2014年兩岸科技產(chǎn)業(yè)合作回顧與展望

熊俊莉

2014年，在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇及電子信息產(chǎn)品推陳出新等因素帶動下，兩岸科技產(chǎn)業(yè)貿(mào)易和投資關(guān)系也逐漸回穩(wěn)。兩岸科技產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、市場進(jìn)一步融合，企業(yè)間合作趨于緊密的新特征。展望2015年，兩岸推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)合作面臨兩岸經(jīng)濟(jì)合作走入“深水區(qū)”、缺乏互信及平臺不足導(dǎo)致的技術(shù)流動困難等問題。

一、2014年基本情況

（一）兩岸科技產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)步增長

自上世紀(jì)80年代中后期臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為以電子資訊業(yè)為主，以及受臺商大規(guī)?！拔鬟M(jìn)”并將代工生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至大陸等因素影響，科技商品逐漸成為兩岸貿(mào)易的主體，主要包括電機(jī)設(shè)備及零件、精密儀器、機(jī)械等。

2014年兩岸科技產(chǎn)品貿(mào)易總體呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。根據(jù)臺灣“國貿(mào)局”的統(tǒng)計(jì)，2014年前8個(gè)月臺灣對大陸（含香港）電機(jī)設(shè)備及零件出口和進(jìn)口額分別增長13.2%和5.2%1，進(jìn)出口貿(mào)易總額505.6億美元；機(jī)械設(shè)備及零件出口和進(jìn)口額分別同比增長5.6%和11.4%，進(jìn)出口貿(mào)易總額99.4億美元；精密儀器及零件出口和進(jìn)口增長率分別為-13.7%和43.6%，進(jìn)出口貿(mào)易總額125.3億美元。三項(xiàng)共計(jì)占兩岸貿(mào)易總額比重的63.5%2。

但需要注意的是，2008年國際金融危機(jī)對全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)鏈的影響十分深遠(yuǎn)，由于兩岸科技產(chǎn)業(yè)都處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的代工生產(chǎn)環(huán)節(jié)（臺灣部分進(jìn)入設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)），處于相對被動的容易受沖擊的地位，因此經(jīng)過2010年短暫復(fù)蘇后又出現(xiàn)下滑。未來很長一段時(shí)間內(nèi)，產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新不足、附加價(jià)值低都將是困擾兩岸科技產(chǎn)業(yè)的共同難題。從發(fā)展曲線（圖1）看，2011年以后兩岸科技產(chǎn)品貿(mào)易總體出現(xiàn)下滑，會否形成長期趨勢尚待觀察。

（二）兩岸科技產(chǎn)業(yè)相互投資呈不平衡狀態(tài)

兩岸科技產(chǎn)業(yè)相互投資總體看仍處于相對不平衡的階段，即以臺商對大陸投資為主，而大陸企業(yè)赴臺投資科技產(chǎn)業(yè)受投資環(huán)境、投資政策及兩岸關(guān)系等因素影響規(guī)模較小。

1.臺商對大陸地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)投資回穩(wěn)

2014年臺商對大陸科技制造業(yè)的投資由降轉(zhuǎn)升，主要原因是兩岸科技制造業(yè)以為國際市場組裝代工為主，今年全球經(jīng)濟(jì)特別是電子資訊業(yè)（如iphone）景氣對兩岸科技產(chǎn)業(yè)的投資拉動效果較大。根據(jù)臺灣“投審會”的統(tǒng)計(jì)，2014年前9個(gè)月臺灣對大陸電腦電子產(chǎn)品及光學(xué)制品業(yè)、電子零組件業(yè)、機(jī)械設(shè)備制造業(yè)的投資額分別為11.4億美元、7.7億美元和2.6億美元，增長率分別為37.3%、-0.5%和56.5%3。

但需要注意的是，當(dāng)前臺商對大陸投資總體出現(xiàn)由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。1987年開放兩岸交流以來，臺商掀起了一波波對大陸投資熱潮，隨著島內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化也由早期的紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向電腦、電子、通訊等科技產(chǎn)業(yè)。但近年來，服務(wù)業(yè)逐漸取代科技制造業(yè)成為新的投資熱點(diǎn)， 2007-2013年臺灣對大陸投資服務(wù)業(yè)比重由10%迅速提升至43.3%4，相應(yīng)的對科技制造業(yè)的投資比重逐年下降。因此盡管今年上半年在全球電子資訊業(yè)景氣的帶動下有所回升，但導(dǎo)致臺商投資大陸科技業(yè)下行的因素將長期存在，包括全球產(chǎn)業(yè)鏈變遷、需求結(jié)構(gòu)變化以及大陸投資環(huán)境變化、大陸科技產(chǎn)業(yè)自身迅速發(fā)展等，總體看很難再恢復(fù)2011年以前的高位。

