山西地方環(huán)境立法模式研究

摘 要：從山西省各地自然資源及自然環(huán)境差異較大，經(jīng)濟、社會發(fā)展水平各異及地方環(huán)境保護水平不一的實際出發(fā)，采用實事求是的研究態(tài)度，運用理論和實踐相結(jié)合的研究方法對山西省地方環(huán)境立法的相關(guān)問題進行了分析研究。

關(guān)鍵詞：地方環(huán)境保護;立法;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：D922.6 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2014）36-0060-02

一、地方環(huán)境立法的依據(jù)

地方環(huán)境立法首先應(yīng)當以中央立法為依據(jù)，這是研究山西省環(huán)境立法的基本前提。我國地大物博，各地自然環(huán)境及經(jīng)濟環(huán)境存在較大差異，所存在的環(huán)境問題的嚴重程度也呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)，環(huán)境保護的迫切性也存在區(qū)別。公眾的環(huán)保意識也具有差異性。因此，制定科學(xué)有效的地方環(huán)境立法法規(guī)，需要充分考慮各地的自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果顯示出，一個地區(qū)在確定經(jīng)濟發(fā)展目標之后，可以用經(jīng)濟立法來適當?shù)剡M行調(diào)控。一分為二地看待，法律控制雖然將會在一定基礎(chǔ)以及一定范圍之內(nèi)促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，但它的不足也同樣會制約著一個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展水平。所以，地方環(huán)境立法必須科學(xué)地協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)保之間的關(guān)系，脫離實際情況去制定無法實現(xiàn)立法目的地方環(huán)境法是不可取的。與此同時，結(jié)合當?shù)氐木唧w情況來防止環(huán)境立法對地方環(huán)境的不良影響也是非常必要的。

二、山西省環(huán)境立法的現(xiàn)狀

山西省地域遼闊，人口數(shù)量眾多，各地自然條件具有明顯差異，自然資源分布存在不均衡，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平也各有不同。為了保障環(huán)境資源可持續(xù)使用，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，山西省確立了環(huán)境保護的基本政策，還制定了環(huán)境保護基本法和自然資源管理與保護方面的大量單行法律法規(guī)，并且各地根據(jù)當?shù)丨h(huán)境保護的具體需要還制定了諸多地方性環(huán)境法規(guī)。伴隨著環(huán)境問題的日益加重，政府對環(huán)境問題的關(guān)注度也日益增強，地方政府環(huán)境保護責(zé)任也開始加重。我國政府目前確立的依法行政的行政管理理念，客觀上也為地方環(huán)境立法建設(shè)奠定了政策基礎(chǔ)。

山西省環(huán)境立法在長期的探索和實踐之后，取得了一定的成就。但從法的發(fā)展角度來看，山西省的環(huán)境立法還處于幼年時期，理論研究存在一定不足，并在立法過程中也會不同程度地受到地方保護主義的影響，使地方環(huán)境立法呈現(xiàn)出各種問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）缺乏全局觀念

目前在山西省地方環(huán)境立法過程中普遍存在著立法機關(guān)委托相關(guān)的環(huán)境保護主管部門進行立法的情況，其出發(fā)點是具有合理性的，因為環(huán)境立法具有其專業(yè)性，具有專門經(jīng)驗的部門來進行立法會使其具有更強的可操作性。但是這樣的模式也具有較明顯的不足之處，由于目前不具備完善的相關(guān)立法監(jiān)督機制，環(huán)境立法容易陷入多重利益爭奪的不利境地，因此造成環(huán)境法律法規(guī)和相鄰部門法之間存在不利的相互沖突，因此削弱了立法的權(quán)威性。跟部門利益對環(huán)境立法的影響相比較起來，地方保護主義的影響更加突出。地方保護主義在我國的歷史中具有極其重要的影響。長達數(shù)千年的封建社會，長期的地方割據(jù)滋生了我國的地方保護的因子，至今仍然在立法方面產(chǎn)生著不可磨滅的影響。各地紛紛將經(jīng)濟增長速度看作發(fā)展地方經(jīng)濟的頭等大事，在很大程度上會因此無視環(huán)境保護，以犧牲環(huán)境為代價來快速發(fā)展經(jīng)濟。

