公安文書(shū)教學(xué)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

黃尚文

摘 ?要：公安文書(shū)制作水平高低直接影響公安辦案質(zhì)量。因公安院校師資培養(yǎng)缺乏有效的制度依托、個(gè)別教師忽視文書(shū)本身的應(yīng)用屬性等原因，公安文書(shū)教學(xué)存在理論與實(shí)踐脫節(jié)、教學(xué)觀(guān)念陳舊、教學(xué)手段單一等問(wèn)題。合理調(diào)整教學(xué)理念與教學(xué)模式，科學(xué)制定教學(xué)課時(shí)、突出實(shí)踐環(huán)節(jié)，制訂師資培養(yǎng)計(jì)劃、形成長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制，改革教學(xué)方法與手段是提高公安文書(shū)教學(xué)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：

公安文書(shū)制作與應(yīng)用，是公安工作的重要一環(huán)，在精細(xì)化管理與規(guī)范化建設(shè)的大背景下，公安文書(shū)制作水平的高低直接影響公安辦案質(zhì)量。它的重要性越來(lái)越得到公安一線(xiàn)各部門(mén)的公認(rèn)，公安實(shí)踐部門(mén)期待公安院校培養(yǎng)出更多寫(xiě)作能力強(qiáng)、能制作規(guī)范文書(shū)并正確應(yīng)用的學(xué)生、學(xué)員。

一、公安文書(shū)教學(xué)中存在的主要問(wèn)題及其原因

為滿(mǎn)足公安一線(xiàn)需要，公安院校一般都開(kāi)有《公安文書(shū)寫(xiě)作》課程，擁有一批教師從事此門(mén)課程的教學(xué)與研究。近幾年，隨著寫(xiě)作學(xué)科本身的發(fā)展和公安工作信息化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，《公安文書(shū)寫(xiě)作》課程教學(xué)發(fā)展迅速。但基于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，公安文書(shū)教學(xué)依然存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

（一）教學(xué)內(nèi)容與公安實(shí)踐脫節(jié)。公安文書(shū)制作水平的高低直接影響公安辦案質(zhì)量。安部已經(jīng)明令廢止或公安一線(xiàn)一些已經(jīng)廢棄不用的文書(shū)，如原來(lái)的公安刑事法律文書(shū)《接受刑事案件登記表》與公安行政文書(shū)《受案登記表》2012年被統(tǒng)一為“刑事行政通用”的《受案登記表》后（據(jù)《公安機(jī)關(guān)刑事法律文書(shū)式樣（2012版）》），一些教師還在課堂給學(xué)生講授《接受刑事案件登記表》。

（二）教學(xué)觀(guān)念陳舊。比較注重講寫(xiě)作理論，而相對(duì)忽視學(xué)生寫(xiě)作技能的提高;比較注重強(qiáng)調(diào)寫(xiě)作理論的完整性、共性，而相對(duì)忽視“公安文書(shū)”本身的實(shí)用性、個(gè)性;比較注重課堂教學(xué)的趣味性，而相對(duì)忽視文書(shū)潛在的邏輯性。所以，盡管課堂表面繁榮;但華而不實(shí)，針對(duì)性不強(qiáng)，在有限的課時(shí)（24-48課時(shí)）內(nèi)，很難達(dá)到期望的教學(xué)效果。

（三）教學(xué)手段單一。目前，條件稍微好點(diǎn)的公安部門(mén)已經(jīng)普遍使用公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法辦案系統(tǒng)制作文書(shū)，只需填入文書(shū)內(nèi)容，文書(shū)格式可以自動(dòng)生成，但公安院校目前還很少購(gòu)進(jìn)文書(shū)制作軟件用于教學(xué)，教師花大量的課時(shí)講授學(xué)生可能一輩子也用不上的文書(shū)格式。2011年前，筆者所在的學(xué)校因多媒體教室有限，很難大范圍用多媒體再現(xiàn)辦案實(shí)景，教師只能依靠傳統(tǒng)方式“一枝粉筆一張嘴”進(jìn)行板書(shū)講授，組織案例化教學(xué)相當(dāng)困難。教師難于調(diào)動(dòng)學(xué)生、學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣;學(xué)生、學(xué)員參加工作以后，需邊干邊學(xué)，不能很快適應(yīng)公安工作。