2.大陸企業(yè)赴臺灣投資科技制造業(yè)進(jìn)展較慢

臺灣在科技制造業(yè)方面具有明顯優(yōu)勢，吸引許多國際廠商的投資。但對于大陸企業(yè)的投資，臺灣當(dāng)局害怕所謂“技術(shù)外流”一直堅(jiān)持嚴(yán)審。特別是機(jī)械、電子等產(chǎn)業(yè)，雖然已在臺灣當(dāng)局的開放目錄5中，但仍受股權(quán)、控制權(quán)等限制。因此，盡管大陸企業(yè)對赴臺灣投資科技制造業(yè)有較大意愿，但真正走進(jìn)島內(nèi)實(shí)現(xiàn)投資的并不多。據(jù)臺灣“投審會”統(tǒng)計(jì)，截至2014年10月大陸企業(yè)赴臺投資電腦電子及光學(xué)制品業(yè)、電子零組件業(yè)、機(jī)械設(shè)備制造業(yè)共計(jì)97家（目前已有9家停業(yè)或解散）6，投資金額共計(jì)64.6億元新臺幣（約合2.2億美元）。今年前10個(gè)月，科技產(chǎn)業(yè)（3項(xiàng)）赴臺投資僅9家，約5億元新臺幣，占大陸企業(yè)赴臺投資總額的2.6%（見表1）。

（三）兩岸科技相關(guān)專利、商標(biāo)申請逐漸增多

近年來兩岸越來越重視在對方的知識產(chǎn)權(quán)布局，申請專利數(shù)量迅速增加。據(jù)臺灣“智慧財(cái)產(chǎn)局”統(tǒng)計(jì)，2011年大陸人士赴臺申請智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)總數(shù)達(dá)3297件，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，其中商標(biāo)申請量1968件，年增長23%；專利申請件數(shù)為1329件，年增長更高達(dá)76%。臺灣廠商在大陸申請的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量達(dá)數(shù)萬件，大陸地區(qū)已成為臺灣對外申請專利和商標(biāo)數(shù)量最多的地區(qū)（見圖3、圖4），遠(yuǎn)高于美、日等發(fā)達(dá)地區(qū)7。2014年1-8月，臺灣地區(qū)申請大陸發(fā)明型專利數(shù)量6900件，截至8月底累計(jì)申請數(shù)量13.3萬件，僅次于江蘇、北京、廣東、上海、山東、浙江居第七位。若按授權(quán)數(shù)量看，累計(jì)授權(quán)臺灣廠商5.1萬件發(fā)明型專利，僅次于北京、廣東、江蘇、浙江、上海8。

（四）兩岸科技廠商形成更緊密的供應(yīng)鏈關(guān)系

兩岸科技產(chǎn)業(yè)合作過去主要是“臺灣接單-大陸生產(chǎn)-出口歐美”的三角貿(mào)易模式，臺灣與大陸以產(chǎn)業(yè)垂直分工為主，大陸生產(chǎn)下游產(chǎn)品，而臺灣從美日進(jìn)口上游零組件，在島內(nèi)生產(chǎn)中游產(chǎn)品，最終產(chǎn)品出口歐美。但近年來，兩岸貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)鏈模式有了新的發(fā)展。一方面，由于國際金融危機(jī)后歐美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力影響其消費(fèi)，兩岸產(chǎn)品的最終消費(fèi)市場部分由歐美向包括祖國大陸在內(nèi)的新興市場轉(zhuǎn)移。另一方面，大陸一批本土科技品牌在巨大的內(nèi)需及創(chuàng)新性的商業(yè)模式支持下迅速發(fā)展起來，對歐美產(chǎn)品產(chǎn)生一定的替代效應(yīng)。兩岸之間逐漸發(fā)展出 “出口大陸-臺灣接單-大陸生產(chǎn)”（兩頭在大陸）的新貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)鏈模式，兩岸企業(yè)間也形成更為緊密的供應(yīng)鏈模式。

以通訊產(chǎn)業(yè)為例，大陸本土品牌手機(jī)華為、“小米”等，借助龐大的內(nèi)需市場迅速發(fā)展起來?！靶∶住背鲐浟坑?011年的30萬臺增長至2013年的1870萬臺，對上中下游廠商的帶動效應(yīng)十分明顯。而目前“小米”的供應(yīng)鏈體系，從提供零組件到組裝都與臺商建立密切的分工合作關(guān)系（見表2）。

