫片《喜羊羊與灰太郎》就取得了驚人的成績(jī)，不僅陸續(xù)在中國(guó)內(nèi)地和香港、臺(tái)灣地區(qū)熱播，還成功出口東南亞等國(guó)家；2009年世界動(dòng)畫排名第4。3G文化產(chǎn)業(yè)、微博、微信、微電影這一個(gè)個(gè)新生事物進(jìn)入人們的視野，成為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新生力量。

另外，文化產(chǎn)業(yè)集群已成為一種世界性的文化經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，對(duì)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。目前我國(guó)地理上現(xiàn)已形成6大文化產(chǎn)業(yè)群，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯。雖然我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)良好，隨著文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目如雨后春筍般迅速崛起，但仍然存在著一些不容忽視的問題。

二、近期我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.文化產(chǎn)業(yè)對(duì)中華文化豐富的資源開發(fā)不足

我國(guó)有著深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的文化資源。從國(guó)際上看，中華文化具有極大的影響力。從孔子學(xué)院的影響力，到全球盛行的“漢語熱”，更不用說京劇、功夫、雜技等文化的受歡迎度。而另一方面，這些豐富的文化資源很少得到有效的開發(fā)和利用。本來是中國(guó)的故事，但把它們搬上屏幕，制作成電影《臥虎藏龍》、動(dòng)畫片《花木蘭》的卻是美國(guó)的好萊塢，這是很值得我們深思的。經(jīng)過開發(fā)的中國(guó)傳統(tǒng)文化必然會(huì)走向世界，為世界的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的文化資源。但如何通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等途徑，把這些文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

2.文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平較低

圖1 世界文化市場(chǎng)比重分布

數(shù)據(jù)來源：《文化軟實(shí)力藍(lán)皮書：中國(guó)文化軟實(shí)力研究報(bào)告（2010）》

相比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重一直不到3%。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)，占GDP的比重一般超過20%。如圖1所示，國(guó)際市場(chǎng)的數(shù)據(jù)資料顯示，當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)占世界文化市場(chǎng)的比重太小，不足4%，而美國(guó)占43%，歐盟占34%，日本占10%，韓國(guó)占5%。在全球化背景下，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)是典型的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，世界競(jìng)爭(zhēng)力差，必須謀求像我國(guó)制造業(yè)和體育業(yè)那樣的跨越式發(fā)展，力爭(zhēng)“建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)”。否則我國(guó)必將長(zhǎng)期處于無國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的落后狀態(tài)，拖累、遲滯整個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3.文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才匱乏

文化產(chǎn)業(yè)不同于制造業(yè)，它是集智能、知識(shí)、科技創(chuàng)新等先進(jìn)要素為一體的產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)想要突破和創(chuàng)新，人才是其關(guān)鍵。目前，我國(guó)缺乏各類文化產(chǎn)業(yè)人才，尤其急需文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理等方面的高級(jí)應(yīng)用性人才，特別是人才的引進(jìn)、激活、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制還沒有建立或完善。就高校和科研院所來說，目前，大專院校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)方面的人才培養(yǎng)專業(yè)較少，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的研究力量還較為薄弱，只有北京大學(xué)、中國(guó)傳媒大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)等33所高校設(shè)有文化產(chǎn)業(yè)研究院。2010年文化部在武漢大學(xué)建立國(guó)家文化創(chuàng)新研究中心，這是文化部在高校建立的首個(gè)國(guó)家創(chuàng)新文化研究基地。文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才極度匱乏，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才任重道遠(yuǎn)。

三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在主要問題的原因

1.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在區(qū)域差異

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域不平衡，東部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，很多文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定的規(guī)模，而中西部傳統(tǒng)文化資源豐富，當(dāng)?shù)刂匾?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一就是文化產(chǎn)業(yè)。東部以廣東省為例，2012年廣東文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值為2 706.5億元，同比增長(zhǎng)14.8%，約占全國(guó)的1/4，連續(xù)多年保持全國(guó)第一。新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，多個(gè)領(lǐng)域領(lǐng)軍全國(guó)，如2012年廣東數(shù)字出版產(chǎn)值近300億元，約占全國(guó)的1/5；動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲總產(chǎn)值近300億元，約占全國(guó)的1/3。中部以山西省最為突出，山西省提出“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略以來，尋求通過拉動(dòng)文化消費(fèi)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投資，進(jìn)而帶動(dòng)尚顯弱小的山西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除了東中西部的區(qū)域差異外，還存在城市和農(nóng)村的發(fā)展不平衡。農(nóng)村文化思想觀念落后，并且很多藝術(shù)團(tuán)、圖書館、博物館都建在城市里，農(nóng)村文化基礎(chǔ)薄弱、形式單一的狀況仍沒得到根本改變。endprint