二、原因分析

公安院校文書(shū)教學(xué)存在以上問(wèn)題，除受教學(xué)條件局限外，還有三個(gè)方面的原因：

（一）個(gè)別教師忽視了公安文書(shū)本身的應(yīng)用屬性。文章分文藝文和應(yīng)用文兩大類(lèi)，公安文書(shū)屬應(yīng)用文;寫(xiě)作學(xué)包括“文學(xué)創(chuàng)作”和“應(yīng)用寫(xiě)作”兩大塊，公安文書(shū)寫(xiě)作屬應(yīng)用寫(xiě)作。文藝文講究審美性、娛樂(lè)性，允許作者充分發(fā)揮想象、虛構(gòu)（如詩(shī)歌、小說(shuō)、戲?。⑶乙?yàn)檫@種藝術(shù)性的存在，一個(gè)生活非常悲苦的人可以創(chuàng)作一個(gè)非常沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)、沒(méi)有饑餓、沒(méi)有疾病、沒(méi)有痛苦、沒(méi)有欺詐剝削、充滿(mǎn)愛(ài)、充滿(mǎn)友善和諒解的藝術(shù)世界，一個(gè)長(zhǎng)相丑陋的人可以在文學(xué)作品中找到心儀的對(duì)象，并且借助文學(xué)語(yǔ)言，與他進(jìn)行心靈的對(duì)話(huà)。所以文學(xué)是人類(lèi)精神世界，思想領(lǐng)域的一個(gè)偉大創(chuàng)造，它以嫵媚、堅(jiān)強(qiáng)、充實(shí)、善良、智慧彌補(bǔ)了我們現(xiàn)實(shí)生活中的呆板、脆弱、空虛、兇殘和愚笨，當(dāng)然，它也可展現(xiàn)甚至是夸大了生活的另一面?？偟膩?lái)講，它豐富了人類(lèi)的想象力，給人以藝術(shù)的審美享受。應(yīng)用文卻不同。它與文藝文的最大區(qū)別是它的客觀(guān)真實(shí)性。它的目的是滿(mǎn)足人們各種實(shí)際工作、生活的需要，不允許想象，甚至不希望作者更多地情感滲入。它的生命力就在于它的實(shí)用性，其它諸如謀篇布局、遣詞造句等技巧性的東西，僅僅是為了將應(yīng)用文的實(shí)用性表現(xiàn)得更充分。如同是描述一個(gè)女性的死：

文學(xué)作品中可能使用的語(yǔ)言：

“第二天，人們發(fā)現(xiàn)這個(gè)女人被扼死在床上。圓睜著的雙目，似乎延留著對(duì)昨晚突然降臨的災(zāi)難的一絲驚恐，又似乎刻寫(xiě)著這個(gè)可憐女人對(duì)人世間的一絲留戀。鄰居都說(shuō)，出事的晚上，沒(méi)有聽(tīng)到任何呼叫救命的聲音，那一夜與平常并沒(méi)有什么不同，相反似乎更加寂靜。但是，這年輕女人的一死，第二天卻沸騰了整個(gè)大院，人們嘆息與興奮之余，間或會(huì)想起這個(gè)女人的一丁點(diǎn)好處。”

但是在應(yīng)用文中，如公安文書(shū)的《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄》中，卻這樣寫(xiě)道：

“楊××尸體頭南腳北仰臥在床上，床鋪上是一藍(lán)色花格床單，尸體東側(cè)有一斷裂金屬眼鏡架。尸體頭部以下部分蓋有一粉紅色線(xiàn)毯，上身穿黑色影條西裝，右下口袋內(nèi)有人民幣叁角;內(nèi)穿綠色涼爽丁短袖衫，胸戴黑色尼龍乳罩。下身外穿紅色花格短裙;內(nèi)穿淡黃色三角短褲。腳穿淺紅色尼龍長(zhǎng)統(tǒng)襪。死者膝蓋及臀部有灰塵粘附，頸部左右側(cè)有對(duì)稱(chēng)性指壓痕跡呈深紫色。別無(wú)其他異常發(fā)現(xiàn)?！?/p>

對(duì)比可見(jiàn)，文學(xué)作品側(cè)重于抒情寫(xiě)意，文字之間蘊(yùn)含感情（如“可憐”、“驚恐”、“留戀”、“嘆息”、“興奮”等詞的運(yùn)用），主觀(guān)性較強(qiáng)，讀者有廣闊的想象空間;應(yīng)用文卻不同，它側(cè)重于寫(xiě)實(shí)，文字端莊冷酷，盡可能再現(xiàn)某種場(chǎng)景或過(guò)程，用數(shù)字、方位等確定性的描述語(yǔ)言說(shuō)話(huà)。從另一角度看，文藝文側(cè)重情趣，應(yīng)用文偏重理性。文藝文生動(dòng)一些，應(yīng)用文枯燥一些。

