抗日戰(zhàn)爭時期黨對軍隊絕對領導的政治工作實踐

□西安政治學院軍隊政治工作研究中心

抗日戰(zhàn)爭時期，政治工作緊緊圍繞黨指揮槍和部隊有效履行職能使命，大力開展政治教育和文化宣傳，制定頒發(fā)決定指示和命令條例，恢復健全組織制度，從思想、政治、組織上保證了黨對軍隊的絕對領導，充分發(fā)揮了服務保證作用，開辟了黨對軍隊絕對領導的新舞臺、賦予了新內涵、注入了新動力，從實踐層面回答和破解了時代難題。

一、大力加強教育宣傳，強化黨的思想領導

政治教育、文化宣傳和文藝工作，是革命的有力武器，是加強黨的思想領導的有效載體和重要內容。1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》中指出:“革命文化，對于人民大眾，是革命的有力武器。革命文化，在革命前，是革命的思想準備;在革命中，是革命總戰(zhàn)線中的一條必要和重要的戰(zhàn)線?！雹佟睹珴蓶|選集》，第2卷，708頁，北京，人民出版社，1991。

(一)注重發(fā)揮思想政治教育的中心環(huán)節(jié)作用。軍隊政治工作實質上就是黨領導和掌握軍隊的工作，是人民軍隊的最大特色、最大優(yōu)勢。中國共產黨向來非常重視從思想上領導和掌握軍隊，開展思想政治教育是其重要途徑和基本經驗。一是廓清思想迷霧，指引正確方向。在抗戰(zhàn)初期，各部隊深入進行了黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線教育和抗日民族解放教育。在教育中著力講明了八路軍、新四軍與國民黨軍隊的本質區(qū)別，講明了紅軍改編對促成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線實現全國一致抗日的重大意義，有效激發(fā)了紅軍官兵的民族正義和對敵仇恨，捐棄前嫌，順利地進行了改編。為了有力批判“亡國論”“速勝論”，使全黨全軍和全國各族人民能夠客觀認識和正確判斷抗日戰(zhàn)爭，鼓舞信心士氣，毛澤東發(fā)表了著名的《論持久戰(zhàn)》。該文鞭辟入里地客觀分析了敵我態(tài)勢，其結論是:“亡國論者看敵人如神物，看自己如草芥，速勝論者看敵人如草芥，看自己如神物，這些都是錯誤的。我們的意見相反:抗日戰(zhàn)爭是持久戰(zhàn)，最后勝利是中國的——這就是我們的結論?！雹佟睹珴蓶|選集》，第2卷，514～515頁。這為抗戰(zhàn)軍民指明了方向，堅定了必勝的信心，提供了強大的思想武器和精神支柱。二是重視系統(tǒng)學習，加強理論武裝。1940年1月3日，中共中央書記處在《關于干部學習的指示》中指出:“全黨干部都應當學習和研究馬列主義的理論及其在中國的具體運用”，“各級黨的組織必須把干部教育放在重要地位，經常給以檢查、指導和幫助”。②中共中央文獻研究室、中央檔案館編:《建黨以來重要文獻選編》，第17冊，1～2頁，北京，中央文獻出版社，2011。在理論學習上堅持由淺入深、由中國到外國的原則?！凹祝跫壵n程:中國近代革命史、中國革命與中國共產黨、游擊戰(zhàn)爭、社會科學常識。乙，中級課程:聯共黨史、馬列主義。丙，高級課程:政治經濟學、歷史唯物論與辯證唯物論、近代世界革命史。丁，時事政治課程分為中國、日本、國際三個方面經常研究。戊，軍隊中應有軍事學習課?！雹壑泄仓醒胛墨I研究室、中央檔案館編:《建黨以來重要文獻選編》，第17冊，1～2頁。還建立了在職干部平均每日兩小時的學習制度，編輯和撰寫了適合不同層次需求的思想政治教育教材和文章。三是突出領導干部，強調表率作用?！蛾P于干部學習的指示》強調:“各級組織的領導干部尤其是主要領導干部，必須以身作責的領導和提倡其他干部的學習?！雹苤泄仓醒胛墨I研究室、中央檔案館編:《建黨以來重要文獻選編》，第17冊，1～2頁。為了強化高級干部的學習，使之成為一般干部的表率，1941年9月26日，中共中央書記處作出成立高級學習組的決定，指出:高級學習組“其成分以中央、各中央局、中央分局、區(qū)黨委或省委之委員，八路軍新四軍各主要負責人，各高級機關某些職員，各高級學校某些教員為范圍”⑤中共中央文獻研究室、中央檔案館編:《建黨以來重要文獻選編》，第18冊，623頁。。通過全方位的思想政治教育，以先進的理論和高度的政治自覺，統(tǒng)一了全黨全軍的思想政治認識，加強了黨對軍隊的思想領導。