2.文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)管理體制不健全

基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系應(yīng)該是統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、合理、有序的，我國(guó)各地大多還沒有建立起完善的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。文化企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上側(cè)重于傳統(tǒng)工藝技術(shù)、傳統(tǒng)文化資源的再加工，文化產(chǎn)品生產(chǎn)分散，缺少創(chuàng)新和創(chuàng)意，科技含量偏低。在文化市場(chǎng)的管理中，政府部門缺位和越位現(xiàn)象非常明顯，特別是文化、廣電、新聞出版等部門執(zhí)法職能交錯(cuò)，破壞了文化產(chǎn)品生產(chǎn)、出版、市場(chǎng)營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，造成文化市場(chǎng)管理體制的無序，未能充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的基礎(chǔ)性和積極性作用。

3.國(guó)家財(cái)政投入不足

從公共財(cái)政的視角來看，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有很多缺陷。制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要問題就是財(cái)政資金的短缺。歷史實(shí)踐證明，任何一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的起步和發(fā)展，都離不開資金的支持。文化產(chǎn)業(yè)作為21世紀(jì)第三產(chǎn)業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展迫切需要大量的資金支持。中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，文化投資培養(yǎng)周期、回報(bào)周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)比較高，因而常常出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的情況。但是從現(xiàn)階段財(cái)政支持力度來看，政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政撥款在財(cái)政支出中的比重一直維持在0.5%以下，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持強(qiáng)度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這與“建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)是不相稱的，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的資金積累和未來長(zhǎng)期發(fā)展是極其不利的。

4.文化領(lǐng)域法律法規(guī)不完善

改革開放30多年來，我國(guó)法制建設(shè)在促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和文化改革發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。目前，在文化保護(hù)領(lǐng)域我國(guó)制定了《文物保護(hù)法》和《著作權(quán)法》，但還沒有制定和頒布一部真正意義上的文化法典，一些與文化建設(shè)、發(fā)展密切相關(guān)，必不可少的文化基本法律，如《影視法》、《出版法》、《藝術(shù)演出法》、《新聞傳媒法》等仍停留在部門制度或行政法規(guī)等較低的立法層次上。由于文化產(chǎn)業(yè)在我國(guó)起步較晚，法律法規(guī)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，人民群眾的文化法律意識(shí)淡薄，嚴(yán)重制約了文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

四、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

1.繼續(xù)深入文化體制改革

首先，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制成為國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)集團(tuán)，這是文化體制機(jī)制改革的中心環(huán)節(jié)。培育符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的全新的市場(chǎng)主體，健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。其次，加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以產(chǎn)業(yè)內(nèi)部均衡發(fā)展、資源優(yōu)化配置為基本原則，加強(qiáng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)功能，使我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)作為中間產(chǎn)品和最終消費(fèi)品存在一個(gè)合理的比例，拉動(dòng)文化消費(fèi)增長(zhǎng)。再次，創(chuàng)新文化管理體制，完善政策保障機(jī)制，明確界定各部門執(zhí)法職能，轉(zhuǎn)變政府職能，由主要“辦文化”轉(zhuǎn)到“社會(huì)管理和公共服務(wù)”上來。最后，牢牢抓住文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙翼：市場(chǎng)和科技，以科技為切入點(diǎn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究，以通訊技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的市場(chǎng)推動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。

2.加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)面積的基本公共文化服務(wù)體系

社會(huì)屬性是文化產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)基本屬性之一，要想實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益，必須提高群眾的文化素質(zhì)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)面積的公共文化服務(wù)體系，重點(diǎn)在農(nóng)村，困難也在農(nóng)村。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)面向基層，向基層發(fā)展，堅(jiān)持把建設(shè)的重點(diǎn)放在基層和農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，要以解決農(nóng)民文化生活貧乏為重點(diǎn)，以提高農(nóng)村群眾文化思想意識(shí)為出發(fā)點(diǎn)，以基層社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)為突破點(diǎn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，加大投入、因地制宜、分步實(shí)施，著力改善基層和農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力提高公共文化產(chǎn)品供給能力，著力解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最根本、最直接的基本文化權(quán)益問題，全面提高群眾文化素質(zhì)。

