推進(jìn)福州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展

俞慈珍

摘 ?要：公共文化服務(wù)對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，具有及其重要意義。近年來(lái)福州市委、市政府高度重視公共文化建設(shè)工作，取得了巨大的成效，同時(shí)，也面臨了一系列亟待解決的問(wèn)題。因此，我們要認(rèn)真研究探索如何推進(jìn)福州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：福州;公共文化;服務(wù)體系;科學(xué)發(fā)展

一、福州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)良好態(tài)勢(shì)

（一）政策規(guī)章體系不斷健全，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。全市各級(jí)黨委、政府和文化行政部門(mén)高度重視公共文化服務(wù)政策制定工作，科學(xué)引領(lǐng)了公共文化的發(fā)展。確定了“文化強(qiáng)市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了《福州文化強(qiáng)市建設(shè)綱要》，并在“文化強(qiáng)市”的發(fā)展框架下，先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步扶持福州地方傳統(tǒng)藝術(shù)事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)管理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)文化建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》、《福州市街道綜合文化站考評(píng)暫行辦法》、《福州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理考評(píng)暫行辦法》、《福州市鄉(xiāng)農(nóng)家書(shū)屋管理暫行辦法》等一系列政策規(guī)章文件，對(duì)城鄉(xiāng)文化建設(shè)提出了具體的指導(dǎo)性意見(jiàn)，有力地推動(dòng)我市公共文化事業(yè)發(fā)展走上制度化、規(guī)范化的軌道。

（二）經(jīng)費(fèi)投入不斷增長(zhǎng)，保障了發(fā)展的資金。建立健全財(cái)政資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，公共文化事業(yè)建設(shè)投資逐年增加。2011年市區(qū)兩級(jí)財(cái)政共投入文化（文物）事業(yè)經(jīng)費(fèi)9653.6萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)9.7%，占兩級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出169.11億元的0.57%。2012年福州市本級(jí)財(cái)政對(duì)于文化（文物）事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入23997 萬(wàn)元，占市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出的2.34%，比上年增長(zhǎng)31.1%，2013年市本級(jí)財(cái)政對(duì)于文化（文物）事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入25130 萬(wàn)元. 占市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出的1.71%，比上年增長(zhǎng)4.72%。市政府還設(shè)立文化事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，每年投入1000萬(wàn)元支持文化事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，還積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐贈(zèng)文化設(shè)施建設(shè)。如福州海峽圖書(shū)館募集資金4億元。長(zhǎng)樂(lè)市利用民間資金興建農(nóng)村文化中心覆蓋所有行政村，多樣化投入機(jī)制的逐步形成，成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有力保證。如福清市2009年啟動(dòng)了博物館、體育館、文藝中心等“兩館一中心”建設(shè)，總投入達(dá)5.5億元，總占地260畝，投入185萬(wàn)元，完成新增123家“農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)，全市438個(gè)行政村全面實(shí)現(xiàn)一村一家“農(nóng)家書(shū)屋”目標(biāo)，在全省提前兩年實(shí)現(xiàn)一村一農(nóng)家書(shū)屋目標(biāo)，投入2395萬(wàn)元，深入實(shí)施農(nóng)村健身工程，建成農(nóng)村水泥籃球場(chǎng)358個(gè)、健身路徑750條，率先在全省實(shí)現(xiàn)了“一村一健身路徑”目標(biāo)。