(二)注重吸收知識分子和發(fā)揮各類院校的強大育人功能。我們黨在長期的殘酷革命實踐中，逐漸認識到:共產黨必須善于吸收知識分子，只有這樣才能組織偉大的抗戰(zhàn)力量、組織千百萬農民群眾，發(fā)展革命的文化運動和統(tǒng)一戰(zhàn)線。“沒有知識分子的參加，革命的勝利是不可能的?！雹蕖睹珴蓶|選集》，第2卷，618頁。1939年6月25日，王稼祥、譚政簽發(fā)了《總政治部關于大量吸收知識分子和培養(yǎng)新干部問題的訓令》，指出:吸收新的革命知識分子參加軍隊工作，已成為當前干部工作上的一項重要任務，要堅決糾正排斥和拒絕知識分子的傾向。中共中央于1939年12月作出了《大量吸收知識分子》的決定:“一切戰(zhàn)區(qū)的黨和一切黨的軍隊，應該大量吸收知識分子加入我們的軍隊，加入我們的學校，加入政府工作?！雹摺睹珴蓶|選集》，第2卷，619頁。。1941年4月23日，中央軍委又發(fā)出《關于軍隊中吸收和對待專門家的政策指示》，明確規(guī)定:“一個軍隊沒有大量的專門家(軍事家、工程師、技師、醫(yī)生等等)參加，是不可能成為一個有力量的組織的?！敝?0世紀40年代初期，延安匯集了數萬知識分子。一時“天下英雄豪杰云集”，延安成了“知識分子的圣城”。一流的軍隊必然擁有一流的人才;強大的軍隊需要培育素質過硬的軍政干部。在抗戰(zhàn)時期，我黨我軍非常重視各級各類干部的教育培養(yǎng)。為此，在延安和各敵后抗日根據地建立了一大批軍政干部學校。1937年1月，“中國抗日紅軍大學”隨中共中央、中央軍委領導機關從保安(今志丹)遷至延安后，即根據中央決定，改名為“中國人民抗日軍事政治大學”?！翱勾蟆笔俏尹h我軍干部成長的搖籃，它由最初師生243人，發(fā)展到15個分校，培養(yǎng)了10余萬抗日骨干，在我黨我軍干部隊伍建設上貢獻巨大。毛澤東稱贊說:“昔日之黃埔，今日之抗大，是先后輝映，彼此競美的?！雹唷睹珴蓶|文集》，第2卷，187頁，北京，人民出版社，2009。除抗大之外，中央軍委于1939年12月在延安開辦了八路軍軍政學院。在此期間，中共中央還先后在延安創(chuàng)辦了中共中央黨校、馬列學院、陜北公學、中央民族學院、行政學院、自然科學院、延安大學、中國女子大學、中國醫(yī)科大學、魯迅藝術學院、部隊藝術學校、澤東青年干部學校等20多所學校。各類學校的相繼開辦，使干部隊伍的數量質量都得到了極大發(fā)展和提高，為抗日戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅實的人才基礎。

