江蘇“菜籃子”工程蔬菜基地建設(shè)的思考

楊意成　梁燕　傅俊毅　徐強(qiáng)

摘 要：分析了江蘇建設(shè)“菜籃子”工程蔬菜基地的意義和重要性，并結(jié)合全省蔬菜生產(chǎn)實際，提出了蔬菜基地建設(shè)的重點是質(zhì)量品牌，同時對創(chuàng)新蔬菜產(chǎn)銷模式提出一些建議，以期推動綠色優(yōu)質(zhì)蔬菜發(fā)展，培育“蘇菜”精品。

關(guān)鍵詞：“菜籃子”工程；蔬菜生產(chǎn)；基地建設(shè)；江蘇

中圖分類號：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-3547（2014）22-0072-04

近年來，江蘇蔬菜生產(chǎn)快速發(fā)展，供應(yīng)總量穩(wěn)步增加、品種日益豐富、質(zhì)量不斷提升。2013年，全省蔬菜播種面積135.7萬hm2，總產(chǎn)量5 238萬t，居全國第三。同時，在蔬菜新品種選育、栽培關(guān)鍵技術(shù)研究與集成方面也取得了較好成績[1～5]。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，蔬菜產(chǎn)銷出現(xiàn)了不少新情況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。2012年底，江蘇省省政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)“菜籃子”工程蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)[2012]177），要求切實加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)，全面增強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)能力，提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，更好滿足城鄉(xiāng)居民消費需求。1 a多來，全省認(rèn)真貫徹《意見》要求，迅速規(guī)劃并啟動建設(shè)137個蔬菜基地。如何建好這137個蔬菜基地，全面提升全省蔬菜產(chǎn)銷水平，是當(dāng)前值得思考的重要問題。

1 建設(shè)“菜籃子”基地是提升蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的必然要求

1.1 有利于提升蔬菜生產(chǎn)能力，緩解糧菜爭地矛盾

江蘇耕地面積不足460萬hm2，人均耕地面積600 m2，僅為全國人均面積的64%，而人口密度每100 hm2近800人，居全國各省之首，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)任務(wù)艱巨。雖然2008-2013年全省蔬菜播種面積增加了34%，但蔬菜供應(yīng)總體上處于總量平衡、結(jié)構(gòu)性短缺狀態(tài)，特別是夏季高溫期間缺口較大。保障蔬菜供應(yīng)，進(jìn)一步擴(kuò)面增量已不太可能，一方面要確保糧食供需平衡，保證口糧自給，水稻種植面積要穩(wěn)定在14.6萬hm2以上；另一方面棉花、油料作物種植面積已減少近20萬hm2，未來進(jìn)一步減少的空間有限，通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整增加蔬菜面積余地越來越小。因此，我省要保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在適宜種糧的地區(qū)發(fā)展糧食規(guī)模生產(chǎn)，在蔬菜優(yōu)勢區(qū)和城市近郊建設(shè)永久性蔬菜基地，集中力量提高基地生產(chǎn)條件，實行設(shè)施化、集約化生產(chǎn)，挖掘單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，突破耕地資源約束，推進(jìn)糧菜生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 有利于提高城市蔬菜自給率，促進(jìn)均衡供應(yīng)價格穩(wěn)定

受大市場、大流通觀念的影響，一些城市不重視自身菜地建設(shè)，導(dǎo)致城郊蔬菜生產(chǎn)大量向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移。近年來，江蘇蔬菜種植面積增量主要來自蘇北農(nóng)區(qū)，約占八成；蘇南蔬菜種植持續(xù)萎縮，5 a間播種面積減少了1.5萬hm2，自給率普遍在30%～40%，對外地蔬菜的依賴很大。然而，農(nóng)區(qū)新菜地基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，特別是水利設(shè)施建設(shè)跟不上，容易發(fā)生自然災(zāi)害，造成蔬菜減產(chǎn)；農(nóng)民缺乏專業(yè)技術(shù)，蔬菜產(chǎn)量不高，品質(zhì)不好；蔬菜冷鏈物流發(fā)展緩慢，田頭預(yù)冷和倉儲設(shè)施較缺乏，儲運環(huán)節(jié)損耗達(dá)20%～30%。這些問題在很大程度上影響了城市蔬菜的穩(wěn)定供應(yīng)，推高了市場終端蔬菜價格。實踐證明，只要地產(chǎn)蔬菜上市，城市菜價就下行；地產(chǎn)蔬菜短缺，價格就攀升。因此，只有保有一定數(shù)量的城郊菜地，特別是不耐儲運的葉菜基地，才能有效調(diào)節(jié)市場供應(yīng)，可見，建設(shè)“菜籃子”工程蔬菜基地十分必要。