（三）服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，提供了公共文化服務(wù)平臺(tái)與載體。目前，福州市共有群藝館（文化館）13家、公共圖書(shū)館13家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站173家，農(nóng)家書(shū)屋2195家及全國(guó)文化信息資源共享工程市級(jí)支中心1個(gè)、縣級(jí)支中心12個(gè)，市—縣（市）—區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—行政村（社區(qū)）四級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，為公共文化服務(wù)產(chǎn)品提供了不可或缺的載體。2012年省、市為民辦實(shí)事項(xiàng)目將各地三館的提升和改造情況列入重點(diǎn)項(xiàng)目。截至2013年底，福清市、閩侯縣等大部分縣區(qū)文化館、圖書(shū)館均已完成內(nèi)部裝修并投入使用;永泰縣三館已完成可研并動(dòng)土施工。我市還全面統(tǒng)籌主城區(qū)和新城區(qū)文化場(chǎng)館建設(shè)與文化資源配置，市藝校新校區(qū)一期、臺(tái)江區(qū)文體中心、福清文化藝術(shù)中心和連江文體中心等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼落成并投入使用。我市公共文化設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目海峽圖書(shū)館已于2012年底開(kāi)始投入建設(shè)，由北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，目前已建設(shè)結(jié)構(gòu)4層，預(yù)計(jì)2015年元旦前后正式開(kāi)館投入使用。逐步推進(jìn)“城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書(shū)館”項(xiàng)目建設(shè)，于2014年在五城區(qū)建成24臺(tái)“城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書(shū)館”。此外，到2013年12月止全市已建有410個(gè)圖書(shū)流通點(diǎn)，方便市民借閱。為了提升農(nóng)家書(shū)屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的建設(shè)管理，表彰先進(jìn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，福州市于2013年6月—9月開(kāi)展“十大特色農(nóng)家書(shū)屋”和“十大特色綜合文化站”的評(píng)選工作，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考評(píng)，評(píng)先出倉(cāng)山區(qū)臺(tái)嶼農(nóng)家書(shū)屋等“十大特色農(nóng)家書(shū)屋”，鼓樓區(qū)安泰街道綜合文化站等“十大特色綜合文化站”，并給予每家獲獎(jiǎng)農(nóng)家書(shū)屋5000元，綜合文化站3萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，各縣（市）區(qū)也大力加強(qiáng)場(chǎng)館建設(shè)的力度，如鼓樓區(qū)加強(qiáng)街道文化站、社區(qū)文化中心建設(shè)，不斷加大對(duì)街鎮(zhèn)綜合文化站（室）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，完善24小時(shí)自助圖書(shū)點(diǎn)建設(shè)，深化與省圖書(shū)館合作，以街道為單位，在全區(qū)設(shè)立10個(gè)省圖分館。長(zhǎng)樂(lè)市新建了75座公共文化場(chǎng)館、200多個(gè)文化主題公園，完成了18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合文化站改擴(kuò)建，建成243家農(nóng)家書(shū)屋，實(shí)現(xiàn)村村有公園，文化服務(wù)站點(diǎn)也實(shí)現(xiàn)全覆蓋，被授予“福建省第三批省級(jí)文化先進(jìn)縣（市）。羅源縣加強(qiáng) “三館”設(shè)施配套建設(shè)，先后完成縣文化館館內(nèi)裝修及設(shè)備購(gòu)置;完成縣博物館中央空調(diào)安裝，全面更新館內(nèi)布展，并成為中國(guó)民族博物館分館博物館。

（四）抓好文化惠民五大工程建設(shè)，構(gòu)建了廣播影視公共服務(wù)體系。（1）高度重視抓廣播電視村村通工程，將村村通工程建設(shè)納入年度市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。 先后完成了50戶(hù)以上行政村、20戶(hù)以上自然村、20戶(hù)以自然村廣播電視村村通建設(shè)，提前兩年多完成廣播電視村村通“十二五”建設(shè)規(guī)劃，受益農(nóng)戶(hù)超10萬(wàn)戶(hù);（2）重視抓農(nóng)村廣播村村響工程，2012年在

全市2197個(gè)行政村均建成廣播室，新增遠(yuǎn)程應(yīng)急插播預(yù)警語(yǔ)音信息和警報(bào)信號(hào)功能，突出了廣播防災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急作用，