3.加大財(cái)政資金投入力度

為了解決制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸因素，政府部門必須加大財(cái)政文化投入的比例，提高文化產(chǎn)業(yè)占文化事業(yè)總額撥款比例。第一，財(cái)政加強(qiáng)支持文化資源保護(hù)、文化服務(wù)條件和文化服務(wù)設(shè)施的改善以及文化創(chuàng)意、創(chuàng)新等。第二，進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在財(cái)力分配上要傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地市以及偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)。第三，對(duì)非營(yíng)利性的文化機(jī)構(gòu)和文化基礎(chǔ)設(shè)施，政府應(yīng)該提供必要的資金支持。第四，對(duì)于中小型文化企業(yè)的初期發(fā)展給予貸款優(yōu)惠、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、暫緩稅款等鼓勵(lì)。第五，繼續(xù)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，大力扶持游戲、娛樂等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？傊瑥?qiáng)化各級(jí)政府對(duì)文化投入的政治責(zé)任，確保財(cái)政文化經(jīng)費(fèi)支出增幅高于財(cái)政經(jīng)常性支出的增幅，建立財(cái)政文化投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

4.完善文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系

在后金融危機(jī)時(shí)代，我國(guó)要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，就必然需要相關(guān)法律制度的支持。一方面，制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，并確立其為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本法；另一方面，有步驟地推出《網(wǎng)絡(luò)文化法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》、《圖書館法》、《博物館法》、《美術(shù)館法》等文化專門法律。通過應(yīng)該完善文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系，促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

5.大力培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才

人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力。培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才是科教興國(guó)戰(zhàn)略方針的重要舉措，也是我國(guó)人力資源開發(fā)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。在高校和科研院所，應(yīng)該單獨(dú)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)管理、文化產(chǎn)業(yè)研究專業(yè)，聘請(qǐng)國(guó)外資深文化產(chǎn)業(yè)帶頭人擔(dān)任專業(yè)導(dǎo)師進(jìn)行指導(dǎo)。政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)也可以設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)管理從業(yè)資格證、文化產(chǎn)業(yè)注冊(cè)管理師等職業(yè)證書，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)人才的重視和認(rèn)可。同時(shí)，財(cái)政部門要積極與各高等院校加強(qiáng)溝通合作，建立長(zhǎng)期的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，興建培訓(xùn)合作基地，實(shí)施長(zhǎng)期人才培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃?？傊ㄟ^多種途徑儲(chǔ)備急需的各類高層次文化人才，盡快跟上國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。

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[責(zé)任編輯 王 佳]endprint

2.文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)管理體制不健全

基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系應(yīng)該是統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、合理、有序的，我國(guó)各地大多還沒有建立起完善的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。文化企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上側(cè)重于傳統(tǒng)工藝技術(shù)、傳統(tǒng)文化資源的再加工，文化產(chǎn)品生產(chǎn)分散，缺少創(chuàng)新和創(chuàng)意，科技含量偏低。在文化市場(chǎng)的管理中，政府部門缺位和越位現(xiàn)象非常明顯，特別是文化、廣電、新聞出版等部門執(zhí)法職能交錯(cuò)，破壞了文化產(chǎn)品生產(chǎn)、出版、市場(chǎng)營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，造成文化市場(chǎng)管理體制的無序，未能充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的基礎(chǔ)性和積極性作用。

3.國(guó)家財(cái)政投入不足

從公共財(cái)政的視角來看，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有很多缺陷。制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要問題就是財(cái)政資金的短缺。歷史實(shí)踐證明，任何一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的起步和發(fā)展，都離不開資金的支持。文化產(chǎn)業(yè)作為21世紀(jì)第三產(chǎn)業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展迫切需要大量的資金支持。中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，文化投資培養(yǎng)周期、回報(bào)周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)比較高，因而常常出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的情況。但是從現(xiàn)階段財(cái)政支持力度來看，政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政撥款在財(cái)政支出中的比重一直維持在0.5%以下，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持強(qiáng)度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這與“建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)是不相稱的，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的資金積累和未來長(zhǎng)期發(fā)展是極其不利的。