1.3 有利于培育地方蔬菜品牌，提高農(nóng)民種菜收益

當(dāng)前，蔬菜種植多為散戶，規(guī)模小，自成體系，獨立生產(chǎn)營銷，組織化程度較低。這種無序的分散生產(chǎn)模式，增加了生產(chǎn)技術(shù)推廣的難度，阻礙了種植技術(shù)和管理水平的改進(jìn)和提高，更導(dǎo)致了市場信息的不對稱，造成蔬菜種植缺乏合理的區(qū)域布局與生產(chǎn)計劃，跟風(fēng)種植問題突出，品種結(jié)構(gòu)雷同，上市檔期集中，易出現(xiàn)蔬菜價格下跌、增產(chǎn)不增收現(xiàn)象，損傷農(nóng)民種菜積極性。建設(shè)“菜籃子”工程蔬菜基地，就是要探索完善現(xiàn)代蔬菜經(jīng)營制度，變分散種植為集中生產(chǎn)，使資源要素配置更為合理，生產(chǎn)能力和規(guī)模更為穩(wěn)定，進(jìn)而占據(jù)相對穩(wěn)定的市場份額；就是要創(chuàng)新產(chǎn)品營銷模式，推進(jìn)產(chǎn)銷對接，培育知名品牌，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，實現(xiàn)菜農(nóng)收入持續(xù)增長。

2 從質(zhì)量品牌切入，打造“菜籃子”基地的核心亮點

江蘇發(fā)展蔬菜生產(chǎn)兼有區(qū)位、科技、資金、市場等優(yōu)勢，但也存在土地、勞動力等資源的較大約束。建設(shè)“菜籃子”工程蔬菜基地要揚長避短，集中優(yōu)勢發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)蔬菜，培育精品蔬菜區(qū)域品牌，以過硬的質(zhì)量品牌打造放心吃“蘇菜”的市場口碑。

2.1 突出規(guī)模集中建設(shè)，培育蔬菜區(qū)域品牌

在基地選址上，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有蔬菜基地的改造升級和新基地的建設(shè)，將基地規(guī)劃上升到政府層面，同時要和土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃等銜接，強(qiáng)調(diào)永久性要求，實行嚴(yán)格保護(hù)。在基地規(guī)模上，按照城鎮(zhèn)人口人均菜地面積20 m2的標(biāo)準(zhǔn)，落實菜地最低保有量制度，全省規(guī)劃建設(shè)137個基地，基地內(nèi)合理劃分蔬菜生產(chǎn)、農(nóng)資供應(yīng)、公共服務(wù)、田頭市場、商品化處理車間等功能區(qū)，提供技術(shù)咨詢、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)資供應(yīng)、質(zhì)量檢測、保鮮加工等一站式服務(wù)，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)體系。在上市期上，合理避開南菜、北菜集中上市高峰，立足冬春淡季、夏季伏缺市場供應(yīng)，種植本地居民歡迎的蔬菜品種和不耐儲運的葉菜類產(chǎn)品，增加上市量，平抑市場物價。在品種布局上，基地內(nèi)部生產(chǎn)不搞小而全，而是因地制宜安排蔬菜種植結(jié)構(gòu)，形成每個基地區(qū)域特色鮮明的規(guī)模優(yōu)勢，增加生產(chǎn)效益?；幢敝攸c發(fā)展日光溫室冬春茬瓜果菜，春提早、秋延后大棚蔬菜和食用菌；城郊重點發(fā)展早春茄果類豆類蔬菜、高檔特需蔬菜及葉菜周年生產(chǎn)。全省以徐州、南通、南京、常州為中心，加快構(gòu)建四大蔬菜產(chǎn)銷集散地，打造全國知名的蔬菜優(yōu)勢區(qū)。