2013年在8個(gè)縣級(jí)廣播電臺(tái)建成聯(lián)播聯(lián)控系統(tǒng)，在全市131個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成廣播室，目前已實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村有線(xiàn)廣播縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)播聯(lián)控;（3）重視抓農(nóng)村廣播電視無(wú)線(xiàn)覆蓋工程。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的廣播電視節(jié)目無(wú)線(xiàn)網(wǎng)，2010年在全市7個(gè)縣（市）均建成高山發(fā)射臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)中央、省、市廣播電視在全市農(nóng)村的無(wú)線(xiàn)覆蓋。（4）重視抓農(nóng)村電影放映2131工程。扎實(shí)做好農(nóng)村電影放映工作，實(shí)現(xiàn)“一村一月一場(chǎng)電影”的目標(biāo)。2012年起各縣（市）區(qū)放映補(bǔ)貼均超過(guò)200元/場(chǎng)。2013年我市農(nóng)村電影共放映27762場(chǎng)、完成年計(jì)劃總數(shù)的105.3%，受眾人數(shù)達(dá)315萬(wàn)人次。還在推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)方面，率先在全省開(kāi)展“電影進(jìn)校園”活動(dòng)，2013年共深入到50多所學(xué)校，放映300多場(chǎng)次觀(guān)影學(xué)生達(dá)7萬(wàn)多人次。（5）重視抓縣級(jí)城區(qū)數(shù)字影院建設(shè)工程。目前，全市七個(gè)縣（市）城區(qū)均實(shí)現(xiàn)建有一所以上數(shù)字電影院目標(biāo)，其中福清4家，連江2家。目前全市共有數(shù)字影院29家，屏幕數(shù)147塊，城區(qū)平均三萬(wàn)人一塊屏幕，超過(guò)國(guó)家規(guī)定的文明城市五萬(wàn)人一塊屏幕的要求。endprint

（五）公共文化活動(dòng)多，文化品牌影響廣，豐富了群眾的精神文化生活。多年來(lái)，福州市按照面向基層、服務(wù)群眾的原則，堅(jiān)持點(diǎn)、線(xiàn)、面結(jié)合，推動(dòng)主題品牌文化、常規(guī)群眾文化、民俗特色文化等各類(lèi)文化活動(dòng)協(xié)調(diào)開(kāi)展。積極開(kāi)展不同層次的文化活動(dòng)，全市已形成“激情廣場(chǎng)大家唱”、“走進(jìn)美的小區(qū)”、“海峽兩岸民俗文化節(jié)”、“新福州人歌手”等品牌活動(dòng)，這些品牌活動(dòng)有的已經(jīng)連續(xù)開(kāi)展十幾屆，在省內(nèi)外具有較大影響，參加人數(shù)達(dá)幾萬(wàn)人次，并多次獲獎(jiǎng)。各縣（市）區(qū)也因地制宜，開(kāi)展形式多樣的文藝活動(dòng)，開(kāi)成特色品牌文化。如鼓樓區(qū)的南后街元宵燈會(huì)、福清市的石竹山夢(mèng)文化節(jié)、倉(cāng)山區(qū)的陳婧姑文化節(jié)、長(zhǎng)樂(lè)市的顯應(yīng)宮民俗祭祀活動(dòng)等活動(dòng)已成為獨(dú)特的城市名片。2013年，倉(cāng)山區(qū)以“天下娘奶回娘家”、馬尾區(qū)以“兩馬同春鬧元宵”活動(dòng)入亂蓬蓬選文化部春節(jié)文化特色地區(qū)項(xiàng)目。2013年組織市屬院團(tuán)在全市開(kāi)展50場(chǎng)文化惠民公益性低票價(jià)演出，按每場(chǎng)1.5萬(wàn)元向完成演出場(chǎng)次的市屬院團(tuán)購(gòu)買(mǎi)演出;2014年市里結(jié)合省為民辦實(shí)事項(xiàng)目將扶持2—3個(gè)非遺劇團(tuán)劇目展演列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，各劇團(tuán)分別開(kāi)展50場(chǎng)演出，豐富了群眾文化生活。還利用每年元旦春節(jié)等各種節(jié)日，廣泛組織文藝匯演、曲藝演唱、老年人文藝表演、廣場(chǎng)文藝演出等文化活動(dòng)，大力弘揚(yáng)民俗文化內(nèi)涵，豐富城鄉(xiāng)群眾的文化生活。

（六）文藝精品創(chuàng)作成果豐碩，提高了公共文化服務(wù)水平。在文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)上，充分利用三坊七巷文化國(guó)家級(jí)文藝創(chuàng)作基地作用，加大對(duì)特色文化、對(duì)臺(tái)題材、歷史題材挖掘創(chuàng)作，推出一批高水平的本土原創(chuàng)作品。著力打造富有“閩都文化”特色的廣播電視節(jié)目和品牌，大膽嘗試，精心策劃選題，拍攝反映閩都文化的多部大型電視紀(jì)錄片。共有1件作品獲得中國(guó)電視“金鷹獎(jiǎng)”，3件作品《天趣人意——福州脫胎漆藝》、《三坊七巷》、《百年上下杭》三部紀(jì)錄片獲得了中國(guó)紀(jì)錄片十優(yōu)作品獎(jiǎng)，