公安文書(shū)教學(xué)要定位于“應(yīng)用”而“文藝”，課堂教學(xué)要重邏輯、理性，無(wú)論講授還是寫(xiě)作，都以“應(yīng)用”“實(shí)用”為原則，不宜情趣飛揚(yáng)。

（二）公安院校師資培養(yǎng)缺乏有效的制度依托。（1）教師與一線(xiàn)民警之間沒(méi)有形成長(zhǎng)期、有效的輪崗機(jī)制。公安文書(shū)課作為專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課設(shè)在基礎(chǔ)課部，公安文書(shū)課程教員很難有機(jī)會(huì)爭(zhēng)取到下一線(xiàn)公安部門(mén)長(zhǎng)時(shí)間掛職、鍛煉的機(jī)會(huì);即使有，由于不是強(qiáng)制性的要求，教師安于現(xiàn)狀，也不愿意長(zhǎng)時(shí)間下基層。長(zhǎng)期以來(lái)，教師自己缺少實(shí)景制作文書(shū)的經(jīng)歷，便揚(yáng)長(zhǎng)避短，課堂側(cè)重講寫(xiě)作理論，造成公安業(yè)務(wù)文書(shū)教學(xué)內(nèi)容與公安實(shí)踐脫節(jié)。（2）公安文書(shū)教師本身疏于業(yè)務(wù)進(jìn)修和培訓(xùn)。

（三）公安文書(shū)教學(xué)的發(fā)展方向曾一度模糊。2009年，公安招錄體制進(jìn)行重大改革，公安干警嘗試從地方院校畢業(yè)生和退伍士官中招錄，進(jìn)公安院校培訓(xùn)學(xué)習(xí)兩年。在其人才培養(yǎng)模式和課程體系中取消“公安業(yè)務(wù)文書(shū)學(xué)”課程，讓一些老師和學(xué)生誤認(rèn)為“公安文書(shū)教學(xué)”不受重視、不重要，產(chǎn)生轉(zhuǎn)向或厭學(xué)的情緒。使上述問(wèn)題更加突出。

三、提高公安文書(shū)教學(xué)質(zhì)量的對(duì)策與途徑

實(shí)際上，體改生人才培養(yǎng)模式和課程體系中取消了“公安業(yè)務(wù)文書(shū)學(xué)”課程，但并不意味著“公安業(yè)務(wù)文書(shū)制作與應(yīng)用”在實(shí)際公安工作中重要性的削減，也并不意味著公安文書(shū)教學(xué)內(nèi)容在公安教育中的被整體取消。它只是從體制層面提供了一個(gè)有關(guān)人才培養(yǎng)模式和課程體系的改革良機(jī)，使一些問(wèn)題的解決成為迫在眉睫的事情，即：（1）文書(shū)課教師如何提高自己的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)？使自己的授課內(nèi)容不與專(zhuān)業(yè)課程脫節(jié)？（2）文書(shū)課教師如何提高自己的公安業(yè)務(wù)能力？使自己的授課內(nèi)容不與公安實(shí)踐脫節(jié)？（3）公安文書(shū)教學(xué)理念與教學(xué)模式應(yīng)作哪些調(diào)整？怎樣在教學(xué)過(guò)程中貫徹案例化教學(xué)，提高學(xué)生的動(dòng)手能力和學(xué)習(xí)積極性？

筆者認(rèn)為，要提高公安文書(shū)教學(xué)質(zhì)量，可嘗試從以下途徑努力：

（一）調(diào)整教學(xué)理念與教學(xué)模式。從傳統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立、側(cè)重寫(xiě)作學(xué)理論體系、強(qiáng)調(diào)警種共性的文書(shū)教學(xué)轉(zhuǎn)化為與專(zhuān)業(yè)知識(shí)緊密聯(lián)系、突出實(shí)踐能力、突出警種個(gè)性的技能培訓(xùn)，在公安法律文書(shū)教學(xué)過(guò)程中推行案例教學(xué)，提高了學(xué)生的動(dòng)手能力和學(xué)習(xí)積極性。可在課程組或教研室的統(tǒng)一安排下，引導(dǎo)教師在公安文書(shū)寫(xiě)作課的教學(xué)中牢固樹(shù)立“以學(xué)生為主體，以應(yīng)用為導(dǎo)向”的教學(xué)觀(guān)念，改變純粹的“應(yīng)用寫(xiě)作理論”教學(xué)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)“理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)”相結(jié)合，緊貼公安實(shí)踐，按需施教。要求教師在公安文書(shū)寫(xiě)作課的教學(xué)中必須堅(jiān)持“學(xué)用一致，講練結(jié)合”的教學(xué)原則。每學(xué)期可安排幾次教研活動(dòng)、舉行幾次示范公開(kāi)課，具體研究如何貫徹這一教學(xué)觀(guān)念、體現(xiàn)這一教學(xué)原則，打造一教學(xué)模式，改革“一支粉筆一張嘴”的傳統(tǒng)授課方式，分解任務(wù)，制作課程的CAI課件，爭(zhēng)取全程采用多媒體教學(xué)手段。