二、2015年展望

總的來說，當(dāng)前兩岸科技產(chǎn)業(yè)合作仍以間接合作為主。所謂間接合作，就是指技術(shù)作為一種商品直接進(jìn)行交易在兩岸現(xiàn)階段仍很少見，而主要是通過機(jī)器設(shè)備進(jìn)出口貿(mào)易、科技廠商投資促成的技術(shù)交流與合作，是一種淺層的、不完全的技術(shù)合作關(guān)系。但國際或區(qū)域間科技合作已趨向于以一種直接的專利授權(quán)或技術(shù)轉(zhuǎn)移方式進(jìn)行。另一方面，兩岸大型科技廠商的合作雖然很常見，但國家競爭力的提升主要還是應(yīng)激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新和應(yīng)用，但目前兩岸中小型科技廠商既沒有建立研發(fā)中心、技術(shù)支持中心的資金實(shí)力，也缺乏技術(shù)交易平臺、技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的幫助，兩岸科研機(jī)構(gòu)、高校的科技實(shí)力沒有在產(chǎn)業(yè)面得到很好的運(yùn)用。

2015年全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境有望持續(xù)好轉(zhuǎn)，特別是電子資訊、通訊等產(chǎn)業(yè)受技術(shù)創(chuàng)新的帶動將為兩岸科技產(chǎn)業(yè)合作提供機(jī)遇。但兩岸科技業(yè)能否把握機(jī)會推動合作仍需要較好處理以下挑戰(zhàn)：

一是隨著兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展，經(jīng)濟(jì)合作中一些深層次的矛盾和問題逐漸暴露，兩岸經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入“深水區(qū)”。在此背景下，兩岸科技合作的困難也隨之增大。一方面，傳統(tǒng)的以貿(mào)易和投資為媒介的科技合作受到?jīng)_擊。目前兩岸科技合作大多以產(chǎn)業(yè)合作為平臺，以競爭性逐漸明顯的制造業(yè)為主，但兩岸產(chǎn)業(yè)合作正面臨競爭性增強(qiáng)、試點(diǎn)效果不佳等挑戰(zhàn)。另一方面，新的科技合作動力建立在創(chuàng)新科技合作的內(nèi)容、制度等基礎(chǔ)上，但這些合作領(lǐng)域更敏感，在當(dāng)前島內(nèi)對兩岸經(jīng)濟(jì)合作的態(tài)度由熱趨冷，擔(dān)心臺灣經(jīng)濟(jì)過于依賴大陸的氛圍下，新形式的深層次的兩岸科技合作很難開展。

二是在兩岸科技實(shí)力對比已經(jīng)發(fā)生較大變化的背景下，臺灣島內(nèi)仍對“技術(shù)領(lǐng)先大陸”過分自信，以致制定政策時(shí)仍以“防止技術(shù)外流大陸”為主要思路，比如限制高世代面板廠投資大陸、限制陸資不能投資IC設(shè)計(jì)業(yè)、鼓勵(lì)外資赴臺投資設(shè)立研發(fā)中心但排除陸資等，臺灣當(dāng)局這些舉措極大地限制了“民間”企業(yè)科技合作的空間。事實(shí)上，大陸企業(yè)的科技實(shí)力早已突飛猛進(jìn)，兩岸的技術(shù)實(shí)力也有此消彼漲之勢。目前，大陸與臺灣在4G通訊領(lǐng)域的專利數(shù)量分別為1247件和89件，大陸僅次于美國排名第二，專利數(shù)量是臺灣的10倍有余。大陸通訊領(lǐng)域的龍頭廠商華為技術(shù)有限公司在國內(nèi)申請的專利已超過4萬件，其中主要是發(fā)明專利（約占96%）。

三是兩岸科技合作平臺少，需要整合兩岸科技成果轉(zhuǎn)化平臺，建立有效的兩岸技術(shù)交易市場。兩岸各自都有不少科技成果轉(zhuǎn)化平臺，但也都存在分散、行政混亂等問題，比如臺灣過去就由“國科會”、“經(jīng)濟(jì)部”、“農(nóng)委會”等分別補(bǔ)助成立技轉(zhuǎn)中心，大陸則各省市都有不同隸屬不同功能的技術(shù)交易中心。兩岸之間的高校、研究機(jī)構(gòu)并不了解對方的研究方向和重點(diǎn)，兩岸企業(yè)也很難得到對方技術(shù)成果的資訊，缺乏獲得技術(shù)轉(zhuǎn)移的渠道。因此，兩岸需要建立共同的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，比如浙江曾與臺灣簽約建立兩岸首個(gè)網(wǎng)上技術(shù)交易平臺——浙江網(wǎng)上技術(shù)市場“浙臺專區(qū)”。但這一試點(diǎn)最終在促成技術(shù)轉(zhuǎn)移方面成果并不明顯，也沒有形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，主要原因在于兩岸企業(yè)缺乏互信和制度上的不完善：企業(yè)不敢在平臺上發(fā)布真實(shí)的科技合作需求，擔(dān)心被競爭對手從中提取技術(shù)情報(bào)；制度上對知識產(chǎn)權(quán)和企業(yè)資訊的保護(hù)也未做特殊設(shè)計(jì)。