2.2 突出設(shè)施提檔升級，增強(qiáng)基地生產(chǎn)能力

在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，加大基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，重點加強(qiáng)灌排設(shè)施建設(shè)，改造升級基地灌溉水源、泵房、溝渠及涵洞等，達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，以抵御重大自然災(zāi)害；建設(shè)路面硬化的田間道路，完善生產(chǎn)用電設(shè)施，配套農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具庫房及田頭沼液池等生物循環(huán)利用設(shè)施；注重土壤改良和培肥地力，切實提高菜田耕地質(zhì)量和蔬菜產(chǎn)出水平。在建設(shè)內(nèi)容上，針對夏秋葉菜生產(chǎn)，重點發(fā)展遮陽網(wǎng)、防蟲網(wǎng)和噴滴灌“兩網(wǎng)一灌”設(shè)施，基地內(nèi)70%以上菜田實現(xiàn)設(shè)施化生產(chǎn)；露地蔬菜全面實現(xiàn)噴灌生產(chǎn)，設(shè)施蔬菜針對不同品種實行滴灌水肥一體化，推廣防蟲網(wǎng)與薄膜雙覆蓋，夏秋葉菜生產(chǎn)防蟲網(wǎng)、遮陽網(wǎng)覆蓋率達(dá)70%以上，大幅減少農(nóng)藥使用量。在生產(chǎn)方式上，逐步推進(jìn)蔬菜機(jī)械化生產(chǎn)，推廣應(yīng)用大棚耕作、移栽定植、水肥一體等機(jī)械，試驗示范瓜果種苗嫁接、授粉、葉菜收獲等新型機(jī)械，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，針對機(jī)械種植模式制定新的技術(shù)路線、作業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在蔬菜機(jī)械創(chuàng)新和蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化上領(lǐng)先一步；鼓勵農(nóng)民合作社開展農(nóng)機(jī)互助，統(tǒng)一進(jìn)行機(jī)械作業(yè)，提升機(jī)械使用效率。

2.3 突出產(chǎn)品質(zhì)量效益，提升產(chǎn)業(yè)科技競爭力

在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管上，以產(chǎn)品質(zhì)量追溯有機(jī)貫穿生產(chǎn)全過程，加強(qiáng)基地環(huán)境源頭治理、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、投入品購買使用登記備案、基地自檢和產(chǎn)地準(zhǔn)出，實現(xiàn)生產(chǎn)檔案可查詢、流向可追蹤、產(chǎn)品可召回、責(zé)任可界定、風(fēng)險可防控，確保蔬菜質(zhì)量安全。在生產(chǎn)技術(shù)推廣上，大力開展蔬菜高效創(chuàng)建，整合全省蔬菜栽培、植保、土肥、設(shè)施工程與機(jī)械領(lǐng)域?qū)＜?，建立省級專家指?dǎo)組，開展掛鉤幫扶與巡回指導(dǎo)；組織各級蔬菜技術(shù)推廣部門開展對接一個蔬菜基地、聯(lián)系一個蔬菜專家、銜接一個批發(fā)市場、集成示范一批技術(shù)、撰寫一篇科技論文、形成一項推廣成果的“六個一活動”，提高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)到位率，提高蔬菜生產(chǎn)效益。在技術(shù)集成創(chuàng)新上，鼓勵將基地做成蔬菜技術(shù)攻關(guān)與集成示范的平臺，主攻優(yōu)質(zhì)、抗逆、豐產(chǎn)的設(shè)施蔬菜專用品種篩選應(yīng)用，突破設(shè)施生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，在設(shè)施構(gòu)型優(yōu)化與機(jī)械化生產(chǎn)、連作障礙防治、設(shè)施蔬菜周年生產(chǎn)、夏秋葉菜安全抗逆栽培等領(lǐng)域開展系統(tǒng)研究，加強(qiáng)種植技術(shù)與模式的總結(jié)與示范，帶動全省蔬菜生產(chǎn)水平提升。

2.4 突出經(jīng)營模式創(chuàng)新，推進(jìn)蔬菜產(chǎn)銷銜接

在組織形式上，推廣“六統(tǒng)一自”設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)建設(shè)模式，“六統(tǒng)”即統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃，推動資源要素集中投入；統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)，形成區(qū)域共同發(fā)展氛圍；統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施集中配套；統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以利公平公正；統(tǒng)一種苗供應(yīng)，保證種苗質(zhì)量和集中生產(chǎn)；統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化生產(chǎn)全程技術(shù)服務(wù)；“一自”即農(nóng)民自建自種，促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。在生產(chǎn)社會化服務(wù)上，每個萬畝以上蔬菜基地配套建設(shè)一個工廠化育苗中心，著力開展種苗統(tǒng)育統(tǒng)供，提高蔬菜優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng)能力和良種推廣速度；培育一批專業(yè)化服務(wù)組織，積極開展測土配方施肥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，試點開展農(nóng)資統(tǒng)購、統(tǒng)供、統(tǒng)配和統(tǒng)施的“四統(tǒng)一”服務(wù)，形成一批產(chǎn)業(yè)服務(wù)品牌，建立高效率的生產(chǎn)體系。在營銷模式上，積極開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接、訂單配送等多種形式的蔬菜直營直銷，建設(shè)全省蔬菜產(chǎn)銷信息系統(tǒng)，融合物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展蔬菜電子商務(wù)，形成區(qū)域間種植信息與市場信息共享，促進(jìn)消費者、采購商對“菜籃子”基地產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)同，打造有影響力的“蘇菜”品牌。