(三)注重發(fā)揮文化宣傳和文藝工作的熏陶塑造作用。抗戰(zhàn)全面爆發(fā)以后，在黨的正確領導下，人民軍隊創(chuàng)辦了大量的各具特色的報刊雜志，大批知識分子和部隊文藝骨干創(chuàng)作了很多富有時代特色的優(yōu)秀作品，充分發(fā)揮了文化宣傳和文藝工作的感染熏陶作用。在抗戰(zhàn)中，由于局面擴大，部隊增多，尤其是戰(zhàn)爭進入相持階段后，部隊處在高度分散的游擊戰(zhàn)爭環(huán)境中，需要更多的報刊雜志及時傳播中央、軍委和總部的指示，交流部隊工作經驗，提高軍民文化素養(yǎng)，鼓舞軍民斗志，因而各種報刊如雨后春筍般創(chuàng)辦起來。據統(tǒng)計，八路軍總司令部和野戰(zhàn)政治部先后創(chuàng)辦的報刊有《八路軍軍政雜志》《華北每月》《紅星雜志》《前線月刊》《前線周刊》《敵國匯報》等。除總部外，各部隊也創(chuàng)辦了各種報刊。如八路軍在陜甘寧邊區(qū)創(chuàng)辦的報刊有《部隊生活》《戰(zhàn)火報》《工作通訊》《生產報》等24種。八路軍在華北抗日根據地創(chuàng)辦的報刊主要有《抗敵三日刊》《熔爐》《抗日戰(zhàn)場》《戰(zhàn)友報》《人民軍報》等。新四軍在華中創(chuàng)辦的報刊有《電訊要聞》《抗敵報》《戰(zhàn)斗報》《團結報》《軍事雜志》等40余種，油印小報200余種。華南人民抗日游擊隊創(chuàng)辦的報刊有《新百姓》《前進報》等。黨和軍隊的各級領導人都十分重視對報刊雜志的組織領導。如《八路軍軍政雜志》的編委會由毛澤東、王稼祥、蕭勁光、郭化若、蕭向榮5人組成。豫皖蘇邊區(qū)游擊隊的黨報委員會，由彭雪楓、張震、吳芝圃、蕭望東、岳夏、王子光等組成，彭雪楓任主任。這樣就從組織上保證了黨對報刊的政治與業(yè)務領導。抗日戰(zhàn)爭初期，許多文藝工作者抱著獻身于民族解放斗爭的崇高愿望，從敵占區(qū)、國統(tǒng)區(qū)奔赴延安以及華北、華東抗日前線，同部隊原有的文藝工作者一起開展文化活動。同時部隊各級政治機關也培養(yǎng)和造就了相當數量的青年藝術工作干部，使部隊文藝工作在紅軍時期文藝工作的基礎上有了新的進步和發(fā)展，建立了各種適應抗戰(zhàn)需要的新的文工團、宣傳隊，在政治、藝術和技術上有了進一步提高，并協助和推動了地方文藝運動的發(fā)展。1941年1月18日，總政治部、中央文委聯合發(fā)出《關于部隊文藝工作的指示》指出:“部隊文藝工作是部隊政治工作的一個重要部門，因其不僅在于能夠幫助部隊的政治教育與宣傳鼓動，調節(jié)部隊生活，提高部隊戰(zhàn)斗情緒，而且是密切部隊與群眾聯系及對外擴大我軍影響的有力工具。”①《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》，第6冊，19頁，北京，解放軍出版社，2004。1942年5月，毛澤東在延安文藝座談會上發(fā)表重要講話，深刻地闡明了革命文藝為工農兵服務的根本方向，系統(tǒng)地回答了現代文藝運動中許多有爭論的問題。他指出:“我們要戰(zhàn)勝敵人，首先要依靠手里拿槍的軍隊。但是僅有這種軍隊是不夠的，我們還要有文化的軍隊，這是團結自己、戰(zhàn)勝敵人必不可少的一支軍隊?！雹凇睹珴蓶|選集》，第3卷，847頁。

二、深入開展各項實踐活動，強化黨的政治領導

政治工作具有很強的實踐性，其實踐性往往通過開展各種活動和運動來體現。在抗日戰(zhàn)爭時期，為了加強黨對軍隊的政治領導，全軍上下開展形式多樣的各項運動，提高了覺悟，統(tǒng)一了思想，凝聚了人心，激勵了士氣，鼓舞了斗志，堅定了信念。

