自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的影響與作用

沈小平 陳一杰

我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的推行是落實(shí)國(guó)家“一帶一路”的戰(zhàn)略實(shí)踐，對(duì)于加快構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局，進(jìn)一步提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)外開(kāi)放水平具有重大意義。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立為地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更加自由化、國(guó)際化和法制化的貿(mào)易投資環(huán)境，將憑借自貿(mào)區(qū)以更好的姿態(tài)走向國(guó)際，獲得更大的發(fā)展空間。如廣東省可充分借助港澳作為國(guó)際金融中心的地位和優(yōu)勢(shì)，在投資準(zhǔn)入政策，貨物貿(mào)易便利化措施，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放等方面先行先試，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)貨物和服務(wù)貿(mào)易自由化，促進(jìn)廣東產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)向高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展。[1]深圳前海蛇口片區(qū)在金融服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、物流服務(wù)及科技服務(wù)等領(lǐng)域已經(jīng)積累了一定優(yōu)勢(shì)，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立促使前海蛇口片區(qū)對(duì)外開(kāi)放的程度更深，試驗(yàn)領(lǐng)域更廣，與港澳和國(guó)際市場(chǎng)的融合更加便利。

自貿(mào)區(qū)的建設(shè)及其相關(guān)配套政策將為產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)和配置帶來(lái)新的方式，尤其為新興服務(wù)業(yè)集聚產(chǎn)生重要作用。本文以自貿(mào)區(qū)為空間范疇、以深圳前海蛇口片區(qū)為例，基于相關(guān)政策實(shí)踐對(duì)新興服務(wù)業(yè)區(qū)域集聚的影響和作用進(jìn)行探討。

一、自貿(mào)區(qū)作為政策工具的作用

在面臨復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易關(guān)系背景下，我國(guó)需要能夠與國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系接軌的試驗(yàn)區(qū)，從而掌握對(duì)外的主動(dòng)權(quán)，[2]需要進(jìn)行新一輪經(jīng)濟(jì)體制深度改革和轉(zhuǎn)型。自貿(mào)區(qū)設(shè)立的落腳點(diǎn)在于制度創(chuàng)新而不是爭(zhēng)取政策優(yōu)惠，自貿(mào)區(qū)定位的核心是“試驗(yàn)”，試驗(yàn)的含義在于成功之后能夠全面推廣，不斷探索出可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)是自貿(mào)區(qū)的根本要求。作為國(guó)家擴(kuò)大開(kāi)放的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，自貿(mào)區(qū)在產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)布局上以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，改變以加工貿(mào)易為重點(diǎn)的勞動(dòng)密集型出口加工區(qū)模式，面向全方位開(kāi)放，鼓勵(lì)對(duì)外投資等資本輸出，擴(kuò)大進(jìn)口，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”雙向發(fā)展。設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為國(guó)家在新形勢(shì)下出臺(tái)的一項(xiàng)政策工具，有其一般意義的主要任務(wù)和作用。

（一）推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

自貿(mào)區(qū)促進(jìn)自由貿(mào)易的核心是提升貿(mào)易功能，力求突破傳統(tǒng)的貿(mào)易方式，特別是轉(zhuǎn)變基于加工貿(mào)易的發(fā)展模式和價(jià)值鏈分工低端的貿(mào)易量增長(zhǎng)，通過(guò)新優(yōu)勢(shì)形成競(jìng)爭(zhēng)力。[3]積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)，通過(guò)營(yíng)造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，吸引跨國(guó)公司成立亞太總部，建立整合物流、貿(mào)易、結(jié)算等功能的營(yíng)運(yùn)中心，全面體現(xiàn)交易、物流與資金流的中心功能。改變傳統(tǒng)保稅區(qū)的制造與貨物貿(mào)易特征，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、先進(jìn)技術(shù)等服務(wù)貿(mào)易為主要取向，打造以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。注重提升國(guó)際航運(yùn)服務(wù)功能，如完善啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)政策以及試點(diǎn)開(kāi)展外貿(mào)集裝箱在國(guó)內(nèi)沿海港口與自貿(mào)區(qū)港口之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)，允許設(shè)立外商獨(dú)資國(guó)際船舶管理企業(yè)，航運(yùn)功能的完善進(jìn)一步強(qiáng)化了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易服務(wù)功能的集成。

（二）擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開(kāi)放

自貿(mào)區(qū)實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇與負(fù)面清單制度，這是我國(guó)的開(kāi)放模式與國(guó)際體制以及跨國(guó)投資協(xié)議相兼容的一大體現(xiàn)。外資企業(yè)因此享有與本國(guó)企業(yè)同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)，重點(diǎn)在商貿(mào)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域減少和取消對(duì)外商投資準(zhǔn)入限制，降低投資準(zhǔn)入門(mén)檻。不僅注重外資流入的體制建設(shè)，還積極促進(jìn)對(duì)外投資，支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)主體開(kāi)展多種形式的境外投資，如鼓勵(lì)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)成立專(zhuān)業(yè)從事境外股權(quán)投資的項(xiàng)目公司，支持投資者在境外投資股權(quán)投資母基金等。注重資本流出入的雙向開(kāi)放是國(guó)家更高意義上的“走出去”，在積累了相當(dāng)規(guī)模國(guó)內(nèi)資本和外匯儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上以更主動(dòng)的姿態(tài)參與經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