（二）行政氣息濃厚

環(huán)顧世界環(huán)境保護的30年歷程，環(huán)境政策法規(guī)的創(chuàng)新和發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展和人們的環(huán)保意識具有密切關(guān)系，甚至存在著同步前進。實踐表明，行之有效的方式應(yīng)該是運用各種手段來綜合對環(huán)境進行全面的保護。但是在我國，法律沒有明確規(guī)定地方環(huán)境立法是由人大還是政府制定，導(dǎo)致地方環(huán)境立法的監(jiān)督管理工作開展極為困難。行政機關(guān)為了維護自身利益而缺乏與其他部門的合作與協(xié)調(diào)，環(huán)境法律的效果無法得到充分發(fā)揮。過于濃重的行政氣息也使得地方環(huán)境法規(guī)成為純粹的義務(wù)本位法，行政機關(guān)將其當作管理行政相對人的工具，立法起草的過程中并沒有鼓勵公眾參與其中，也沒有對公民意見進行有效的征詢，并不能真正發(fā)揮法律的效力，無法做到有效地保護公眾的利益。

（三）立法技術(shù)落后

環(huán)境立法技術(shù)水平的高低會直接決定區(qū)域環(huán)境的立法質(zhì)量。山西省的地方環(huán)境立法因地制宜，結(jié)合了山西省的具體區(qū)域狀況，有其卓越之處，但在立法技術(shù)層面還體現(xiàn)出了諸多問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.立法數(shù)量合格但質(zhì)量差強人意。山西省在地方環(huán)境立法的過程中，常常為了片面追求立法體系表面上的全面，把環(huán)境立法當作了政績工程而非具體工作，結(jié)果就是地方環(huán)境立法數(shù)量眾多，而質(zhì)量卻總體不高。許多地方為了完成立法任務(wù)更是直接照抄國家相關(guān)法律，導(dǎo)致國家環(huán)境法規(guī)當中應(yīng)該根據(jù)當?shù)鼐唧w發(fā)展而延伸的內(nèi)容卻無法得到具體體現(xiàn)，環(huán)境立法因此沒有了應(yīng)當具備的特殊性，成為沒有實用性的擺設(shè)。

2.立法脫離可持續(xù)發(fā)展理念?？沙掷m(xù)發(fā)展理念本身應(yīng)當對環(huán)境立法具有指導(dǎo)作用，但是在山西省立法過程中，立法傾向依然是更加重視經(jīng)濟發(fā)展，而忽略不合理的經(jīng)濟發(fā)展給環(huán)境帶來的嚴重污染，輕視對環(huán)境的保護，作為人類發(fā)展基礎(chǔ)的自然資源以及環(huán)境的承載力有限，一味破壞將產(chǎn)生嚴重后果，無法恢復(fù)的生態(tài)環(huán)境將對人類的生存造成巨大的威脅。

三、山西省環(huán)境立法的完善

山西省環(huán)境立法是國家環(huán)境保護立法體系中的重要構(gòu)成，也是山西環(huán)境保護工作的重要內(nèi)容，對山西省環(huán)境狀況的改善有著不可磨滅的重要作用。在環(huán)境立法工作中學(xué)會正確運用立法原則，選擇好利益出發(fā)點，對山西地方法律法規(guī)立法以及法律效果的最終有效實現(xiàn)起著很大作用。因此，我們需要對山西環(huán)境立法的價值實現(xiàn)進行有效研究。通過科學(xué)的環(huán)境立法價值實現(xiàn)，來達到真正意義上促進山西環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的目標。

（一）應(yīng)當由多種社會規(guī)則來共同合理分配利益

法律本身具有局限性，法律是國家調(diào)節(jié)社會利益以及規(guī)范社會秩序的主要社會工具，但在整個社會的發(fā)展歷史中，法律并不是調(diào)節(jié)社會利益平衡的唯一工具。對人們的社會活動同樣起著重要作用的還有風(fēng)俗、道德、信仰、習(xí)慣以及其他社會規(guī)則，它們對法律的局限性做了相應(yīng)補充和調(diào)和。同樣，環(huán)境立法也具有相同的局限性，在環(huán)境立法中，也存在許多無法完全用法律保障實施的軟性規(guī)則，原因既有法律對其他社會規(guī)則的讓步，也有法律自身的局限導(dǎo)致。由此看來，環(huán)境問題的解決不僅僅應(yīng)當重視環(huán)境立法的完善，也應(yīng)當做好宣傳工作，逐步提高人們自身的環(huán)境保護意識，由此提高人們對法律的認可和內(nèi)化。因此，環(huán)境立法價值追求的實現(xiàn)應(yīng)該是多種社會規(guī)則共同作用的結(jié)果。