(一)開展整軍運動?？箲?zhàn)初期，八路軍、新四軍在獲得較大發(fā)展的情況下，參軍人員成份日趨復雜，部隊一些人一度出現了階級意識弱化、領導松散、部隊編制混亂、戰(zhàn)斗力有所下降，甚至逃亡叛變的現象。為此，從1939年2月起，八路軍遵照中央軍委和總政治部的指示，連續(xù)進行了三期整軍。整軍的總方針是:從政治、組織、思想、裝備、戰(zhàn)術、技術、紀律等方面鞏固部隊，提高質量，使人民軍隊成為在黨的絕對領導之下，經得起任何嚴酷斗爭考驗，政治上堅定、組織上嚴密、軍事上堅強的革命正規(guī)軍隊。1939年2月14日，《八路軍政治部關于整軍政治工作計劃》明確要求:“切實提高各級干部軍事、政治、理論、文化水平，輪流開辦各級干部訓練班、各種工作訓練班，并專門訓練雜務人員，尤須定期測驗，保證教育進度徹底實施。鞏固部隊與黨的領導，提高自覺紀律，嚴肅軍風紀，講究軍隊禮節(jié)。發(fā)揚各種優(yōu)良制度，保證經常性，嚴格監(jiān)督檢查，整理和總結抗戰(zhàn)以來各種工作經驗?！雹邸吨袊嗣窠夥跑娬喂ぷ鳉v史資料選編》，第4冊，444頁。1940年2月21日，針對整軍工作已在各部隊陸續(xù)展開的情況，朱德、彭德懷、左權、傅鐘、陸定一等在《關于一九四零年整軍計劃的訓令》進一步明確了整軍要求:“a、加強與鞏固黨在部隊中之絕對領導;b、保守軍事秘密，鞏固部隊、擴大部隊，相機會合起來;c、建立與健全軍隊制度，特別是建立與健全各級支隊參謀機關的工作;d、鞏固自覺紀律、制度，肅清游擊習氣;e、提高戰(zhàn)術素養(yǎng)(目前須解決是游擊戰(zhàn)爭);f、提高技術能力(主要是射擊、打手榴彈);g、提高文化程度。工農分子知識化，消滅文盲，其標準:連以上干部概能識二千字以上并能寫簡單文章;h、鞏固新、老干部之團結，信用新干部，吸引新干部參加各部門、各種職務的工作，使知識分子在實際工作上來加強階級教育，堅強部隊團結;i、提高戰(zhàn)斗力，提高各級干部機動能力?！雹佟吨袊嗣窠夥跑娬喂ぷ鳉v史資料選編》，第5冊，89頁。整軍后期，八路軍部隊按照野戰(zhàn)政治部的指示，開展了“政治整軍”?！罢握姟钡闹饕獌热菔?加強黨的絕對領導，健全部隊中黨的組織，建立健全政治工作制度，審查干部和發(fā)展新黨員等。整軍中，主力部隊、新部隊、游擊部隊分別提出了“為創(chuàng)造堅強的鐵的黨軍而奮斗”“為創(chuàng)造模范的主力兵團而努力”“向八路軍新四軍看齊”等口號，開展了創(chuàng)造模范黨支部、模范黨員等活動。整軍運動的開展，使人民軍隊由“大刀闊斧”的發(fā)展轉入了“精雕細刻”的新階段。

(二)開展整風運動。軍隊整風是全黨整風的一個重要方面。1942年6月，中央軍委和總政治部發(fā)出《關于軍隊中整頓三風的學習與檢查工作的指示》，標志軍隊整風運動的正式開始?！吨甘尽分赋?“革命軍隊的干部必須能充分掌握唯物主義與辯證法，建立與發(fā)展我們自己的軍事理論，反對軍事領域中的教條主義與經驗主義、肅清地主資產階級軍事理論對于我們的惡劣影響(這不是指吸收這些理論中的合理成分)，克服軍事理論與軍事學習的落后，不讓非馬列主義的思想存在于我們的部隊中，使我們軍隊干部的思想能夠正確的蓬勃發(fā)展起來。這對于克服目前困難，迎接將來光明，這對于進行目前游擊戰(zhàn)爭與準備將來正規(guī)戰(zhàn)爭，都有頭等的重要意義?！雹凇吨袊嗣窠夥跑娬喂ぷ鳉v史資料選編》，第6冊，785頁。1943年、1944年不斷深入發(fā)展，至1945年春勝利結束。整風采取了“懲前毖后，治病救人”的方針。根據部隊的特點，中央規(guī)定了軍隊整風的原則:部隊是戰(zhàn)斗組織，整風是為了團結我們的力量，不是為了渙散自己的力量;是為了更好地進行戰(zhàn)斗，不是為了妨礙戰(zhàn)斗;一切有害于團結的言論和行動，必須糾正;學習文件與檢查工作均應適應戰(zhàn)斗環(huán)境，務求不松懈戰(zhàn)斗的警惕性，不妨礙戰(zhàn)斗的準備與進行。依據這些原則，軍隊整風在指導上突出了兩個方面的工作:一是認真組織干部學習中央指定的整風文件，提高整風的自覺性，自覺肅清一切不正確的思想意識;二是根據實際情況，全面安排，保證整風、戰(zhàn)斗兩不誤。1942年10月15日，總政治部發(fā)出《關于整頓政治工作中的三風不正給各級政治機關的指示》，要求“我們必須負責的認真的檢討我們思想中工作中三風不正的事實，我軍確實存在著這種事實，我們要拿起批評與自我批評的武器，從思想上、政治上、組織上切實整頓我們的軍隊，提高我們的干部，洗刷三風不正的現象，使之有利戰(zhàn)斗，而絕不妨礙戰(zhàn)斗?！雹邸吨袊嗣窠夥跑娬喂ぷ鳉v史資料選編》，第6冊，942頁。按照總政治部的指示，政治工作整風普遍注意了聯系實際，著眼于提高部隊戰(zhàn)斗力，從解決迫切問題入手，集中力量，突出解決了政治工作領導與作風、干部的培養(yǎng)與使用、部隊的宣傳教育、鋤奸工作等方面存在的主觀主義、教條主義和黨八股等問題。經過整風，政治工作有了很大轉變。

