“綠色審批通道”需進一步規(guī)范

文 陳西霞

“綠色審批通道”需進一步規(guī)范

文 陳西霞

自2008年至2014年間，有500多個項目通過 “綠色審批通道”，實現(xiàn)了項目早開工、投資早落地，有效拉動本市經(jīng)濟增長，但同時也出現(xiàn)了大量違法建設(shè)項目以及工程質(zhì)量安全等方面的隱患。

自2008年以來，北京市建設(shè)項目中“綠色審批通道”工程越積越多，達到竣工使用條件的“綠色審批通道”工程也逐年增加，因遲遲未取得各項審批許可或無法辦理竣工備案及房屋權(quán)屬問題而導(dǎo)致的矛盾也愈加凸顯。有的項目因?qū)徟A段協(xié)辦單位的負責(zé)人員變更，后期接管本工作的人員不清楚，而導(dǎo)致項目不能順利辦理手續(xù)，有的是為解決民生問題的保障房項目，搬遷戶甚至在入住后的幾年仍遲遲拿不到房產(chǎn)證。有的搬遷戶向政府舉報，要求公開驗收備案信息，有的政府部門只好含糊其辭，不能給予群眾滿意答復(fù)。

另外, 包含2008年前一大批急于開工建設(shè)的奧運場館工程及與之相關(guān)的配套項目和重大項目在內(nèi)，市政府要求由2008指揮部牽頭，各相關(guān)委辦局極力支持配合，開辟綠色通道，先行開工建設(shè)，各項審批手續(xù)要求盡快補辦完善。但事與愿違，其中不乏有的項目完全是搭了“綠色審批通道”工程的順車，工程開工建設(shè)很長時間仍遲遲未取得土地、規(guī)劃、開工等許可證，業(yè)主牢騷滿腹，有的項目等事后拿到規(guī)劃或者施工圖等審批手續(xù)后，卻與已建成的項目出入很大，生米煮成熟飯，不可逆轉(zhuǎn)或者大量進行拆改，造成結(jié)構(gòu)安全隱患。

長此下去，將積累更多的建設(shè)程序不合法的項目以及因此而造成的社會矛盾。

面對世界經(jīng)濟金融危機，為抵御國際經(jīng)濟環(huán)境對我國的不利影響，2008年11月5日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施。其中包括加快農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。為此國家實施了4萬億元的投資刺激經(jīng)濟計劃。北京市同時推出了一系列保增長促發(fā)展的政策措施，啟動了一批新的建設(shè)項目及“綠色審批通道”。包括軌道交通及配套、高速公路、城市道路、交通樞紐及配套、保障性住房等。自2008年至2014年間，有500多個項目通過“綠色審批通道”，實現(xiàn)了項目早開工、投資早落地，有效拉動本市經(jīng)濟增長。但同時也出現(xiàn)了大量違法建設(shè)項目以及工程質(zhì)量安全等方面的隱患。

因此建議：

第一，盡量減少并逐步取消綠色審批通道工程，嚴格依法行政，按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑工程施工許可管理辦法》等法律法規(guī)以及相關(guān)程序性規(guī)定辦理各項行政許可及管理事項。避免造成事后審批與已實施項目的較大出入及無法回避的諸多工程質(zhì)量、安全問題和矛盾。

《中華人民共和國建筑法》第二章第七條對建筑許可做了明確規(guī)定，規(guī)定建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。第八條規(guī)定申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當具備下列條件：已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)；在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；建設(shè)資金已經(jīng)落實；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

很多項目在工程開建很長時間后仍未取得土地開工等手續(xù)

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五條規(guī)定從事建設(shè)工程活動，必須嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門不得超越權(quán)限審批建設(shè)項目或者擅自簡化基本建設(shè)程序。

第二，對目前正處于審批階段的綠色審批通道項目的范圍做明確規(guī)定，對此類作為綠色審批通道工程類型處理的特事特辦工程項目應(yīng)嚴格把關(guān)，明確各部門項目審批具體責(zé)任人及審批完成的時限，并規(guī)定必須在工程項目竣工驗收之前完成，否則對各行政部門也應(yīng)有相應(yīng)的處罰措施。同時，審批部門針對擬開工實行“綠色審批通道”服務(wù)的項目， 為提高行政效能，推行首席負責(zé)制、聯(lián)絡(luò)人跟蹤制等保障制度，在項目進入綠色通道后，項目法人單位對項目實施進度負責(zé)，審批部門對行政效能負責(zé)，區(qū)縣對屬地協(xié)調(diào)服務(wù)負責(zé)，集中下達前期工作任務(wù)書，分階段并聯(lián)辦理手續(xù)，優(yōu)先確定規(guī)劃方案和申請用地；對已在建項目全部實行倒排工期，全面保障竣工投入使用前完成項目驗收和備案。

第三，精簡優(yōu)化審批流程。按市政府“轉(zhuǎn)變職能、高效服務(wù)、加強監(jiān)管、依法行政”要求，梳理投資項目審批流程的存在問題，簡化審批程序。最大限度簡化審批條件，減少審批部門，提高審批效率在政府各部門已形成共識。近年來建立窗口服務(wù)集中審批機制已取得較好的效果，取消、下放部分審批事項，由原來“一個項目跑十幾個部門”到現(xiàn)在“十幾個部門同時審批”，審批部門在耕地占補平衡、建設(shè)用地指標、安置房源對接、信貸資金支持、政府投資安排、施工運輸保障等方面優(yōu)先考慮，加快了各項手續(xù)辦理，但是不是每個部門的審批都是必要環(huán)節(jié)還得進一步認真考量確定，對參與審批的相關(guān)部門應(yīng)進一步規(guī)范受理、審查、決定、告知行為，并應(yīng)有時限方面的嚴格規(guī)定。

作者系九三學(xué)社成員、市民防局人防工程監(jiān)督站高級工程師

責(zé)任編輯張濤