新時(shí)期新視野下對(duì)國(guó)內(nèi)旅游亂象的分析

摘要：十八大以來我國(guó)旅游業(yè)法制化的步伐加快，但現(xiàn)實(shí)生活中的各種旅游亂象依舊屢禁不止。本文通過對(duì)本地旅游行業(yè)的深入調(diào)研，對(duì)旅游業(yè)的突出問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：旅游亂象；旅行社；旅游業(yè)

一、背景

隨著十八屆四中全會(huì)的勝利閉幕，依法治國(guó)被提到一個(gè)新的歷史高度，相關(guān)的法律制度得到了完善，但實(shí)際情況卻是低價(jià)組團(tuán)、誘導(dǎo)購物、門票居高、游客忍氣吞聲、執(zhí)法監(jiān)管部門被動(dòng)執(zhí)法、景區(qū)內(nèi)外魚龍混雜等問題依舊。我認(rèn)為在實(shí)現(xiàn)有法可依有法必依的同時(shí)我們要對(duì)這些問題后面的深層次原因進(jìn)行剖析，配合相應(yīng)的措施進(jìn)行疏導(dǎo)，才能確保法律貫徹的可行性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)的和諧。

二、原因分析

（一）旅行社壓力重重，惡性競(jìng)爭(zhēng)打不住

隨著旅游市場(chǎng)的完善，散客游、自助游、自主游的旅游形式?jīng)_擊著傳統(tǒng)旅行社的發(fā)展；同時(shí)《旅游法》的出臺(tái)，使以回扣彌補(bǔ)不足的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”游被打擊，對(duì)導(dǎo)游的工資福利等也做出了明確規(guī)定，旅行社如果繼續(xù)以往的經(jīng)營(yíng)方式則冒著違法的風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)家“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)，使我國(guó)大部分的商業(yè)圈萎縮，組團(tuán)所墊付的資金收回困難，形成“三角債”和“死債”；加之WTO后，面對(duì)國(guó)外成熟的旅行社，國(guó)內(nèi)旅行社在沒有政府保護(hù)的情況下很難與之抗衡。正是基于上述壓力，旅行社為了生存選擇了“頂風(fēng)作案”。

（二）消費(fèi)者忍氣吞聲，主動(dòng)監(jiān)管手段少

游客在旅游過程中，一般都抱著“出來玩，和氣為貴”，怕出門在外受到“黑導(dǎo)”的各種“硬手段”，加之面對(duì)糾紛時(shí)導(dǎo)游人員的各種軟磨硬套等因素的影響，選擇了“能忍則忍”、“花錢買教訓(xùn)，下次不再犯”的態(tài)度。同時(shí)監(jiān)管部門由于旅游活動(dòng)的流動(dòng)性、監(jiān)管職能交叉性等因素，對(duì)違規(guī)行為采取“民不告，官不查”的態(tài)度。此外，面對(duì)一些法定節(jié)假日的游客投訴，由于監(jiān)管部門的休假和游客不會(huì)在旅游地長(zhǎng)期停留，所以最后也只能不了了之。

（三）門票管理系統(tǒng)雜，利潤(rùn)創(chuàng)收項(xiàng)目少

法律對(duì)門票管理方面有具體的規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)情況卻是票價(jià)不斷上漲，職能部門和地方政府左右的門票“聽證會(huì)”成為“論證會(huì)”，逢聽必漲。①以九寨溝為例，九管局主要負(fù)責(zé)其管理，門票收入直接進(jìn)入州財(cái)政專戶，按照政府協(xié)調(diào)后分配：淡季按每張門票9%為當(dāng)?shù)鼐用钯M(fèi)，其余留存九管局；旺季每張門票的3%提取居民生活費(fèi)，8%繳縣財(cái)政，30%匯繳州財(cái)政，59%由九管局支配。②國(guó)內(nèi)旅游景區(qū)大部分收入來自門票，通過旅游服務(wù)和設(shè)施創(chuàng)收的寥寥無幾。但行政部門依然不放棄在景區(qū)的利益，不斷地從景區(qū)“吸血”。

（四）社區(qū)參與缺乏引導(dǎo)，特許經(jīng)營(yíng)欲壑難填

由于旅游景區(qū)的開發(fā)和大量旅游者的涌入，當(dāng)?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)的生產(chǎn)生活方式被改變，出于經(jīng)濟(jì)利益的刺激和集體資源被侵占等因素的作用，這些人利用自己的閑暇時(shí)間兼全職的在景區(qū)外“流動(dòng)招客”。另一方面，景區(qū)管理局出于利潤(rùn)成本及緩和社區(qū)矛盾的目的，會(huì)把一部分的景區(qū)項(xiàng)目承包出去，而對(duì)承包人的資質(zhì)審查則由于各種利益關(guān)系變得含糊，對(duì)后續(xù)經(jīng)營(yíng)更是很少過問，使得景區(qū)里的不合理強(qiáng)加性的收費(fèi)項(xiàng)目一環(huán)套一環(huán)變成一個(gè)無底的吸錢黑洞。