(三)開展擁政愛民運動?！皳碚勖瘛边\動是整風運動的成果之一，是實行軍民一致原則的發(fā)展。1942年9月1日，中共中央通過了《關于統(tǒng)一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》，指出“黨政軍民關系中(實際上是黨政軍民系統(tǒng)中黨員干部的關系)，在某些地區(qū)，還存在著一些不協調的現象”④《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》，第6冊，849頁。;“黨政軍民關系不協調，在一般情況之下，軍隊干部應負較大的責任，軍隊手中有槍，容易獨斷獨行，輕視黨政，不守紀律，自由行動，破壞群眾利益。因此，軍隊中軍政干部必須特別約束部下，檢點自己。必須號召自己的部下，擁護黨的領導，擁護政府，堅決執(zhí)行黨的決定與政府法令”⑤《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》，第6冊，853頁。，并提出開展“擁護政府、愛護人民、擁護軍隊”活動的要求。緊接著，中共中央在《開展根據地的減租、生產和擁政愛民》的指示中，要求軍隊宣布擁政愛民公約，檢討有損群眾利益的行為，要求地方黨政機關和群眾團體宣布擁軍優(yōu)抗公約，將擁政愛民、擁軍優(yōu)屬活動制度化。陜甘寧邊區(qū)政府于1943年1月15日公布了《擁護軍隊的決定》《擁軍公約》《開展“擁軍運動月”的工作指示》，確定從1月25日至2月25日為全邊區(qū)“擁軍運動月”。1月25日，八路軍留守兵團司令部、政治部作出《關于擁護政府愛護人民的決定》和《關于擁政愛民月的工作指示》，確定從2月5日至3月4日為“擁政愛民月”，并公布了《擁政愛民十大公約》。1944年2月7日，中共中央作出了《關于檢查擁政愛民及擁軍優(yōu)抗工作的指示》，進一步明確:“擁政愛民運動，是當前舊歷年節(jié)中最重要的革命工作，希望各地黨委切實抓緊檢查，發(fā)揚好的經驗，糾正缺點，務使這一運動真正達到改造戰(zhàn)士思想與鞏固軍民團結的目的。在舊歷年節(jié)的擁政愛民與擁軍優(yōu)抗運動月過去之后，各級黨委及政治部仍須根據上述各點進行工作檢查，繼續(xù)深入此兩項運動尚未完成的工作，以期徹底改善軍民關系與軍隊內部關系?！雹佟吨袊嗣窠夥跑娬喂ぷ鳉v史資料選編》，第7冊，395頁。擁政愛民運動的開展，有力地促進了黨政軍民大團結，有效地保證了戰(zhàn)爭的勝利。