2個(gè)節(jié)目獲得中國(guó)廣播影視大獎(jiǎng)，2件作品獲得中國(guó)廣播影視大獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)，3件作品獲得中國(guó)電視新聞獎(jiǎng)。閩劇《紅豆緣》榮獲第十屆全國(guó)精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng);福州評(píng)話(huà)《網(wǎng)上情緣》在第十四屆全國(guó)群星獎(jiǎng)決賽上榮獲“群星大獎(jiǎng)”（含創(chuàng)作獎(jiǎng)）。在省第二十三屆戲劇會(huì)演出中，新編歷史劇《王茂生進(jìn)酒》一舉獲得5項(xiàng)大獎(jiǎng)，榮獲了福建省“水仙花劇本獎(jiǎng)”一等獎(jiǎng)和“百花文藝獎(jiǎng)”二等獎(jiǎng)，并被第二屆中國(guó)戲劇獎(jiǎng)評(píng)選中，榮獲“中國(guó)戲劇獎(jiǎng)·曹禺劇本獎(jiǎng)”。原創(chuàng)雙人舞《已是月滿(mǎn)時(shí)》在華東六省一市專(zhuān)業(yè)舞蹈比賽中獲得金獎(jiǎng)，為我省榮獲的唯一金獎(jiǎng)?！豆Φ卤帆@得了中國(guó)“映山紅”杯民間戲劇獎(jiǎng)?！都t裙記》2011年第12屆國(guó)家戲劇節(jié)獲得優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)。林瑞武的《別妻書(shū)》2012.9.13獲得第四屆中國(guó)戲劇獎(jiǎng).曹禺劇本獎(jiǎng)（每屆全國(guó)只評(píng)8部）。

（七） 扎實(shí)做好文化名城和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。堅(jiān)持以“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承交流”為原則，完善文物及非遺保護(hù)機(jī)制，采取有效措施，著力對(duì)打造以三坊七巷文化、船政文化、曇石山文化和壽山石文化為重點(diǎn)的省會(huì)城市文化及相關(guān)公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了全面部署。先后啟動(dòng)、修復(fù)了福州文廟、林則徐紀(jì)念館系列文物、船政系列文物、三坊七巷歷史建筑群等，啟動(dòng)朱紫坊、煙臺(tái)山、上下杭?xì)v史文化街區(qū)開(kāi)發(fā)保護(hù)工作。全面更新林覺(jué)民故居、辛亥革命紀(jì)念館、鄧拓紀(jì)念館、嚴(yán)復(fù)故居等館所內(nèi)部陳列展覽，吸引更多的人走進(jìn)博物館。建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)四級(jí)保護(hù)體系。目前，我市有閩劇、福州評(píng)話(huà)、福州伬藝、茶亭十番音樂(lè)、壽山石雕和脫胎漆器等13項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作;有禪和曲等52項(xiàng)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作;有林浦安南伬、畬族山歌等71項(xiàng)市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作，國(guó)家級(jí)傳承人13、省級(jí)61人和市級(jí)

132人;我市還有7個(gè)國(guó)家級(jí)、15個(gè)省級(jí)和27個(gè)市級(jí)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。從羅源縣來(lái)看，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，充分挖掘、整合畬族自然文化旅游資源，科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)霍口畬山水旅游景區(qū)、福湖畬族風(fēng)情園等項(xiàng)目建設(shè)。大力扶持霍口福湖畬族民俗風(fēng)情陳列館、松山八井畬醫(yī)畬藥傳習(xí)所等畬族文化平臺(tái)建設(shè)，大力弘揚(yáng)畬族文化。加強(qiáng)重點(diǎn)文物保護(hù)，先后有圣水寺棲云洞十八羅漢石造像、中房陳太尉宮被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，有中房旗桿林、鄭氏祠堂被列為省級(jí)文物保護(hù)單位，有天后宮、黃氏祠堂等27個(gè)文物單位被列為縣級(jí)文物保護(hù)單位，今年縣政府還公布了第三次全國(guó)文物普查文物名錄

