北京市政協(xié)新聞輿論民主監(jiān)督組2014年度監(jiān)督報告（摘要）

文 北京市政協(xié)新聞輿論民主監(jiān)督組

北京市政協(xié)新聞輿論民主監(jiān)督組2014年度監(jiān)督報告（摘要）

文 北京市政協(xié)新聞輿論民主監(jiān)督組

市政協(xié)新聞輿論民主監(jiān)督組是在市政協(xié)常委會和主席會議領(lǐng)導(dǎo)下，履行政協(xié)民主監(jiān)督職能，對本市新聞輿論工作提出意見和建議的專門工作機(jī)構(gòu)。

對2014年本市新聞輿論環(huán)境的評估

2014年，是貫徹落實(shí)十八大精神的重要一年。總的看，北京媒體圍繞引導(dǎo)本市廣大干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神和中央關(guān)于全面深化改革的決定，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)總書記系列重要講話精神，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，開展了一系列重大主題宣傳，充分宣傳了中央全面深化改革的各項方案、意見、措施，充分報道了北京市委、市政府的一系列重點(diǎn)工作和改革舉措。這些報道輿論導(dǎo)向正確，努力用人民群眾喜聞樂見的鮮活生動語言，從廣大群眾的角度看問題，充分反映人民群眾的心聲，使黨的方針政策受到廣大群眾擁護(hù)，黨和政府的中心工作得到了推動和促進(jìn)，體現(xiàn)了媒體的社會責(zé)任，發(fā)揮了媒體的輿論引導(dǎo)作用，營造了良好輿論氛圍，取得了顯著成效。

另一方面，由于當(dāng)前處于社會思想多元化、利益階層化、矛盾尖銳化的新階段，意識形態(tài)領(lǐng)域各種思潮激烈碰撞，呈現(xiàn)出尖銳復(fù)雜的局面。反映在新聞報道中，就是在新聞理想、新聞價值、新聞道德等方面，不同思想、不同觀念、不同立場之間存在沖突與對立，其核心表現(xiàn)為對媒體社會責(zé)任認(rèn)知的分歧。主要有以下幾種現(xiàn)象：

（一）不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)、不善擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象依然存在

近年來，面對社會輿論的激烈沖突、社會思潮的劇烈碰撞，有的媒體在輿論熱點(diǎn)面前采取回避態(tài)度，特別是對與黨和政府唱反調(diào)的言論不敢發(fā)聲。在群眾關(guān)心的重要議題上不善引導(dǎo)，不能及時回應(yīng)。往往繞開問題，虛以應(yīng)對。致使新聞宣傳針對性不強(qiáng)，戰(zhàn)斗力不足，回避問題，講空話套話，傳統(tǒng)主流媒體在輿論引導(dǎo)、議題設(shè)置方面作用弱化。

（二）底線不牢，跟風(fēng)跑隨風(fēng)倒現(xiàn)象依然突出

有的新聞媒體在議題設(shè)置上，沒有明確的原則和界線，政治立場模糊，甚至以“自我意識”標(biāo)榜。在報什么、怎么報、為誰說等問題上放棄了新聞媒體是黨和人民喉舌的底線，公開質(zhì)疑黨和政府的重大政策。在反腐敗、房地產(chǎn)市場調(diào)控、醫(yī)療、教育、司法改革等諸多輿論熱點(diǎn)問題上，總有一些媒體發(fā)出不和諧聲音，多為指責(zé)以制造社會對立。

很多熱點(diǎn)問題都是從網(wǎng)上來，之后經(jīng)過傳統(tǒng)媒體放大，成為輿論焦點(diǎn)事件。有的媒體為吸引眼球，被網(wǎng)絡(luò)裹挾，自覺充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)推手的工具，網(wǎng)上炒什么，媒體就追什么。有的媒體為了迎合部分受眾，對明星八卦津津樂道，極盡炒作之能事。

