以協(xié)商民主建設(shè)推進(jìn)政協(xié)職能履行

文 辛燕琴

以協(xié)商民主建設(shè)推進(jìn)政協(xié)職能履行

文 辛燕琴

當(dāng)前，協(xié)商民主總體上發(fā)展還很不平衡。存在著認(rèn)識不夠、統(tǒng)攬不夠和動力不足的問題。

北京市政協(xié)委員、朝陽區(qū)政協(xié)原主席辛燕琴

《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》著眼于推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，建設(shè)社會主義政治文明，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從協(xié)商民主的發(fā)展歷程、重要意義和指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序進(jìn)行了全面規(guī)范，深刻回答了什么是協(xié)商民主、為什么要加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)、怎樣加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)等一系列事關(guān)社會主義民主政治的重大理論和實(shí)踐問題，為加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)作出了總體部署和頂層設(shè)計(jì)。

對政協(xié)協(xié)商的三點(diǎn)思考

《意見》對政協(xié)協(xié)商的總要求提出了“進(jìn)一步完善”，可以概括為“一個明確、一個完善、兩個加強(qiáng)”，即再次提出要明確政協(xié)協(xié)商的主要內(nèi)容，要完善政協(xié)會議及其他協(xié)商形式，要加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接，要加強(qiáng)人民政協(xié)制度建設(shè)。這既是對人民政協(xié)多年來履行三大職能和人民政協(xié)理論研究的肯定，也是在新形勢下對人民政協(xié)的政協(xié)協(xié)商提出的新要求。對此，有三點(diǎn)認(rèn)識：

一是必須在履行三大職能中充分體現(xiàn)協(xié)商民主?！兑庖姟诽岢?，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。這就需要我們各級政協(xié)必須充分認(rèn)識到，人民政協(xié)的三項(xiàng)職能，本身就是協(xié)商民主在人民政協(xié)的一種集中體現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)方式。發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，首要是抓好三大職能的履行。履行三大職能，必須重視完善政協(xié)會議及其他協(xié)商形式，改進(jìn)政協(xié)通過會議進(jìn)行協(xié)商的形式。特別是要重視常委會議和專題協(xié)商會議。在這里《意見》提出了要“適當(dāng)增加專題議政性常委會議和專題協(xié)商會次數(shù)，完善協(xié)商座談會制度”。要“更加靈活、更為經(jīng)常地開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，增加集體提案比重，提高提案質(zhì)量，建立交辦、辦理、督辦提案協(xié)商機(jī)制?！币巴ㄟ^協(xié)商會議、建議案、視察、提案、反映社情民意信息等形式提出意見和建議，積極履行民主監(jiān)督職能?！?/p>

二是必須在推進(jìn)政協(xié)協(xié)商中搞好有效銜接?！兑庖姟穼φh協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商作出了全面部署，實(shí)際也為人民政協(xié)搞好政協(xié)協(xié)商創(chuàng)造了條件，帶來了機(jī)遇。當(dāng)前，作為區(qū)縣政協(xié)，首要的是要注重加強(qiáng)與區(qū)委區(qū)政府的工作對接，在規(guī)范協(xié)商議題提出機(jī)制建設(shè)上有所作為。既要認(rèn)真落實(shí)由黨委、人大、政府、民主黨派、人民團(tuán)體等提出議題的規(guī)定，又要探索由界別和委員聯(lián)名提出議題的途徑。特別要在規(guī)范年度協(xié)商計(jì)劃的制定上有所作為，保證 “三個做到、一個完善”，即做到協(xié)助推動協(xié)商議題和年度計(jì)劃納入?yún)^(qū)委委常委會會議專題討論并列入黨委年度工作要點(diǎn)；做到健全知情明政制度，定期邀請相關(guān)部門定期通報(bào)有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件；做到黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人參加政協(xié)協(xié)商活動。完善協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制。同時(shí)，人民政協(xié)還有與其他協(xié)商渠道銜接配合、積極參與的任務(wù)。重點(diǎn)要做到“四個重視”：即在政黨協(xié)商上重視搭建平臺，在政府協(xié)商上重視多方參與，重視積極組織人民團(tuán)體參與協(xié)商、視察、調(diào)研等活動，在基層協(xié)商、社會組織協(xié)商上重視發(fā)揮界別作用和委員進(jìn)社區(qū)載體的運(yùn)用。

三是必須在加強(qiáng)政協(xié)制度建設(shè)中保障政協(xié)協(xié)商的實(shí)效。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，人民政協(xié)的政協(xié)協(xié)商實(shí)踐和理論研究已經(jīng)走在前面，也應(yīng)該起到示范作用。當(dāng)前，需要在實(shí)踐推進(jìn)中思考研究，如何結(jié)合協(xié)商民主的開展做好五項(xiàng)工作：一是修訂和完善規(guī)范政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的具體意見。二是對政協(xié)界別適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整提出意見和建議。三是對委員推薦提名工作機(jī)制進(jìn)行探討。四是進(jìn)一步研究制定政協(xié)委員管理的指導(dǎo)性意見。五是建立健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度.

推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的建議

當(dāng)前，協(xié)商民主總體上發(fā)展還很不平衡。存在著認(rèn)識不夠、統(tǒng)攬不夠和動力不足的問題。為此，提出三點(diǎn)建議：

一是必須明確的是各級黨委應(yīng)是協(xié)商民主的主導(dǎo)。各級黨委是貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》的主導(dǎo)者，必須召開相關(guān)會議、出臺相關(guān)文件，把協(xié)商民主建設(shè)納入總體工作部署和重要議事日程，對職責(zé)范圍內(nèi)各類協(xié)商民主活動進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。黨政領(lǐng)導(dǎo)同志必須以身作則，帶頭學(xué)習(xí)掌握協(xié)商民主理論，熟悉協(xié)商民主工作方法，把握協(xié)商民主工作規(guī)律，努力成為加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的積極組織者、有力促進(jìn)者、自覺實(shí)踐者。必須建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方分工負(fù)責(zé)、公眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

二是必須重視協(xié)商年度計(jì)劃的制定。協(xié)商年度計(jì)劃是保證協(xié)商民主實(shí)施的重要舉措。必須由各級黨委牽頭，建立健全黨委、人大、政府、政協(xié)聯(lián)合制定協(xié)商年度計(jì)劃的工作機(jī)制，切實(shí)規(guī)范協(xié)商民主的操作規(guī)程，著重對協(xié)商議題的提出和確定、協(xié)商活動的安排和準(zhǔn)備、協(xié)商的形式和內(nèi)容、協(xié)商結(jié)果的整理和報(bào)送、協(xié)商意見的辦理和反饋?zhàn)龀鲆?guī)范，并明確責(zé)任分工。

三是必須重視加強(qiáng)協(xié)商民主理論研究和實(shí)踐探索?！兑庖姟诽岢?，鼓勵探索創(chuàng)新，建立健全決策咨詢制度，研究制定協(xié)商民主建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)。當(dāng)前，推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)，既是一個理論問題，更是一個實(shí)踐問題。需要黨政部門、人大、政協(xié)設(shè)立課題，深入開展研究。從政協(xié)角度講，更應(yīng)加強(qiáng)實(shí)踐探索，加強(qiáng)工作創(chuàng)新，從理論和實(shí)踐兩個方面入手，把人民政協(xié)協(xié)商民主理論的研究與人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)有機(jī)結(jié)合起來，使協(xié)商民主制度更加健全和完善。

作者系北京市政協(xié)委員、朝陽區(qū)政協(xié)原主席

責(zé)任編輯 郭隆