403處，提高了文物保護(hù)的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，目前全縣共有國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目2項(xiàng)，省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目4項(xiàng)，市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目7項(xiàng)，國(guó)家級(jí)文化藝術(shù)之鄉(xiāng)1個(gè)，省級(jí)文化藝術(shù)之鄉(xiāng)2個(gè)，市級(jí)文化藝術(shù)之鄉(xiāng)2個(gè)。

二、福州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)亟待解決的問(wèn)題

（一）需求表達(dá)不足，機(jī)制不健全。在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，還過(guò)多地強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)品的意識(shí)形態(tài)宣傳屬性，更多地把人民群眾當(dāng)成“受教育者”。在這種情況下，群眾的文化需求包括公共文化需求當(dāng)然不會(huì)受到應(yīng)有的尊重和體現(xiàn)。一些領(lǐng)導(dǎo)人和部門(mén)習(xí)慣于拍腦袋替公眾決定他們有什么“公共”文化需求，結(jié)果提供了完全不受歡迎的產(chǎn)品;一些脫離群眾的獎(jiǎng)項(xiàng)，往往按照領(lǐng)導(dǎo)的好惡評(píng)出一些“叫好不叫座”的文化產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品評(píng)獎(jiǎng)結(jié)束直接進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)，既浪費(fèi)了公共資源，又?jǐn)牧斯参幕?wù)應(yīng)有的信譽(yù)。

（二）服務(wù)設(shè)施運(yùn)行不佳，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。這主要表現(xiàn)在：（1）公共文化設(shè)施不“公共”。一些采取市場(chǎng)化運(yùn)作的文化設(shè)施，由于對(duì)管理方缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約措施，管理方往往為了追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視大眾性文化娛樂(lè)項(xiàng)目的設(shè)置，造成其性質(zhì)異化; （2）公共文化設(shè)施不“文化”。一些設(shè)施名為文化設(shè)施，實(shí)無(wú)文化內(nèi)容，導(dǎo)致人氣不旺，群眾參與度不高; （ 3）公共文化設(shè)施監(jiān)督管理缺位。文化設(shè)施建成后，其性質(zhì)定位、由誰(shuí)管理、由誰(shuí)監(jiān)督、考核評(píng)估、配套經(jīng)費(fèi)等一系列問(wèn)題都沒(méi)有明確規(guī)定。（4）公共文化服務(wù)設(shè)施缺項(xiàng)較多，建設(shè)工作力度有待加強(qiáng)。福州市級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施缺項(xiàng)也較為嚴(yán)重，市美術(shù)館和市群藝館等標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)滯后，無(wú)法發(fā)揮該公共文化場(chǎng)所的功能和作用;農(nóng)村文化建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)投入相對(duì)不足，歷史欠賬較多，農(nóng)村公共文化資源總量仍然偏。endprint

（三）建設(shè)發(fā)展不平衡，差別較大。經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)，如鼓樓、福清、長(zhǎng)樂(lè)、閩侯等對(duì)文化工作投入的人力、財(cái)力、物力較大，各種文體設(shè)施配套齊全，有管理人員、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，文化活動(dòng)常年開(kāi)展;相對(duì)比較偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，如永泰、閩清等山區(qū)，文化工作比較薄弱，文化設(shè)施的功能作用沒(méi)有很好地得到發(fā)揮。

（四）投入經(jīng)費(fèi)偏低，投入構(gòu)成不合理。由于各縣（市）區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、年度文化項(xiàng)目工程情況、領(lǐng)導(dǎo)重視程度的不同，公共財(cái)政對(duì)文化投入情況有很大變化，發(fā)展很不平衡，馬尾、福清、閩侯、長(zhǎng)樂(lè)、連江相對(duì)較好。福州市、縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)公共文化服務(wù)體系的投入仍有隨意性，沒(méi)有形成穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。從文化投入增長(zhǎng)情況來(lái)看，近四年來(lái)，全市對(duì)文化的投入占全市財(cái)政決算的比例偏低。福州人均文化事業(yè)費(fèi)與全省及全國(guó)均有較大差距，縣級(jí)政府用于文化事業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入占財(cái)政收入比例偏低，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村群眾文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入較低，與全國(guó)其他城市相比，也有較大差距。從人均文化事業(yè)費(fèi)看，近年來(lái)，市人均文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)及增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省人均文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)。從財(cái)政投入體制來(lái)看，近年來(lái)公共文化服務(wù)用于投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)比例逐年增加，而用于公共文化管理與服務(wù)體系完善的經(jīng)費(fèi)則沒(méi)有增加，投入構(gòu)成不合理。