三、對(duì)策建議

（一）正視并打擊惡性競(jìng)爭(zhēng)，變革傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理模式

《旅游法》和“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)無疑使廣大民眾拍手，這也是對(duì)原有第三產(chǎn)業(yè)格局的一次重新洗牌，尤其是對(duì)旅游行業(yè)中商務(wù)旅行和奢華消費(fèi)的打擊。目前旅行社的這些壓力和行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)只是重新洗牌過程中的必然，在這個(gè)過程中如果企業(yè)不對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)模式和用人制度進(jìn)行改革勢(shì)必會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被劣汰掉，只有擺脫原有經(jīng)營(yíng)管理方式、退出低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、不斷改善旅游服務(wù)質(zhì)量、發(fā)展更高層次的旅游項(xiàng)目才能在這次大洗牌中存活下來。

（二）改革景區(qū)管理模式，增加特色服務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目

無論是條塊管理下一元主體的政府治理模式③還是二元模式，在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)過程中都遇到了多方插手的情況，景區(qū)原本就“造血不足”現(xiàn)在各方又要從景區(qū)“吸血”，所以改革景區(qū)的管理模式很有必要。在此可以借鑒中央集權(quán)與地方自治相結(jié)合模式，將全國(guó)風(fēng)景資源以地域密集程度、地區(qū)差異劃定幾個(gè)地區(qū)管理局，在相應(yīng)的區(qū)域內(nèi)實(shí)行獨(dú)立垂直管理，其監(jiān)督管理、調(diào)控職能由中央負(fù)責(zé)，區(qū)域管理局進(jìn)行垂直管理，且獨(dú)立于地方政府，從根本上解除管理與經(jīng)營(yíng)之間經(jīng)濟(jì)利益的鏈。④實(shí)現(xiàn)政企分開，管理層級(jí)瘦身化和扁平化。同時(shí)，對(duì)同一級(jí)別景區(qū)實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)下的浮動(dòng)定價(jià)；景區(qū)內(nèi)部的服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)增加其新穎獨(dú)特性，促使其“造血功能”再生。

（三）提高游客法制觀念，規(guī)范完善旅游監(jiān)督管理

各級(jí)執(zhí)法部門和監(jiān)督管理部門應(yīng)精簡(jiǎn)投訴舉報(bào)程序，做到方便游客投訴；與旅游服務(wù)相關(guān)的公務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)調(diào)整自身的休假時(shí)間，實(shí)行旅游旺季方便群眾，淡季補(bǔ)休的休假；相關(guān)部門還應(yīng)不定期的進(jìn)行巡查暗訪，杜絕景點(diǎn)周圍宰客行為和違規(guī)行為。同時(shí)各大旅行社聯(lián)合各地旅游部門給每個(gè)導(dǎo)游配發(fā)“記錄儀”（類似“執(zhí)法記錄儀”）做到帶團(tuán)就佩戴，對(duì)導(dǎo)游的帶團(tuán)行程全程記錄并收集匯總到“導(dǎo)游管理系統(tǒng)”方便對(duì)導(dǎo)游言行和紛爭(zhēng)進(jìn)行規(guī)范處理，同時(shí)為評(píng)定導(dǎo)游的工資薪酬和獎(jiǎng)罰提供依據(jù)。

（四）積極引導(dǎo)社區(qū)參與，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)違規(guī)整治

景區(qū)的發(fā)展壯大應(yīng)讓利于民，建立全社區(qū)居民參與的激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用麉⑴c到旅游發(fā)展中，并給他們相應(yīng)的場(chǎng)所和指導(dǎo)，提高發(fā)展其的效度。⑤此外，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均的現(xiàn)象，合理調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。景區(qū)內(nèi)，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)和特許經(jīng)營(yíng)的商戶嚴(yán)格進(jìn)行資格的審查，對(duì)其在經(jīng)營(yíng)過程中的行為進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)不符合要求的進(jìn)行“清理”。

四、結(jié)語

由于我知識(shí)的局限性，上述分析和建議還存在許多不足，杯水車薪希望給目前的旅游市場(chǎng)亂象治理一些啟示。

五、參考文獻(xiàn)

1、《九寨溝管理模式研究》田世政著.中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社

2、《面向競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)劃—轉(zhuǎn)型期我國(guó)風(fēng)景資源保護(hù)與利用實(shí)效管理模式研究》張哲.韓寧玉著. 東南大寫出版社

3、《基于熵權(quán)AHP分析法古城類景區(qū)社區(qū)參與與效度研究—以平遙古城為例》皇甫鵬帆 劉麗華.哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)

作者簡(jiǎn)介：羅丹（1990.9），女，漢，籍貫：山西省晉中市，單位：蘭州商學(xué)院 工商管理學(xué)院 2013級(jí)旅游管理碩士研究生 研究方向：旅游管理專業(yè)品牌與質(zhì)量管理方向