4.文化領(lǐng)域法律法規(guī)不完善

改革開放30多年來，我國(guó)法制建設(shè)在促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和文化改革發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。目前，在文化保護(hù)領(lǐng)域我國(guó)制定了《文物保護(hù)法》和《著作權(quán)法》，但還沒有制定和頒布一部真正意義上的文化法典，一些與文化建設(shè)、發(fā)展密切相關(guān)，必不可少的文化基本法律，如《影視法》、《出版法》、《藝術(shù)演出法》、《新聞傳媒法》等仍停留在部門制度或行政法規(guī)等較低的立法層次上。由于文化產(chǎn)業(yè)在我國(guó)起步較晚，法律法規(guī)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，人民群眾的文化法律意識(shí)淡薄，嚴(yán)重制約了文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

四、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

1.繼續(xù)深入文化體制改革

首先，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制成為國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)集團(tuán)，這是文化體制機(jī)制改革的中心環(huán)節(jié)。培育符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的全新的市場(chǎng)主體，健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。其次，加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以產(chǎn)業(yè)內(nèi)部均衡發(fā)展、資源優(yōu)化配置為基本原則，加強(qiáng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)功能，使我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)作為中間產(chǎn)品和最終消費(fèi)品存在一個(gè)合理的比例，拉動(dòng)文化消費(fèi)增長(zhǎng)。再次，創(chuàng)新文化管理體制，完善政策保障機(jī)制，明確界定各部門執(zhí)法職能，轉(zhuǎn)變政府職能，由主要“辦文化”轉(zhuǎn)到“社會(huì)管理和公共服務(wù)”上來。最后，牢牢抓住文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙翼：市場(chǎng)和科技，以科技為切入點(diǎn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究，以通訊技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的市場(chǎng)推動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。

2.加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)面積的基本公共文化服務(wù)體系

社會(huì)屬性是文化產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)基本屬性之一，要想實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益，必須提高群眾的文化素質(zhì)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)面積的公共文化服務(wù)體系，重點(diǎn)在農(nóng)村，困難也在農(nóng)村。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)面向基層，向基層發(fā)展，堅(jiān)持把建設(shè)的重點(diǎn)放在基層和農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，要以解決農(nóng)民文化生活貧乏為重點(diǎn)，以提高農(nóng)村群眾文化思想意識(shí)為出發(fā)點(diǎn)，以基層社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)為突破點(diǎn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，加大投入、因地制宜、分步實(shí)施，著力改善基層和農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力提高公共文化產(chǎn)品供給能力，著力解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最根本、最直接的基本文化權(quán)益問題，全面提高群眾文化素質(zhì)。

3.加大財(cái)政資金投入力度

為了解決制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸因素，政府部門必須加大財(cái)政文化投入的比例，提高文化產(chǎn)業(yè)占文化事業(yè)總額撥款比例。第一，財(cái)政加強(qiáng)支持文化資源保護(hù)、文化服務(wù)條件和文化服務(wù)設(shè)施的改善以及文化創(chuàng)意、創(chuàng)新等。第二，進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在財(cái)力分配上要傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地市以及偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)。第三，對(duì)非營(yíng)利性的文化機(jī)構(gòu)和文化基礎(chǔ)設(shè)施，政府應(yīng)該提供必要的資金支持。第四，對(duì)于中小型文化企業(yè)的初期發(fā)展給予貸款優(yōu)惠、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、暫緩稅款等鼓勵(lì)。第五，繼續(xù)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，大力扶持游戲、娛樂等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？傊?，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)文化投入的政治責(zé)任，確保財(cái)政文化經(jīng)費(fèi)支出增幅高于財(cái)政經(jīng)常性支出的增幅，建立財(cái)政文化投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

4.完善文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系

在后金融危機(jī)時(shí)代，我國(guó)要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，就必然需要相關(guān)法律制度的支持。一方面，制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，并確立其為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本法；另一方面，有步驟地推出《網(wǎng)絡(luò)文化法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》、《圖書館法》、《博物館法》、《美術(shù)館法》等文化專門法律。通過應(yīng)該完善文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系，促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