3 強(qiáng)化政策保障，鑄就“蘇菜”精品

截至2013年底，全省137個基地已新建露地蔬菜基地面積0.85萬hm2，設(shè)施蔬菜基地面積1.04萬hm2，完成了5 a計劃任務(wù)數(shù)的33.5%。下一步，需要進(jìn)一步完善政策扶持機(jī)制，聚集政府、社會、農(nóng)民各方力量，推動蔬菜基地加快建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，讓惠農(nóng)惠民舉措發(fā)揮最大效益。

3.1 加強(qiáng)資金集聚，提升發(fā)展層次

充分發(fā)揮省級投資的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)市縣財政、民間資本投入蔬菜基地建設(shè)，形成“菜籃子”工程蔬菜基地大建設(shè)、大生產(chǎn)的濃郁氛圍。在資金來源上，建立市縣“菜籃子”工程考核機(jī)制，激勵市縣財政加大投入；整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)“三新”工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)等相關(guān)項目資金向蔬菜基地建設(shè)傾斜。在扶持方式上，實行“兩個轉(zhuǎn)變”。一是推動補(bǔ)助環(huán)節(jié)由以生產(chǎn)設(shè)施為主向生產(chǎn)設(shè)施與公共服務(wù)平臺并重轉(zhuǎn)變，重點加強(qiáng)噴滴灌系統(tǒng)、水肥一體化設(shè)備、生物防控設(shè)施、工廠化育苗、田頭預(yù)處理等個體農(nóng)戶不愿意也無力投入的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展層次；二是推動項目建設(shè)內(nèi)容由生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼向生產(chǎn)補(bǔ)貼與技術(shù)配套集成推廣相結(jié)合轉(zhuǎn)變，將蔬菜基地項目實施的著力點由單一的設(shè)施大棚建設(shè)轉(zhuǎn)變到設(shè)施建設(shè)與生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用上來，切實提高蔬菜綜合生產(chǎn)能力。

3.2 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，打造蘇菜精品

嚴(yán)格落實質(zhì)量安全監(jiān)管制度，從生產(chǎn)全程系統(tǒng)考慮，推進(jìn)蔬菜安全生產(chǎn)，在全國蔬菜產(chǎn)品中占領(lǐng)質(zhì)量高地。一是加強(qiáng)基地生產(chǎn)源頭治理，定期檢測蔬菜基地土壤、空氣、灌溉水、重金屬含量等，確保達(dá)到國家無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)中監(jiān)管，全面應(yīng)用蔬菜優(yōu)良品種，大力推廣“兩網(wǎng)一灌”阻隔防蟲技術(shù)，綜合運用管道式、移動式、微噴式節(jié)水灌溉，實現(xiàn)綠色植保、生態(tài)栽培。三是加強(qiáng)蔬菜采后產(chǎn)品控制，加快發(fā)展蔬菜商品化處理，根據(jù)每個基地規(guī)模，建設(shè)若干田頭預(yù)冷庫、冷藏集裝箱，配套至少一個商品化處理區(qū)，實現(xiàn)蔬菜采后及時入庫預(yù)冷和清洗、分級、包裝、保鮮，使蔬菜從生產(chǎn)到消費整個過程形成“冷鏈系統(tǒng)”，提高商品化率。

3.3 加強(qiáng)產(chǎn)銷聯(lián)動，推進(jìn)基地“三化”

突出產(chǎn)銷一體化建設(shè)，建立蔬菜基地生產(chǎn)信息平臺，探索網(wǎng)絡(luò)虛擬市場與實體銷售相結(jié)合的營銷策略，通過營銷機(jī)制創(chuàng)新將全省蔬菜基地變?yōu)檎w規(guī)?；瑢⒁?guī)模做出效益。一是逐步實現(xiàn)基地生產(chǎn)過程透明化，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使消費者、經(jīng)紀(jì)人能夠在大型批發(fā)市場、超市、網(wǎng)絡(luò)平臺實時看到基地田間蔬菜生長狀況，了解蔬菜種植過程及投入品使用情況，讓外界熟悉蔬菜基地，增加對基地產(chǎn)品的認(rèn)同和信任。二是逐步推進(jìn)基地生產(chǎn)信息公開化，通過網(wǎng)絡(luò)等媒體定期發(fā)布蔬菜基地種植信息與種植計劃，公開基地的種植信息與聯(lián)系方式，促進(jìn)產(chǎn)銷信息對接。三是逐步推動基地產(chǎn)品市場流通信息的共享化，通過網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺，加強(qiáng)全省各蔬菜基地與市場、經(jīng)紀(jì)人、終端大戶的供需互動，引導(dǎo)蔬菜基地供需對接、有序生產(chǎn)、高效流通。

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