嚴(yán)環(huán)節(jié)促落實(shí)全面推進(jìn)法治建設(shè)

●周志軍

嚴(yán)環(huán)節(jié)促落實(shí)全面推進(jìn)法治建設(shè)

●周志軍

“全面推進(jìn)依法治國”對(duì)于軍隊(duì)政治工作來說，必須在“全面”二字上下功夫，就是要緊貼時(shí)代要求，打牢法治基礎(chǔ)、提供法治保證、把握法治關(guān)鍵、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

一、打牢法治意識(shí)這個(gè)基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)法治的問題，說到底還是有沒有法治意識(shí)的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政治工作中事事依法、時(shí)時(shí)護(hù)法的意識(shí)還比較薄弱，比如，有的單位“按綱抓建”成了口號(hào)，要么按照慣性走、要么依據(jù)心情建；有的同志條令條例知而不行，獎(jiǎng)功罰過講究親疏、看重人情，等等。必須牢固樹立“有法必依、有法必用”的意識(shí)，并作為基礎(chǔ)工程、長遠(yuǎn)工程抓緊抓好。一是把法規(guī)當(dāng)作開展工作的“尺子”。每項(xiàng)工作都要拿法規(guī)的“尺子”來量一量，養(yǎng)成對(duì)照法規(guī)抓工作、搞建設(shè)、作指導(dǎo)的習(xí)慣，堅(jiān)決克服“黑頭不如紅頭、紅頭不如口頭”的問題，確保建軍治軍始終規(guī)范有序。二是把法規(guī)當(dāng)作反思工作的“鏡子”。要利用個(gè)人總結(jié)、單位總結(jié)等時(shí)機(jī)，對(duì)照崗位相應(yīng)的法規(guī)看看得失、找找差距，緊緊發(fā)條、對(duì)對(duì)鐘表，使工作始終保持在法治軌道上運(yùn)行。三是把法規(guī)當(dāng)作規(guī)范行為的“紅線”。要強(qiáng)化號(hào)令意識(shí)和法規(guī)執(zhí)行力，堅(jiān)決抵制錯(cuò)誤思潮侵蝕、錯(cuò)誤言行影響，杜絕作風(fēng)松散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象，在法規(guī)面前保持清醒頭腦，始終做到言不逾規(guī)、行不逾矩。

二、提供健全法規(guī)這個(gè)保證

法規(guī)反映了軍事斗爭、國防和軍隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)法律保障的客觀需要，必須適應(yīng)時(shí)代特征、符合發(fā)展需求。特別是在新形勢(shì)下，一方面，敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我軍官兵思想滲透、精神瓦解、煽動(dòng)策反等手段新穎多樣、方法層出不窮；另一方面，我軍發(fā)展建設(shè)、制度保障等方面還不能滿足官兵現(xiàn)實(shí)需要。調(diào)研中，很多官兵感到部隊(duì)福利體系不完善，特別在解決家庭困難、個(gè)人困難上差距較大；邊防部隊(duì)大多感到休假、探親等一些制度落實(shí)起來困難重重，等等。這就需要在現(xiàn)有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，找到抓手、規(guī)范動(dòng)作、出臺(tái)措施，從而更好地適應(yīng)新情況、解決新問題。一是從大法規(guī)中細(xì)化小辦法。完善的法治體系是普適與特殊、總綱與細(xì)則的結(jié)合，必須抓住這個(gè)特點(diǎn)。要從學(xué)深悟透“總綱”入手，領(lǐng)會(huì)要義和內(nèi)涵，把握精髓和原則，做到熟知會(huì)用；要以“綱”為據(jù)，結(jié)合實(shí)際情況，將總條款詳細(xì)化、總要求具體化，建立健全配套的實(shí)施細(xì)則，不斷豐富和發(fā)展法規(guī)體系。二是從老問題中找到新辦法。沉疴舊疾是影響單位發(fā)展的毒瘤。每任干部特別是主官要有“刮骨療毒”的氣概，針對(duì)存在的各種問題主動(dòng)出擊、積極作為，從前人的積淀中汲取經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)教訓(xùn)，力爭將所有問題化解在當(dāng)下、解決在己任；要百尺竿頭更進(jìn)一步，將行之有效的新辦法新思路以成文形式固化下來，在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)完善，作為解決本單位特殊問題的依據(jù)和指導(dǎo)。三是從新情況中探索好辦法?！斑m應(yīng)新常態(tài)”是時(shí)代的呼聲、發(fā)展的要求。面對(duì)社會(huì)環(huán)境的新變化、官兵思想的新情況、作戰(zhàn)理念的新發(fā)展，要瞄準(zhǔn)“強(qiáng)軍目標(biāo)”不散光，迎著“改革大潮”不后退，遇到困難不躲、碰到問題不避，堅(jiān)持從規(guī)范和適應(yīng)發(fā)展的角度出發(fā)，敢于擔(dān)當(dāng)、勇為人先，在“摸著石頭過河”中形成一套適應(yīng)新情況新問題的好辦法。