5.大力培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才

人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力。培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才是科教興國(guó)戰(zhàn)略方針的重要舉措，也是我國(guó)人力資源開發(fā)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。在高校和科研院所，應(yīng)該單獨(dú)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)管理、文化產(chǎn)業(yè)研究專業(yè)，聘請(qǐng)國(guó)外資深文化產(chǎn)業(yè)帶頭人擔(dān)任專業(yè)導(dǎo)師進(jìn)行指導(dǎo)。政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)也可以設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)管理從業(yè)資格證、文化產(chǎn)業(yè)注冊(cè)管理師等職業(yè)證書，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)人才的重視和認(rèn)可。同時(shí)，財(cái)政部門要積極與各高等院校加強(qiáng)溝通合作，建立長(zhǎng)期的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，興建培訓(xùn)合作基地，實(shí)施長(zhǎng)期人才培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃?？傊?，通過多種途徑儲(chǔ)備急需的各類高層次文化人才，盡快跟上國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王家庭，張容.我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素及提升路徑的區(qū)域分析[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2010，（2）：79-81.

[2] 梁云鳳，孫亦軍，雷梅青.促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策[J].稅務(wù)研究，2010，（7）：23-26.

[3] 王德高，陳思霞，盧盛峰.促進(jìn)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策探析[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2011，（6）：105-111.

[4] 劉睿.我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后與提升[J].學(xué)術(shù)交流，2012，（1）：130-134.

[5] 王丹，萬興亞.完善我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的思考[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2013，（4）：32-36.

[6] 吳雨霏.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府規(guī)制研究[J].科學(xué)社會(huì)主義，2014，（1）：85-88.

[責(zé)任編輯 王 佳]endprint

2.文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)管理體制不健全

基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系應(yīng)該是統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、合理、有序的，我國(guó)各地大多還沒有建立起完善的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。文化企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上側(cè)重于傳統(tǒng)工藝技術(shù)、傳統(tǒng)文化資源的再加工，文化產(chǎn)品生產(chǎn)分散，缺少創(chuàng)新和創(chuàng)意，科技含量偏低。在文化市場(chǎng)的管理中，政府部門缺位和越位現(xiàn)象非常明顯，特別是文化、廣電、新聞出版等部門執(zhí)法職能交錯(cuò)，破壞了文化產(chǎn)品生產(chǎn)、出版、市場(chǎng)營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，造成文化市場(chǎng)管理體制的無序，未能充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的基礎(chǔ)性和積極性作用。

3.國(guó)家財(cái)政投入不足

從公共財(cái)政的視角來看，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有很多缺陷。制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要問題就是財(cái)政資金的短缺。歷史實(shí)踐證明，任何一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的起步和發(fā)展，都離不開資金的支持。文化產(chǎn)業(yè)作為21世紀(jì)第三產(chǎn)業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展迫切需要大量的資金支持。中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，文化投資培養(yǎng)周期、回報(bào)周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)比較高，因而常常出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的情況。但是從現(xiàn)階段財(cái)政支持力度來看，政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政撥款在財(cái)政支出中的比重一直維持在0.5%以下，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持強(qiáng)度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這與“建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)是不相稱的，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的資金積累和未來長(zhǎng)期發(fā)展是極其不利的。

4.文化領(lǐng)域法律法規(guī)不完善

改革開放30多年來，我國(guó)法制建設(shè)在促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和文化改革發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。目前，在文化保護(hù)領(lǐng)域我國(guó)制定了《文物保護(hù)法》和《著作權(quán)法》，但還沒有制定和頒布一部真正意義上的文化法典，一些與文化建設(shè)、發(fā)展密切相關(guān)，必不可少的文化基本法律，如《影視法》、《出版法》、《藝術(shù)演出法》、《新聞傳媒法》等仍停留在部門制度或行政法規(guī)等較低的立法層次上。由于文化產(chǎn)業(yè)在我國(guó)起步較晚，法律法規(guī)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，人民群眾的文化法律意識(shí)淡薄，嚴(yán)重制約了文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

四、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

1.繼續(xù)深入文化體制改革

首先，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制成為國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)集團(tuán)，這是文化體制機(jī)制改革的中心環(huán)節(jié)。培育符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的全新的市場(chǎng)主體，健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。其次，加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以產(chǎn)業(yè)內(nèi)部均衡發(fā)展、資源優(yōu)化配置為基本原則，加強(qiáng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)功能，使我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)作為中間產(chǎn)品和最終消費(fèi)品存在一個(gè)合理的比例，拉動(dòng)文化消費(fèi)增長(zhǎng)。再次，創(chuàng)新文化管理體制，完善政策保障機(jī)制，明確界定各部門執(zhí)法職能，轉(zhuǎn)變政府職能，由主要“辦文化”轉(zhuǎn)到“社會(huì)管理和公共服務(wù)”上來。最后，牢牢抓住文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙翼：市場(chǎng)和科技，以科技為切入點(diǎn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究，以通訊技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的市場(chǎng)推動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。

