扎實(shí)推進(jìn)基層政協(xié)工作實(shí)踐創(chuàng)新

文 彭興業(yè)

扎實(shí)推進(jìn)基層政協(xié)工作實(shí)踐創(chuàng)新

文 彭興業(yè)

五年前，海淀區(qū)就成立了社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，努力建設(shè)政協(xié)協(xié)商示范區(qū)，充分利用社會(huì)組織資源優(yōu)勢(shì)，深入探索，大膽實(shí)踐，在專題協(xié)商會(huì)、議政會(huì)、雙周協(xié)商座談會(huì)等協(xié)商形式中，邀請(qǐng)社會(huì)組織代表和群眾代表出席和發(fā)言，取得了良好的社會(huì)效果。

新年伊始，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)作出了總體部署和頂層設(shè)計(jì)，這是我們黨首次以協(xié)商民主為主題頒發(fā)的中央文件，并首次在中央文件中對(duì)政協(xié)協(xié)商做出定位，為進(jìn)一步推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)指明了前進(jìn)的方向。

對(duì)于區(qū)級(jí)政協(xié)組織而言，一方面要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好這一綱領(lǐng)性文件，同時(shí)要率先貫徹落實(shí)好《意見》的一系列部署和要求。海淀區(qū)政協(xié)結(jié)合自身特點(diǎn)，著重做好三個(gè)方面的工作：一是深刻認(rèn)識(shí)《意見》重大意義，結(jié)合全會(huì)召開提升履職新的高度、溫度和銳度；二是深入貫徹落實(shí)《意見》對(duì)政協(xié)協(xié)商提出的新要求，扎實(shí)推進(jìn)政協(xié)工作實(shí)踐創(chuàng)新；三是充分發(fā)揮好政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，為深入探索其他各渠道協(xié)商提供示范和引領(lǐng)。

海淀區(qū)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)

提升政協(xié)履職的高度、溫度和銳度

《意見》把“社會(huì)主義協(xié)商民主是深化政治體制改革的重要內(nèi)容”這一重要思想首次寫進(jìn)了中央文件。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在全面深化政治體制改革中邁出的關(guān)鍵一步，是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的重要戰(zhàn)略舉措。

《意見》首先明確了一個(gè)大思路，這就是要從政治體制改革的大格局中認(rèn)識(shí)協(xié)商民主在中國的重要意義。《意見》總結(jié)為“四個(gè)面對(duì)”和“五個(gè)有利于”，這個(gè)概括使我們對(duì)加強(qiáng)協(xié)商民主重要意義的認(rèn)識(shí)有了新的高度。同時(shí)《意見》勾畫出的協(xié)商民主建設(shè)實(shí)施路線圖，強(qiáng)調(diào)在深化政治體制改革的進(jìn)程中，積極構(gòu)建縱向銜接、橫向聯(lián)動(dòng)的協(xié)商民主體系，并同選舉民主制度相配套、相促進(jìn)。

區(qū)級(jí)政協(xié)組織在新一輪全面深化改革的進(jìn)程中承擔(dān)著工作創(chuàng)新和推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的重要使命。《意見》的頒布對(duì)政協(xié)的同志提高認(rèn)識(shí)、深化學(xué)習(xí)、明確責(zé)任、改進(jìn)工作提出了新的要求，將有力推動(dòng)協(xié)商民主建設(shè)全面提升到一個(gè)新的高度。海淀區(qū)政協(xié)九屆四次全會(huì)通過了2015年政治協(xié)商計(jì)劃，思路清晰，27個(gè)協(xié)商議題分為全會(huì)協(xié)商、常委會(huì)議協(xié)商、主席會(huì)議協(xié)商、秘書長會(huì)議協(xié)商、黨派團(tuán)體協(xié)商、專題協(xié)商、提案辦理協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商等9個(gè)層次，不僅列出了題目、牽頭部門和協(xié)辦部門，明確了參與范圍，而且排出了詳細(xì)的時(shí)間表，切實(shí)增強(qiáng)了制度硬約束的剛性，改變了“想?yún)f(xié)商就協(xié)商，不想?yún)f(xié)商就不協(xié)商”的“隨意性”，變“我要協(xié)商”為“要我協(xié)商”。

扎實(shí)推進(jìn)政協(xié)工作實(shí)踐創(chuàng)新

《意見》對(duì)政協(xié)協(xié)商提出“進(jìn)一步完善”的總要求，這既是對(duì)政協(xié)協(xié)商已有成績的肯定，也是對(duì)政協(xié)協(xié)商提出的新要求。如何進(jìn)一步完善政協(xié)協(xié)商，《意見》中明確指出其著力點(diǎn)在于明確政協(xié)協(xié)商的主要內(nèi)容、完善政協(xié)會(huì)議及其他協(xié)商形式、加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接以及加強(qiáng)人民政協(xié)制度建設(shè)等四個(gè)方面。