（三）標(biāo)榜“新聞專業(yè)主義”，追求負(fù)面爆料效應(yīng)現(xiàn)象嚴(yán)重

一些新聞從業(yè)人員缺乏馬克思主義新聞觀的熏陶和訓(xùn)練，對西方新聞觀津津樂道，標(biāo)榜所謂“新聞專業(yè)主義”。在一些人眼中，“新聞專業(yè)主義”就是爆料、獨(dú)家、發(fā)掘深喉、反對權(quán)威。認(rèn)為正面宣傳不是新聞，新聞的天職是批評。所謂“新聞專業(yè)主義”的危害在于以偏概全，甚至混淆是非，顛覆了受眾的認(rèn)知，帶來了惡劣的“負(fù)”效果，違背了媒體維護(hù)正義的社會責(zé)任，損害了媒體的公信力。

新聞輿論民主監(jiān)督組赴北京電視臺進(jìn)行考察

關(guān)于媒體社會責(zé)任的幾點(diǎn)分析

當(dāng)前，宣傳思想領(lǐng)域由于網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)裂變式發(fā)展，帶來媒體格局的深刻調(diào)整和輿論生態(tài)的重大變化，新興媒體發(fā)展快、覆蓋廣，給傳統(tǒng)媒體帶來很大沖擊。從媒體發(fā)展格局看，傳統(tǒng)媒體的受眾規(guī)模不斷縮小，市場份額逐漸下降，越來越多的人通過新興媒體獲取信息，青年一代更是將互聯(lián)網(wǎng)作為獲取信息的主要途徑。從輿論生態(tài)變化看，新興媒體話題設(shè)置、影響輿論的能力日漸增強(qiáng)，大量社會熱點(diǎn)在網(wǎng)上迅速生成、發(fā)酵、擴(kuò)散，傳統(tǒng)媒體的輿論引導(dǎo)能力面臨挑戰(zhàn)。從意識形態(tài)領(lǐng)域看，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場，直接關(guān)系我國意識形態(tài)安全和政權(quán)安全。因此，對各類媒體來說，樹立和秉持高度的社會責(zé)任感比以往任何時候都更為重要。

分析當(dāng)前北京媒體在履行社會責(zé)任方面存在各種問題的原因，大致有以下幾個方面：

（一）新聞觀決定媒體立場

當(dāng)前意識形態(tài)領(lǐng)域的一些問題，反映出新聞單位和新聞從業(yè)人員的新聞觀不夠端正，價值取向存在偏差。所謂“新聞專業(yè)主義”的實(shí)質(zhì)是打著不偏不倚、超意識形態(tài)的幌子，通過新聞媒體宣揚(yáng)特定的主張。由于對這種情況和問題糾正不力，致使一些媒體借機(jī)以批評者自居，設(shè)定各種議題擴(kuò)大影響。而一些主流媒體對這類現(xiàn)象揭露不夠，不能有效地進(jìn)行引導(dǎo)，擔(dān)心引火燒身，放棄了引導(dǎo)輿論的主動權(quán)。鑒于這些情況，如何加強(qiáng)馬克思主義新聞觀的教育，真正解決媒體的立場問題，需要拿出有效措施。

（二）傳統(tǒng)媒體生存環(huán)境嚴(yán)峻

新媒體在融資、重組、營銷方面較傳統(tǒng)媒體具有明顯優(yōu)勢。而傳統(tǒng)媒體在進(jìn)軍新媒體領(lǐng)域中遇到資金、觀念、平臺、管理和經(jīng)營等方面的重重困難，一些傳統(tǒng)媒體開發(fā)新媒體項目叫好不叫座，沒有清晰的贏利模式，導(dǎo)致傳統(tǒng)媒體在媒體融合方面舉步維艱，進(jìn)展緩慢。自2012年以來，傳統(tǒng)媒體廣告經(jīng)營遇到了前所未有的困難，據(jù)了解，北京市幾家比較有影響力的報紙廣告收入連續(xù)三年呈現(xiàn)快速下降的趨勢。電視臺的廣告收入2013年首次出現(xiàn)了下降。電臺的廣告收入增幅也在放緩。而與之相應(yīng)的是地處北京的網(wǎng)絡(luò)新媒體的廣告收入直線上升，在廣告市場中的份額越來越大。傳統(tǒng)媒體的生存壓力與日俱增。