2.加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)面積的基本公共文化服務(wù)體系

社會(huì)屬性是文化產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)基本屬性之一，要想實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益，必須提高群眾的文化素質(zhì)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)面積的公共文化服務(wù)體系，重點(diǎn)在農(nóng)村，困難也在農(nóng)村。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)面向基層，向基層發(fā)展，堅(jiān)持把建設(shè)的重點(diǎn)放在基層和農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，要以解決農(nóng)民文化生活貧乏為重點(diǎn)，以提高農(nóng)村群眾文化思想意識(shí)為出發(fā)點(diǎn)，以基層社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)為突破點(diǎn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，加大投入、因地制宜、分步實(shí)施，著力改善基層和農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力提高公共文化產(chǎn)品供給能力，著力解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最根本、最直接的基本文化權(quán)益問題，全面提高群眾文化素質(zhì)。

3.加大財(cái)政資金投入力度

為了解決制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸因素，政府部門必須加大財(cái)政文化投入的比例，提高文化產(chǎn)業(yè)占文化事業(yè)總額撥款比例。第一，財(cái)政加強(qiáng)支持文化資源保護(hù)、文化服務(wù)條件和文化服務(wù)設(shè)施的改善以及文化創(chuàng)意、創(chuàng)新等。第二，進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在財(cái)力分配上要傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地市以及偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)。第三，對(duì)非營(yíng)利性的文化機(jī)構(gòu)和文化基礎(chǔ)設(shè)施，政府應(yīng)該提供必要的資金支持。第四，對(duì)于中小型文化企業(yè)的初期發(fā)展給予貸款優(yōu)惠、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、暫緩稅款等鼓勵(lì)。第五，繼續(xù)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，大力扶持游戲、娛樂等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？傊?，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)文化投入的政治責(zé)任，確保財(cái)政文化經(jīng)費(fèi)支出增幅高于財(cái)政經(jīng)常性支出的增幅，建立財(cái)政文化投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

4.完善文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系

在后金融危機(jī)時(shí)代，我國(guó)要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，就必然需要相關(guān)法律制度的支持。一方面，制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，并確立其為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本法；另一方面，有步驟地推出《網(wǎng)絡(luò)文化法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》、《圖書館法》、《博物館法》、《美術(shù)館法》等文化專門法律。通過應(yīng)該完善文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系，促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

5.大力培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才

人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力。培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才是科教興國(guó)戰(zhàn)略方針的重要舉措，也是我國(guó)人力資源開發(fā)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。在高校和科研院所，應(yīng)該單獨(dú)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)管理、文化產(chǎn)業(yè)研究專業(yè)，聘請(qǐng)國(guó)外資深文化產(chǎn)業(yè)帶頭人擔(dān)任專業(yè)導(dǎo)師進(jìn)行指導(dǎo)。政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)也可以設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)管理從業(yè)資格證、文化產(chǎn)業(yè)注冊(cè)管理師等職業(yè)證書，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)人才的重視和認(rèn)可。同時(shí)，財(cái)政部門要積極與各高等院校加強(qiáng)溝通合作，建立長(zhǎng)期的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，興建培訓(xùn)合作基地，實(shí)施長(zhǎng)期人才培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃。總之，通過多種途徑儲(chǔ)備急需的各類高層次文化人才，盡快跟上國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王家庭，張容.我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素及提升路徑的區(qū)域分析[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2010，（2）：79-81.

[2] 梁云鳳，孫亦軍，雷梅青.促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策[J].稅務(wù)研究，2010，（7）：23-26.

[3] 王德高，陳思霞，盧盛峰.促進(jìn)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策探析[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2011，（6）：105-111.

[4] 劉睿.我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后與提升[J].學(xué)術(shù)交流，2012，（1）：130-134.

[5] 王丹，萬興亞.完善我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的思考[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2013，（4）：32-36.

[6] 吳雨霏.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府規(guī)制研究[J].科學(xué)社會(huì)主義，2014，（1）：85-88.

[責(zé)任編輯 王 佳]endprint