海淀區(qū)政協(xié)作為基層政協(xié)組織，緊緊盯住這四個(gè)著力點(diǎn)，充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，扎實(shí)推進(jìn)政協(xié)工作實(shí)踐創(chuàng)新。春節(jié)前最后一天，海淀區(qū)政協(xié)專門召開黨組擴(kuò)大會(huì)，專題研究貫徹落實(shí)《意見》精神、推進(jìn)工作創(chuàng)新的問題，提出：一是要以今年召開第五次政協(xié)工作會(huì)議為契機(jī)，積極協(xié)助區(qū)委提出貫徹落實(shí)《意見》精神的具體實(shí)施意見；二是即日起成立區(qū)政協(xié)貫徹《意見》精神領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭政協(xié)各項(xiàng)具體貫徹落實(shí)工作；三是正式向區(qū)委建議，區(qū)理論中心組盡快安排一次協(xié)商民主專題學(xué)習(xí)；四是政協(xié)工作理論研究會(huì)要成立不同專題的研究小組開展系列研討和調(diào)研，向區(qū)委提出加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商的建議；五是針對(duì)進(jìn)一步規(guī)范年度協(xié)商計(jì)劃的制定、重點(diǎn)調(diào)研課題常態(tài)機(jī)制的建立、雙周協(xié)商座談制度的進(jìn)一步完善、地區(qū)政協(xié)委員活動(dòng)小組和界別工作的突破與創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)議政和遠(yuǎn)程協(xié)商的拓展、擴(kuò)大群眾代表參加政協(xié)會(huì)議的覆蓋面等議題，展開深入討論，提出了具體的思路和措施。

充分發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道的作用

《意見》提出了一個(gè)“6+1”的協(xié)商民主體系，即已有協(xié)商基礎(chǔ)的6種協(xié)商渠道，加1種尚需探索的社會(huì)組織協(xié)商。但是，目前各協(xié)商渠道尚處于不同的發(fā)育水平，而且差異很大，《意見》以要繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)、積極開展和逐步探索加以區(qū)分，既為我們指明了分類實(shí)施的現(xiàn)實(shí)路徑，又充分體現(xiàn)了我國社會(huì)主義協(xié)商民主體系廣泛多層制度化發(fā)展的特點(diǎn)和要求。

《意見》明確指出政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道擔(dān)負(fù)著專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的重任。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于其區(qū)別于其他協(xié)商形式的專業(yè)性，主要表現(xiàn)在制度體系的權(quán)威性、組織架構(gòu)的完整性、形式載體的多樣性、工作活動(dòng)的規(guī)范性等方面。因此，政協(xié)協(xié)商對(duì)于推進(jìn)各渠道協(xié)商責(zé)無旁貸地承擔(dān)著示范和引領(lǐng)的重任。而且，政協(xié)組織的特殊性質(zhì)決定了它既是各渠道協(xié)商的交匯地，同時(shí)也是其他各渠道協(xié)商的重要載體，承擔(dān)著與其他協(xié)商渠道銜接配合、積極參與的任務(wù)。

針對(duì)這一要求，作為基層政協(xié)組織，應(yīng)把著眼點(diǎn)放在探索建立和完善人民團(tuán)體、社會(huì)組織參與各渠道協(xié)商的常態(tài)工作機(jī)制上。加強(qiáng)與人民團(tuán)體協(xié)商，充分發(fā)揮人民團(tuán)體及其界別委員的作用，積極組織人民團(tuán)體參與協(xié)商、視察、調(diào)研等活動(dòng)，密切各專門委員會(huì)和人民團(tuán)體的聯(lián)系。建立健全與相關(guān)社會(huì)組織聯(lián)系的工作機(jī)制和溝通渠道，為社會(huì)組織有序開展協(xié)商搭建平臺(tái)。積極探索社會(huì)組織“協(xié)商活動(dòng)聯(lián)組”機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)組織協(xié)商形成常態(tài)工作機(jī)制。

五年前，海淀區(qū)就成立了社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，努力建設(shè)政協(xié)協(xié)商示范區(qū)，充分利用社會(huì)組織資源優(yōu)勢(shì)，深入探索，大膽實(shí)踐，在專題協(xié)商會(huì)、議政會(huì)、雙周協(xié)商座談會(huì)等協(xié)商形式中，邀請(qǐng)社會(huì)組織代表和群眾代表出席和發(fā)言，取得了良好社會(huì)效果。今后，區(qū)政協(xié)還要按照《意見》要求，繼續(xù)堅(jiān)持和擴(kuò)大參與面，積極為人民團(tuán)體、社會(huì)組織協(xié)商等搭建平臺(tái)，深入探索社會(huì)組織參與政協(xié)協(xié)商的“召集人”制度，逐步形成社會(huì)組織有序開展協(xié)商的常態(tài)工作機(jī)制。

作者系北京市政協(xié)委員、海淀區(qū)政協(xié)主席

責(zé)任編輯 郭隆