（五）創(chuàng)新意識(shí)缺乏，對(duì)文化活動(dòng)的引導(dǎo)不夠。近年來(lái)，隨著科技進(jìn)步和廣播電視、電腦網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，各地逐漸普及了有線(xiàn)電視，再加上高清數(shù)字音像制品、家庭影院和家庭電腦、個(gè)人上網(wǎng)手機(jī)的日益普及，群眾的信息大大增加，文化消費(fèi)觀(guān)念、消費(fèi)群體結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻變化，傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單文化服務(wù)（吹拉彈唱和讀報(bào)）已難以滿(mǎn)足廣大群眾的需求。但由于經(jīng)費(fèi)投入有限，文化活動(dòng)場(chǎng)地少，目前可提供的文化服務(wù)內(nèi)容和文化資源仍然較為匱乏，許多文化活動(dòng)形式?jīng)]有被充分挖掘和利用。部分基層文化部門(mén)創(chuàng)新意識(shí)缺乏，組織文化活動(dòng)的手段過(guò)于簡(jiǎn)單，形式過(guò)于陳舊，活動(dòng)內(nèi)容也缺乏創(chuàng)新，對(duì)群眾缺乏吸引力，不能較好地滿(mǎn)足和適應(yīng)廣大群眾的文化消費(fèi)需求。

三、福州公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的路徑選擇

（一）全面深化文化體制改革，增強(qiáng)公共文化服務(wù)建設(shè)動(dòng)力。思想觀(guān)念上要真正認(rèn)識(shí)到，公共文化事業(yè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有及其重要意義。全面推進(jìn)文化體制改革，一是建立公共文化服務(wù)體系的協(xié)調(diào)機(jī)制。二是加快建立公共文化法人治理結(jié)構(gòu)。三是大力培育文化非營(yíng)利組織。四是著力創(chuàng)新服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。積極探索縣圖書(shū)館、文化節(jié)館、博物館的運(yùn)行機(jī)制，著力建立完善的經(jīng)費(fèi)保障、績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書(shū)屋等公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制。注重互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代傳播技術(shù)在農(nóng)村公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷提高農(nóng)村公共文化服務(wù)水平。

（二）要盡快研究出臺(tái)公共服務(wù)的“標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)提出了“標(biāo)準(zhǔn)化、均等化” 這樣的課題，要加快研究出臺(tái)相關(guān)政策，便于各級(jí)政府在實(shí)踐中更好的操作參照，起指揮引導(dǎo)作用，以解決公共文化建設(shè)過(guò)程中的隨意性、不平衡性問(wèn)題，提供一個(gè)剛性衡量考核指標(biāo)體系。各級(jí)黨委、政府必須把公共文化事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一同部署、一同實(shí)施、一同推進(jìn)、一同考核，使文化工作在“五位一體”的布局中凸顯應(yīng)有的作用。

（三）要在“統(tǒng)籌”上下功夫，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。首先要統(tǒng)籌文化事業(yè)與（公共文化服務(wù)）與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在強(qiáng)調(diào)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱的同時(shí)，不能忽視文化事業(yè)的建設(shè)，不能短視行為，其實(shí)只有文化事業(yè)得到發(fā)展，才能推動(dòng)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。其次，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展。在考慮城市文化建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，要考慮農(nóng)村廣大地區(qū)人民精神文化生活需求，把大量資源精力放在建設(shè)城市公共文化，而農(nóng)村成為文化荒漠，要合理安排城鄉(xiāng)文化建設(shè)資金、人才等。三要統(tǒng)籌文化“進(jìn)口”與文化“出口”的關(guān)系。處理好引進(jìn)來(lái)和走出去的關(guān)系。著力擴(kuò)大對(duì)臺(tái)對(duì)外宣傳力度，提升福州知名度，擴(kuò)大福州的影響力。