三、把握嚴(yán)格落實(shí)這個(gè)關(guān)鍵

政治工作主要是做人的工作，重點(diǎn)是從人的“知、情、意、行”來展開，官兵對(duì)法規(guī)的認(rèn)知與敬畏關(guān)鍵在于法規(guī)的嚴(yán)格落實(shí)。推進(jìn)法治建設(shè)、形成法治認(rèn)同，必須“嚴(yán)”字當(dāng)頭，立言立行。通過黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育整頓和嚴(yán)懲違法人員的警示教育，部隊(duì)官兵對(duì)法規(guī)的敬畏之心有了普遍提升，但從近期查辦的問題中發(fā)現(xiàn)仍有人冥頑不靈、頂風(fēng)違紀(jì)，這就需要保持法紀(jì)“高壓線”不斷電，以強(qiáng)硬的手腕促進(jìn)法規(guī)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)從“要我”到“我要”的自覺轉(zhuǎn)變。一是帶頭守法。堅(jiān)持以上率下，從領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做起，用領(lǐng)導(dǎo)干部的言行一致影響官兵，用領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的率先垂范帶動(dòng)部隊(duì)，使領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)真正成為推動(dòng)法制建設(shè)的“酵母”，發(fā)揮知法、守法、護(hù)法的核心作用。二是公正執(zhí)法。加強(qiáng)警示教育，使執(zhí)法人員樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)和能力；推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化進(jìn)程，避免發(fā)生“人情案”和同案不同罰等問題；堅(jiān)持監(jiān)督關(guān)口前移，實(shí)行事先、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，黨內(nèi)、行政、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，做到“法律面前，人人平等”，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)。三是常長用法。法規(guī)制度的效力體現(xiàn)在生活工作的方方面面，必須將“用法”的觀念內(nèi)化于心、外化于行，注重在“常”“長”二字上下功夫，培養(yǎng)“用法”的高度自覺，堅(jiān)決糾正“成于會(huì)上、留于紙上，掛于口頭、止于行動(dòng)”的形式主義，使法規(guī)制度成為每名同志工作生活中不可或缺的重要組成。

四、實(shí)現(xiàn)推動(dòng)發(fā)展這個(gè)目標(biāo)

馬克思主義辯證法指出，事物的發(fā)展是破和立的統(tǒng)一。這是規(guī)律，也是推動(dòng)政治工作法治化建設(shè)的基本思路。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在推動(dòng)政治工作法治化的道路上，還存在由于積習(xí)養(yǎng)成的懶惰習(xí)性、歷史遺留的慣性思維、腐化帶來的歪風(fēng)邪氣，等等。由此，必須在“破什么、立什么”上尋求突破。一是立法要破慵懶、立勤奮。業(yè)精于勤，毀于隨。在國防和軍隊(duì)全面深化改革的大浪潮中，軍隊(duì)政治工作改革任務(wù)繁重而艱巨。這種形勢(shì)任務(wù)下，要大力弘揚(yáng)老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家的創(chuàng)業(yè)精神，始終以奮發(fā)向上、銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)，克難攻堅(jiān)，不斷進(jìn)步；要努力營建“獎(jiǎng)勤罰懶”的環(huán)境氛圍，讓碌碌無為、偷奸?；娜藳]有滋長空間，讓勤勤懇懇、踏實(shí)肯干的人得到尊重敬仰，形成人人奮發(fā)有作為、事事進(jìn)步有發(fā)展的良好局面。二是守法要破陋習(xí)、立規(guī)范。目前，仍有一些人對(duì)種種陋習(xí)不是如芒在背，反而甘之如飴甚至趨之若鶩，這種是非不分的立場(chǎng)、功利主義的心態(tài)，既污染了單位風(fēng)氣，更有損建設(shè)發(fā)展。必須對(duì)其亮劍、向其開刀，絕不寬容、堅(jiān)決整治，切實(shí)把“按著法規(guī)建、依著法規(guī)辦”的規(guī)范立起來。三是護(hù)法要破歪風(fēng)、立正氣。面對(duì)歪風(fēng)邪氣，不僅要有敢于說“不”的決心，更需要有常抓不懈的恒心，既要加強(qiáng)對(duì)官兵特別是黨員干部的教育和管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒、堅(jiān)決糾正，也要發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決維護(hù)法律尊嚴(yán)。

【作者系西藏軍區(qū)秘群處處長】