在媒體管理層面，監(jiān)管機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)和約束力的巨大差異導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的趨勢越來越明顯，也給傳統(tǒng)媒體帶來了難以應(yīng)付的局面。目前，對傳統(tǒng)媒體的監(jiān)管機(jī)制比較成熟，對傳統(tǒng)媒體的報道選題、報道口徑、報道熱度、報道禁區(qū)等有極強(qiáng)的約束力，但對新媒體的監(jiān)管，特別是對自媒體、社交媒體的監(jiān)管尚在起步階段，在上述幾個方面對新媒體幾乎沒有約束力。一些傳統(tǒng)媒體的從業(yè)人員甚至認(rèn)為，正是對傳統(tǒng)媒體的強(qiáng)力監(jiān)管，給新媒體快速發(fā)展帶來了巨大的空間。我們對媒體的管理思路應(yīng)該跟上形勢的發(fā)展變化而與時俱進(jìn)。

雖然傳統(tǒng)媒體都在積極發(fā)展新媒體業(yè)務(wù)，辦了新聞網(wǎng)站、開了法人微博、建了客戶端。但由于一些媒體管理層對于媒體融合還存在一些滯后認(rèn)識和觀念偏差，缺乏一體化思維?；蜃日?、資金、項目；或用辦傳統(tǒng)媒體的方法來對待融合發(fā)展，拿出的方案、提出的措施往往不對路。導(dǎo)致媒體融合的整體優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。傳統(tǒng)媒體之間基本上是壁壘高筑，各自為政，重復(fù)建設(shè)，媒體間的資源整合、重組既沒有內(nèi)在動力，也沒有路徑可循。嚴(yán)重的內(nèi)耗，打價格戰(zhàn)，使傳統(tǒng)媒體更加虛弱。

（三）人才結(jié)構(gòu)失衡，人才流失嚴(yán)重

人才是最重要的資源，是核心競爭力之一。在新形勢下，傳統(tǒng)媒體更需要高端的管理、經(jīng)營人才，特別是理解新媒體、掌握新技術(shù)、具有新思維的新型傳播人才。但現(xiàn)實(shí)情況是，傳統(tǒng)媒體，包括市屬的網(wǎng)絡(luò)媒體，編輯記者、經(jīng)營管理人員年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)都與新的形勢不相適應(yīng)，媒體人才結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，亟待調(diào)整和更新。一些傳統(tǒng)媒體的新媒體業(yè)務(wù)都是出身傳統(tǒng)媒體的人在做，缺乏新鮮血液，難以煥發(fā)生機(jī)。

相較10年以前，現(xiàn)在新聞記者的職業(yè)形象在社會職場中光環(huán)不再，地位下降。在年輕的編輯記者中，職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感跌至低谷。一些業(yè)務(wù)骨干流向新媒體，成為新媒體采編業(yè)務(wù)的生力軍。正是這些流失的媒體人，反過來借助新媒體平臺優(yōu)勢與傳統(tǒng)媒體競爭。

另外，傳統(tǒng)媒體用人體制的二元化問題越來越突出，使傳統(tǒng)媒體采編隊伍的素質(zhì)在降低?，F(xiàn)在傳統(tǒng)媒體中體制外的人員占比超過60%，作為采編工作主力軍的勞務(wù)派遣或聘用人員，與體制內(nèi)人員相比較，同工不同酬，同崗不同責(zé)，上升通道狹窄，職業(yè)前景不明；而體制內(nèi)的人員更注重級別，寧愿在管理層做雞尾，不愿在采編一線做鳳頭。這樣的人才管理體制，使一線編輯記者職業(yè)認(rèn)同感和職業(yè)榮譽(yù)感漸漸淡化。

新聞輿論民主監(jiān)督組考察北京日報社

對策建議

媒體的責(zé)任是政治責(zé)任、道德責(zé)任和文化責(zé)任的統(tǒng)一，媒體的功能是傳播信息、引導(dǎo)輿論、服務(wù)人民。媒體的功能和責(zé)任相互依存、相互統(tǒng)一，功能對應(yīng)責(zé)任，責(zé)任由功能延伸而來，媒體的功能越強(qiáng)大，它所承擔(dān)的責(zé)任也越重要。在建設(shè)中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大實(shí)踐中，唱響主旋律，堅持正確輿論導(dǎo)向，凝聚民心民智、服務(wù)改革開放的大局，就是媒體的社會責(zé)任所在。要讓媒體自覺履行社會責(zé)任，就必須在以下幾個方面改革和創(chuàng)新。