（二）調(diào)整教學(xué)課時(shí)，突出實(shí)踐環(huán)節(jié)。與教務(wù)處、各專(zhuān)業(yè)系部溝通，在有利于人才培養(yǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則基礎(chǔ)上，結(jié)合公安部的培養(yǎng)方案和學(xué)校的人才培養(yǎng)模式、課程體系，共同研討各類(lèi)文書(shū)的取舍和優(yōu)化組合，并區(qū)別不同警種，分別確定具體、詳細(xì)的教學(xué)內(nèi)容，制訂教學(xué)重點(diǎn)和考核要點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)教學(xué)課時(shí)進(jìn)行多方、科學(xué)論證，以講練結(jié)合，突出實(shí)踐環(huán)節(jié)，少講寫(xiě)作理論和文書(shū)格式，多講制作要點(diǎn)和使用注意事項(xiàng)為原則，削減課時(shí)，妥善安排理論課時(shí)和實(shí)踐課時(shí)的比例，并形成課時(shí)安排一覽表。

（三）制訂師資培養(yǎng)計(jì)劃，形成長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制。培養(yǎng)合格師資是提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵?？梢越⑾鄳?yīng)激勵(lì)機(jī)制，制訂師資培養(yǎng)計(jì)劃，選送相關(guān)教師到其他公安院校進(jìn)行業(yè)務(wù)進(jìn)修，或到本院業(yè)務(wù)系部跟班聽(tīng)課，學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，與學(xué)生一起參加學(xué)期考核，務(wù)必使文書(shū)課教師提高自己的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，使自己的授課內(nèi)容不與專(zhuān)業(yè)課程脫節(jié);鼓勵(lì)公安文書(shū)教員下一線(xiàn)公安部門(mén)長(zhǎng)時(shí)間掛職、鍛煉，硬性安排教師到公安一線(xiàn)對(duì)口部門(mén)每學(xué)期平均調(diào)研一個(gè)月以上，收集相關(guān)案例和文書(shū)實(shí)例，熟練掌握實(shí)際部門(mén)正漸次推廣的文書(shū)制作軟件，開(kāi)展案例教學(xué)，提高自己的公安業(yè)務(wù)能力，使授課內(nèi)容不與公安實(shí)踐脫節(jié)，使文書(shū)制作貼近公安實(shí)際，使教師的公安業(yè)務(wù)水平達(dá)到精、準(zhǔn)、實(shí)用、及時(shí)的程度。

（四）改革教學(xué)方法與手段。一是改革課堂教學(xué)“滿(mǎn)堂灌”的傳統(tǒng)模式，貫徹“以學(xué)生為主體，以應(yīng)用為導(dǎo)向”的現(xiàn)代教學(xué)理念。二是堅(jiān)持學(xué)用一致、講練結(jié)合的教學(xué)原則，精講多練。在教學(xué)中嚴(yán)格遵循教學(xué)規(guī)律，按照教學(xué)計(jì)劃，對(duì)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行改革和完善，試行“五步教學(xué)法”：首先，教師自己根據(jù)案例材料將布置給學(xué)生寫(xiě)作的文種實(shí)際練習(xí)一遍，切實(shí)感受寫(xiě)作過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題，以便有針對(duì)性的對(duì)學(xué)生進(jìn)行寫(xiě)作練習(xí)前的指導(dǎo);第二步，學(xué)生習(xí)作;第三步，學(xué)生相互交換完成的作業(yè)，在教師的集中指導(dǎo)下互相批改，以取長(zhǎng)補(bǔ)短;第四步，學(xué)生重新習(xí)作;第五步，教師對(duì)學(xué)生的第二次習(xí)作全批全改;對(duì)習(xí)作中存在的問(wèn)題集中講評(píng)，幫助學(xué)生切實(shí)掌握寫(xiě)作具體文書(shū)的要領(lǐng)。