(四)開展尊干愛兵運動。實行官兵一致是我軍政治工作的基本原則。在抗日戰(zhàn)爭后期，由于部隊受軍閥主義、教條主義的影響，官兵關系還存在著不少問題，特別是一些干部缺乏高度的愛兵觀念，缺乏群眾觀念，管理方法上存在著主觀主義、命令主義和懲辦主義。因此，1944年，陜甘寧邊區(qū)留守部隊在學習《關于軍隊政治工作問題》的報告中，為改善官兵關系、增進部隊團結，率先提出了“尊重干部，愛護士兵”的口號，突出強調改善官兵關系，開展尊干愛兵活動?？傉尾考皶r總結介紹了他們的經驗，號召全軍向他們學習。全軍上下積極響應號召，尊干愛兵運動全面展開。尊干愛兵運動的核心是在階級友愛的基礎上，強調戰(zhàn)士要尊重干部，干部要愛護戰(zhàn)士，達到官兵團結一致之目的。它是整風運動在部隊基層的深入，是軍隊內部民主精神的集中體現，是我軍正確處理官兵關系經驗的結晶，是對官兵一致原則的運用與發(fā)展。通過發(fā)揚民主，開展批評與自我批評，制定尊干愛兵公約，極大地改善了官兵關系，增進了軍隊內部的團結;鞏固了新型的官兵關系，使干部與士兵能夠坦誠相待，親如兄弟，干部愛護士兵，士兵服從干部，極大地增強了軍隊的凝聚力與戰(zhàn)斗力。

三、恢復完善組織制度，強化黨的組織領導

黨的組織領導是為思想政治領導服務的，沒有正確的組織領導作保證，中國抗日戰(zhàn)爭的勝利是不可能的。在抗日戰(zhàn)爭時期，我們黨通過建立完善組織機構，制定頒發(fā)規(guī)定條例，建立恢復各項制度，有力保證了黨對軍隊的絕對領導。

(一)建立完善組織機構。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中共中央組織部迅速作出《關于改編后黨及政治機關的組織的決定》，中共中央書記處作出《關于成立前方軍委分會及各師成立軍政委員會的決定》，決定在師以上及獨立行動的部隊中組織軍政委員會，師、團組織黨務委員會，連隊建立黨支部。1937年8月1日，總政治部作出《關于新階段的部隊政治工作的決定》，重申“在新的環(huán)境中千百倍加重了共產黨對紅軍的領導責任。應該健全與加強紅軍中黨的組織及其作用，黨的組織應該成為部隊全部生活決定的骨干，成為一切政治工作的支持與依靠，而政治機關亦始終應保持其為黨的工作機關的特點?！雹凇吨袊嗣窠夥跑娬喂ぷ鳉v史資料選編》，第4冊，16頁。《決定》提出在抗日新階段政治工作的基本任務是:一切為著積蓄與加強抗戰(zhàn)的力量，保證在抗戰(zhàn)中的勝利;保證黨在紅軍中的絕對領導，依靠黨的領導的加強，保持紅軍的傳統(tǒng)，鞏固與提高部隊戰(zhàn)斗力;提高軍隊的軍事技術與戰(zhàn)術，提高指戰(zhàn)員的政治文化水平，迅速走上正規(guī)化的道路，并培養(yǎng)大批新干部，使之適應于對日作戰(zhàn)的需要。是月，中央政治局洛川會議決定成立新的中共中央革命軍事委員會，毛澤東任主席，朱德、周恩來任副主席。八路軍開赴華北抗日前線后，中共中央和中央軍委決定在八路軍中設立中央軍委前方分會(后稱華北軍分會)朱德任書記，彭德懷任副書記，代表中央對部隊實施領導。新四軍成立后，中共中央和中央軍委于1937年12月決定設立中央軍委新四軍分會，任命項英為書記。在領導體制上八路軍、新四軍除接受中共中央、中央軍委、軍委分會的領導之外，還就近接受所在地中央局或中央分局的領導和指導，主力軍接受所在地黨委的一元化領導，從組織上保證了全黨全軍的集中統(tǒng)一。