（四）要建立完善的投入機(jī)制，保障跨越發(fā)展。一是建議公共文化投入機(jī)制，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常年公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)，按照中心城區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)常住人口每人數(shù)量按一定標(biāo)準(zhǔn)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，市財(cái)政給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，在已納入市財(cái)政預(yù)算的村級(jí)公共服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，按照不低于10%的比例落實(shí)村（社區(qū)）綜合文化活動(dòng)室常年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化服務(wù)常年經(jīng)費(fèi)全部納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，形成較為完善的公共文化財(cái)政分級(jí)預(yù)算保障機(jī)制。二是要轉(zhuǎn)變政府投入方式，積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和示范作用，通過(guò)政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，提高政府資金的使用效益。四，建議設(shè)立公共文化事業(yè)發(fā)展基金，可以借鑒國(guó)外發(fā)展公共文化的經(jīng)驗(yàn)。

（五）要立足優(yōu)勢(shì)，整合文化資源。福州作為省會(huì)在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)人才等方面自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和條件，可以進(jìn)行整合利用。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，高校圖書(shū)館、省級(jí)圖書(shū)館、紀(jì)念館、博物館、文化宮、劇院等資源眾多，在一定程度上可以緩解政府在建設(shè)公共文化設(shè)施投入的壓力，有效補(bǔ)充拓展了現(xiàn)有的公共文化資源;在技術(shù)方面可以加快“三網(wǎng)融合”和“云計(jì)算”技術(shù)的推廣運(yùn)用。為此，建議：第一、整合資源，合理布局。如利用200多個(gè)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位搬遷至東區(qū)市行政中心的機(jī)會(huì)，在市直機(jī)關(guān)退出的場(chǎng)所中，按照文化軸線(xiàn)和文化圈的布局要求，選擇一些地理位置較好、場(chǎng)所較大、人口聚集的地方建設(shè)文化場(chǎng)館、社區(qū)文化活動(dòng)中心;建議將于山賓館改造成市美術(shù)館，從而形成以于山風(fēng)景名勝古跡、畫(huà)院、美術(shù)館為中心的于山文化圈。第二、打造具有特色文化內(nèi)涵的社區(qū)和鄉(xiāng)村。按照書(shū)香文化、民俗文化、戲曲文化、祠堂文化、休閑文化等五大文化業(yè)態(tài)，將全市文化資源重新分類(lèi)組合，打造三坊七巷、上下杭、倉(cāng)山西洋建筑群等文化品牌，構(gòu)筑五四北、西湖左海、溫泉公園、五一廣場(chǎng)、南公園文化圈等11個(gè)文化圈，策劃白馬路文化創(chuàng)意大道。第三、鼓勵(lì)縣區(qū)挖掘、創(chuàng)建特色文化品牌，加快文化名村、名鎮(zhèn)、名街保護(hù)和開(kāi)發(fā)，“讓居民看得見(jiàn)山水，記得住鄉(xiāng)愁”。

（六）加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，提供事業(yè)發(fā)展提供人才支撐。建議市政府將農(nóng)村綜合文化站的人、財(cái)、物收歸縣（區(qū)）文體局直接管理。具體做法上，可采取先試點(diǎn)，后推廣的方式，先在目前條件較為成熟的地方做試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后再在全市推廣。此外，要加強(qiáng)對(duì)文化管理隊(duì)伍進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)。在公共文化發(fā)展較好的地區(qū)，通過(guò)開(kāi)設(shè)市民文化藝術(shù)學(xué)校和文化藝術(shù)輔導(dǎo)站，動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)辦公益性或半公益性的專(zhuān)業(yè)文化藝術(shù)分校;對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，要按照人口規(guī)模，通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)招聘或村民推舉行等形式，配備與當(dāng)?shù)厝丝诒壤嗥ヅ涞墓ぷ魅藛T，并加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，適當(dāng)提高文化協(xié)管員待遇;建設(shè)持證上崗的文化藝術(shù)骨干輔導(dǎo)員隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，建立相對(duì)固定、人數(shù)10000人左右的文化志愿者隊(duì)伍。endprint