（一）創(chuàng)新對新聞媒體的監(jiān)管方式

新聞宣傳主管部門要下大力量研究新媒體環(huán)境下的新聞傳播規(guī)律，解放思想、創(chuàng)新思維，改進(jìn)手段、改善方法，對網(wǎng)上網(wǎng)下、不同業(yè)態(tài)進(jìn)行科學(xué)管理、有效管理，努力提高管理的科學(xué)化水平，用符合新聞傳播規(guī)律的體制和機(jī)制管理媒體，運(yùn)用政治、行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段在媒體（包括新媒體）的準(zhǔn)入退出機(jī)制，追責(zé)問責(zé)機(jī)制，經(jīng)營管理機(jī)制，人才使用機(jī)制，獎勵懲罰機(jī)制，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，考核機(jī)制等方面建立公平的游戲規(guī)則，約束媒體，使新媒體、傳統(tǒng)媒體的責(zé)權(quán)利大致平衡，使傳播秩序更加規(guī)范。

特別是在短期內(nèi)，政府應(yīng)該對黨報黨刊、電臺、電視臺等積極堅守和履行社會責(zé)任的媒體加大扶持力度，幫助他們改變不利的競爭地位，發(fā)揮其堅守陣地的作用。

（二）改進(jìn)和完善傳統(tǒng)媒體人才培養(yǎng)戰(zhàn)略

轉(zhuǎn)變用人機(jī)制，建立統(tǒng)一的人才管理體系，加大新興媒體內(nèi)容生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、資本運(yùn)作和經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)引進(jìn)力度，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。要完善績效考核機(jī)制，探索媒體融合發(fā)展條件下吸引人才、留住人才、用好人才的有效辦法，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

新聞輿論民主監(jiān)督組討論年度報告

要重視媒體人的生存狀態(tài)，下決心解決“新聞民工”問題。從“以人為本”出發(fā)，打破體制限制，制定能進(jìn)能出，同工同酬，同崗?fù)?zé)，擇優(yōu)汰劣的用人機(jī)制。在人才選拔、人才培訓(xùn)、職稱晉升、薪酬晉級，獎勵懲罰等方面實(shí)行人人平等的人力資源管理機(jī)制。要借鑒企業(yè)年金等企業(yè)化的薪酬制度，提升從業(yè)人員的忠誠度和安定感。

（三）全面推進(jìn)媒體融合發(fā)展

要樹立傳統(tǒng)媒體和新興媒體一體化發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)各種媒介資源、生產(chǎn)要素的有效整合，實(shí)現(xiàn)信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺終端、人才隊伍的共享互通，形成一體化的組織結(jié)構(gòu)、傳播體系和管理體制，做到你中有我、我中有你。

要適應(yīng)新興媒體充分開放、充分競爭的特點(diǎn)，樹立全球視野，強(qiáng)化市場觀念，提高市場營銷和產(chǎn)品推介能力，做大做強(qiáng)自身品牌。要通過多種形式，充分利用別人成熟的技術(shù)、平臺、渠道、手段、服務(wù)等借力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。必須緊盯技術(shù)前沿，瞄準(zhǔn)發(fā)展趨勢，不斷以新技術(shù)新應(yīng)用引領(lǐng)和推動媒體融合發(fā)展。要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播移動化、社交化、視頻化的趨勢，把當(dāng)今可用的技術(shù)都囊括到視野中來，最好的技術(shù)，達(dá)到最好的水準(zhǔn)，取得融合發(fā)展最佳效果。要推動媒體內(nèi)部和媒體間的資源整合，著力解決功能重復(fù)、內(nèi)容同質(zhì)、力量分散的問題，優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步解放新聞生產(chǎn)力。

責(zé)任編輯徐飛