（二）以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)原則

在山西省的具體環(huán)境立法工作中，要始終堅持把可持續(xù)發(fā)展作為立法的指導(dǎo)思想，處理好社會經(jīng)濟建設(shè)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，引導(dǎo)山西走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。山西省是煤礦資源大省，人們在開發(fā)利用自然資源的過程中有義務(wù)尊重自然規(guī)律，在享受自然資源帶來的利益面前，也要懂得保障自然界的生態(tài)平衡，為子孫后代留一片碧水藍天。這也要求我們在環(huán)境立法的工作當中，不能損害后代人對環(huán)境和自然資源的利益和權(quán)利，以可持續(xù)發(fā)展為立法的指導(dǎo)原則。

（三）要以生態(tài)為本位

我們生存的地球不僅僅是屬于人類的，也是屬于其他生命的，人類只是整個生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中的一個物種。以人類為中心的思維方式是錯誤的，人類自私的利益不能建立在犧牲自然資源和其他物種之上，只有與自然環(huán)境相互尊重，建立互利共生的友好關(guān)系才可以做到生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。所以，整個生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)都應(yīng)作為環(huán)境法律關(guān)系中特殊的主體，這應(yīng)當是煤區(qū)環(huán)境立法價值的核心內(nèi)容。只有在環(huán)境立法中確立以生態(tài)為中心的環(huán)境立法價值理念，才能從立法上保障環(huán)境不被人類破壞，環(huán)境立法才能夠真正達到保護環(huán)境的目的，從而實現(xiàn)它的立法價值取向。煤區(qū)環(huán)境立法因其區(qū)域存在的特殊性，更加應(yīng)當以生態(tài)為本位來建構(gòu)法律制度。我們應(yīng)當切實做到以生態(tài)為本，堅持可以有效促進生態(tài)保護的立法精神。

綜上，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展以及以生態(tài)為本位應(yīng)當成為煤區(qū)環(huán)境立法的根本出發(fā)點。可持續(xù)發(fā)展要求在使用自然資源時，要對大自然環(huán)境的破壞減到最低程度;要求在生產(chǎn)生活中最大限度地回收利用各種廢料廢物;要求維護生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的正常運作;要求發(fā)展經(jīng)濟時最大限度地保護自然環(huán)境，最大限度地將環(huán)境利益作為環(huán)境立法首要的因素;要求在追求社會效益的同時，注重環(huán)境效益的體現(xiàn);要求制定合理利用資源、保護自然環(huán)境的長期法律;要求制定保護自然環(huán)境發(fā)展的長遠規(guī)劃，從而較為客觀地體現(xiàn)了當代環(huán)境立法的本質(zhì)。同時，我們倡導(dǎo)以生態(tài)為本位來建構(gòu)法律制度，并非徹底否定社會的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的重要性，而是將環(huán)境放到一個最高的利益標準，這也是人類法制在更高層次上的發(fā)展和進步。

可持續(xù)發(fā)展不僅對規(guī)范和調(diào)整自然資源具有重要指導(dǎo)作用，還解決了人與人、人與自然間的關(guān)系。為此，山西省的環(huán)境立法之所以要把可持續(xù)發(fā)展的基本理念納入到立法的價值體系之中，其目的是在人與人、人與自然的矛盾關(guān)系之間尋找到一條科學(xué)的道路，以期能明確、有效地引導(dǎo)規(guī)范社會成員的行為，最終解決這些矛盾和利益的沖突。可持續(xù)發(fā)展理念不僅注重當代人的發(fā)展，還兼顧到了后代人的生存環(huán)境以及發(fā)展需求。運用多重規(guī)則和手段來綜合補充調(diào)節(jié)法律的局限性，同時立足于可持續(xù)發(fā)展的理論指導(dǎo)，注重生態(tài)本位在立法中的具體體現(xiàn)，是山西省環(huán)境立法的價值所在。

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收稿日期：2014-10-22

作者簡介：李云（1988-），女，山西忻州人，碩士研究生，從事民事訴訟法研究。

（責(zé)任編輯：李 慧）