推動(dòng)改革創(chuàng)新發(fā)展

文/浙江省發(fā)改委綜合體改處

把握全局，加強(qiáng)改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；著眼長遠(yuǎn)，增強(qiáng)改革工作的前瞻性；立足創(chuàng)新，推進(jìn)改革試點(diǎn)取得新突破；強(qiáng)化服務(wù)，以制度創(chuàng)新為民辦實(shí)事

把握全局，不斷加強(qiáng)改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)展出題目，改革做文章。當(dāng)前發(fā)展出的題目，是省黨代會(huì)提出的建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江，打造浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。一是認(rèn)真謀劃階段性改革任務(wù)，五年改革規(guī)劃，研究部署階段性改革任務(wù)。二是認(rèn)真謀劃年度改革思路，明確重點(diǎn)突破的改革任務(wù)，加快推進(jìn)實(shí)施。三是認(rèn)真謀劃改革試點(diǎn)布局，接下來將在海寧開展資源要素市場化配置改革試點(diǎn)。四是認(rèn)真總結(jié)全省改革進(jìn)展，梳理試點(diǎn)取得的實(shí)質(zhì)性突破及爭取到的各項(xiàng)試點(diǎn)政策，研究可以在全省推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；全面總結(jié)各地自主改革創(chuàng)新“樣板”，加強(qiáng)宣傳推廣。下一步，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央十八屆三中全會(huì)、省委十三屆四次全會(huì)精神，全面深化改革；要加快推進(jìn)2013年各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)；要認(rèn)真謀劃明年改革重點(diǎn)，研究上下聯(lián)動(dòng)開展改革調(diào)研的重點(diǎn)課題。

著眼長遠(yuǎn)，不斷增強(qiáng)改革工作的前瞻性。改革既要從當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)，又要著眼于長遠(yuǎn)，將解決當(dāng)前突出問題與謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，既著力于破除影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的體制機(jī)制矛盾，又著力于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。一是加強(qiáng)改革課題研究，提出今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深化改革的主要任務(wù)。二是加強(qiáng)改革形勢研究。每年發(fā)布改革形勢分析報(bào)告，每五年發(fā)布規(guī)劃年期改革形勢分析報(bào)告。三是加強(qiáng)改革方案研究。改革方案必須要有針對(duì)性、科學(xué)性、可操作性，必須深入調(diào)研、周密思考、系統(tǒng)設(shè)計(jì)。四是加強(qiáng)改革項(xiàng)目儲(chǔ)備。改革的推出需要把握時(shí)機(jī)，充分考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度，把握好改革時(shí)機(jī)和節(jié)奏，用最小波動(dòng)換取改革推進(jìn)和社會(huì)穩(wěn)定。下一步，一是深化資源要素市場化配置改革研究。二是研究制訂收入分配改革實(shí)施意見。三是研究制訂省級(jí)公務(wù)用車改革方案。四是行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤改革、社會(huì)組織登記管理體制改革。五是浙江省改革創(chuàng)新促進(jìn)條例等。

立足創(chuàng)新，不斷推進(jìn)改革試點(diǎn)取得新突破。試點(diǎn)先行先試，示范帶動(dòng)面上改革，撬動(dòng)各領(lǐng)域的改革全面深化推進(jìn)，是行之有效的改革推進(jìn)路徑。一是全面推進(jìn)義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)。推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì)議等試點(diǎn)工作機(jī)制建設(shè)，梳理擬提交聯(lián)席會(huì)協(xié)調(diào)的11個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)報(bào)省政府和國家發(fā)改委，力爭在設(shè)立保稅物流中心（B）型、實(shí)現(xiàn)航空口岸正式開放、推進(jìn)國際電子商務(wù)發(fā)展等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。二是深入推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)（聯(lián)系點(diǎn)）工作。對(duì)于試點(diǎn)，要寬容失敗、責(zé)任豁免。下一步，一是積極探索海寧要素市場化配置改革試點(diǎn)。二是深化義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，積極爭取召開部際聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中的新情況、新問題，推進(jìn)試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是深入推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)（聯(lián)系點(diǎn)）。四是建立健全試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，積極尋找牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革突破口，扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)；深化國家發(fā)改委聯(lián)系點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中的新情況、新問題，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

強(qiáng)化服務(wù)，努力以制度創(chuàng)新為民辦實(shí)事。改革要緊緊圍繞廣大人民群眾的需求、愿望、呼聲來推進(jìn)，把群眾的需求作為改革的第一任務(wù)，努力通過制度創(chuàng)新為民辦實(shí)事、辦好事。下一步，一是提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障程度，目標(biāo)是從2012年物化成本的55%，在2017年提高到70%左右，最后提高到物化成本；二是進(jìn)一步開發(fā)新險(xiǎn)種，繼續(xù)支持開展地方特色險(xiǎn)種試點(diǎn)；三是進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，力爭將提供的風(fēng)險(xiǎn)保障占農(nóng)業(yè)增加值比重從2012年的25%，提高到50%；四是探索氣象理賠指數(shù)試點(diǎn)，不斷優(yōu)化理賠流程；五是推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法工作，依法推進(jìn)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)房保險(xiǎn)順利實(shí)施，充分發(fā)揮兩大保險(xiǎn)的抗災(zāi)救災(zāi)作用。