(二)制定頒發(fā)各類決定指示。在抗日戰(zhàn)爭時期，我黨我軍根據當時對敵斗爭的形勢以及現實情況，制定頒發(fā)了大量的規(guī)定、決定、決議、條例等，有力促進了政治工作的開展，保證了黨對軍隊絕對領導落到實處。在這一時期，我黨我軍陸續(xù)頒發(fā)制定了《關于改編后黨及政治機關的組織的決定》《總政治部關于新階段的部隊政治工作的決定》、《中央軍委關于紅軍改編為國民革命軍第八路軍的命令》《中共中央書記處關于成立前方軍委分會及各師成立軍政委員會的決定》《中央軍委關于成立總政治部的決定》《抗日軍事政治大學政治工作暫行條例》《毛澤東、劉少奇關于在華北應加強瓦解敵軍的宣傳工作的指示》《中共中央關于幫助國民黨及其軍隊工作原則的決定》《中共中央北方局、八路軍政治部關于地方黨與八路軍關系的決定》《朱德、彭德懷、任弼時轉發(fā)中共中央關于加強黨在軍隊中領導的決定的命令》《中共中央關于目前形勢與黨的政策的決定》《中共中央關于開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指示》《中共中央關于增強黨性的決定》《中共中央關于統(tǒng)一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》《中共中央關于地方黨及軍隊中黨務委員會工作的決定》《中國國民革命軍第十八集團軍(第八路軍)政治工作條例(草案)》《軍隊中干部撫恤條例》，等等。這些決定指示涉及政治工作的方方面面，緊緊圍繞黨對軍隊絕對領導這個核心，創(chuàng)新發(fā)展了政治工作的內容方法，拓展了渠道路徑，提高了正規(guī)化法治化水平。例如，在抗戰(zhàn)進入相持階段后，為了適應新的形勢，中央軍委在總結領導部隊建設數年來的經驗的基礎上，研究制定了《軍政委員會條例》，經中央書記處批準，于1941年2月頒發(fā)全軍施行。在黨委制中斷的情況下，軍政委員會對于堅持和加強黨對軍隊的領導，尤其是加強軍隊內部黨的集體領導發(fā)揮了重要作用。

(三)恢復建立各項制度。在土地革命戰(zhàn)爭后期以及抗日戰(zhàn)爭前期，由于各種原因，我們一度取消了黨委制以及政治委員制度，給我黨我軍造成了損失。鑒于出現了各種不利影響，我們黨適時作出決定，恢復與發(fā)展紅軍時期創(chuàng)立形成的各項制度，及時消除了不良影響，扭轉了不利局面。1937年10月19日，朱德、彭德懷、任弼時致電中央提出，改編后，由于政治工作地位和職權降低，部隊建設受到損失，且多數單一首長深感自己能力不夠，建議恢復政治委員和政治部制度。10月22日，張聞天、毛澤東復電朱、彭、任指出:“關于恢復政治委員及政治機關原有制度，我們完全同意，請即速令執(zhí)行?！雹佟吨袊嗣窠夥跑娬喂ぷ鳉v史資料選編》，第4冊，57頁。決定聶榮臻(后由羅榮桓繼任)、關向應、張浩(后由鄧小平繼任)分別任各師政治委員。同時決定成立軍委總政治部，由任弼時任主任(1938年底由王稼祥繼任)，鄧小平任副主任(后由譚政、傅鐘繼任)，對外以八路軍政治部名義出現。10月28日，因受國民黨干涉而取消的政治委員制度和改為政訓處的政治部名稱在事隔僅數月后便得到恢復。1944年4月11日，譚政受中共中央委員會委托，在代表八路軍留守兵團政治部向西北局高干會議所作的《關于軍隊政治工作問題》的報告中提議“恢復古田會議決議的黨的代表會議制”和黨委集體領導制度。1945年黨的七大在總結建軍18年來軍隊領導體制經驗教訓的基礎上，原則上確定恢復黨委制。同年11月，晉冀魯豫軍區(qū)率先在所屬部隊恢復了黨的委員會。1947年2月，中共中央發(fā)出《關于在軍隊中組織黨委會》的指示，肯定了晉冀魯豫軍區(qū)的做法，決定在軍隊中恢復各級黨的委員會。政治工作各項制度的恢復，成功解決了當時出現的問題，進一步加強了黨對軍隊的絕對領導。

［1］《毛澤東文集》，第2卷，187頁，北京，人民出版社，2009。

［2］《毛澤東選集》，第2卷，708頁，北京，人民出版社，1991。

［3］中共中央文獻研究室、中央檔案館編:《建黨以來重要文獻選編》，北京，中央文獻出版社，2011。

［4］《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》，北京，解放軍出版社，2004。