（三）促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

在負(fù)面清單的開(kāi)放模式下，自貿(mào)區(qū)的外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，企業(yè)合同章程審批改為備案管理。審批制是政府控制市場(chǎng)活動(dòng)的體現(xiàn)，在防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也暴露出程序繁瑣、權(quán)力濫用等問(wèn)題，從而影響市場(chǎng)效率，因此審批制是外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的無(wú)形壁壘。這一制度在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的更改推進(jìn)了政府的行政管理體制改革，政府對(duì)外資進(jìn)入不再進(jìn)行全面嚴(yán)格的事前審批，而是按照內(nèi)外資一致的原則，實(shí)行統(tǒng)一登記備案。政府管理由注重事前審批到注重事中、事后監(jiān)管，這是政府職能的根本性改革，從控制市場(chǎng)活動(dòng)到充分發(fā)揮市場(chǎng)活力，政府在宏觀把握市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的前提下為企業(yè)服務(wù)。政府通過(guò)建立一口受理、綜合審批和高效運(yùn)作的服務(wù)模式，提升和強(qiáng)化自身行政管理能力。

（四）深化金融領(lǐng)域的創(chuàng)新

金融制度的不適應(yīng)會(huì)影響國(guó)家有效配置資源的能力。貨幣不可自由兌換為跨國(guó)商務(wù)往來(lái)帶來(lái)巨大的匯率風(fēng)險(xiǎn)，使國(guó)內(nèi)企業(yè)處于不利地位。因此自貿(mào)區(qū)將金融制度創(chuàng)新作為目標(biāo)之一，從人民幣跨境使用、利率市場(chǎng)化以及資本項(xiàng)目可兌換等方面進(jìn)行探索，提高自貿(mào)區(qū)內(nèi)社會(huì)主體融資能力，從而提升中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，如構(gòu)建離岸金融中心、人民幣匯率價(jià)格發(fā)行機(jī)制，能使外流資金更好的周轉(zhuǎn)，提高人民幣使用的效率。[4]自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融領(lǐng)域的改革有助于為全國(guó)金融改革和人民幣國(guó)際化積累經(jīng)驗(yàn)。

二、自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策分類(lèi)

國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者從不同的角度對(duì)政策進(jìn)行分類(lèi)，Yehezkel Dror（1996）按政策覆蓋面大小，將政策劃分為宏觀政策、中觀政策和局觀政策，[5]陳洪濤（2009）根據(jù)政策目標(biāo)，將政策劃分為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策、社會(huì)管理政策、市場(chǎng)監(jiān)督政策、公共服務(wù)政策，[6]張可云根據(jù)政策的功能和性質(zhì)將區(qū)域政策劃分為獎(jiǎng)勵(lì)政策和控制政策兩大類(lèi)。[7]在此基礎(chǔ)上，本文按照政策的主要目的，將自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策進(jìn)一步分為深化改革類(lèi)、扶持推動(dòng)類(lèi)、要素吸聚類(lèi)和監(jiān)管服務(wù)類(lèi)四大類(lèi)型，如下表所示：

自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策分類(lèi)

（一）深化改革類(lèi)政策

深化改革類(lèi)系列政策的推出旨在進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，在中國(guó)（上海）自試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施并且取得良好政策效果的基礎(chǔ)上，將成功的、可復(fù)制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在其他自貿(mào)區(qū)乃至全國(guó)加以推廣實(shí)踐。凱恩斯（1936）在《就業(yè)、利息與貨幣通論》中提到，市場(chǎng)的均衡是不穩(wěn)定的，需要外力的幫助，這個(gè)外力就是國(guó)家政策。[8]自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在我國(guó)還處于發(fā)展初期，在貿(mào)易、投資、金融等方面需要逐步探索。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》中明確指出其他自貿(mào)區(qū)可復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新成果，其中包括投資管理領(lǐng)域、貿(mào)易便利化領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域等，還包括海關(guān)監(jiān)管制度和檢驗(yàn)檢疫制度。廣東自貿(mào)區(qū)作為我國(guó)改革開(kāi)放的國(guó)際化窗口，借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷探索創(chuàng)新是廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展的必經(jīng)之路。改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣有助于加快廣東自貿(mào)區(qū)的建設(shè)工作以及體制機(jī)制的創(chuàng)新，這類(lèi)政策的實(shí)施與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，將對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，有助于自貿(mào)區(qū)打造成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

（二）扶持推動(dòng)類(lèi)政策

政府的激勵(lì)與扶持是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部動(dòng)力，扶持推動(dòng)類(lèi)政策主要包括稅收減免、自由貿(mào)易賬戶(hù)外幣服務(wù)以及簡(jiǎn)化行政審批等。前海自貿(mào)區(qū)的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，但基礎(chǔ)還不夠扎實(shí)，需要政府的扶持推動(dòng)。如深圳市稅務(wù)局出臺(tái)《深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策及優(yōu)惠目錄的通知》，對(duì)設(shè)在前海片區(qū)的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，其中包括現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)，所得稅的減免減輕了企業(yè)的稅負(fù)，企業(yè)能將更多資金用于拓展境外業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。中國(guó)人民銀行頒布的《關(guān)于簡(jiǎn)化跨境人民幣業(yè)務(wù)流程和完善有關(guān)政策的通知》中，規(guī)定境內(nèi)銀行可憑企業(yè)提交的業(yè)務(wù)憑證直接辦理跨境結(jié)算，并且可先為企業(yè)辦理資金入賬再進(jìn)行相關(guān)貿(mào)易真實(shí)性審核，跨境人民幣業(yè)務(wù)流程的簡(jiǎn)化一方面提高了銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的效率，另一方面暢通高效的審批環(huán)節(jié)為企業(yè)人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)節(jié)省時(shí)間，一定程度上減少了跨國(guó)企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)資金流動(dòng)的障礙。稅收優(yōu)惠政策和簡(jiǎn)化行政審批增強(qiáng)了自貿(mào)區(qū)對(duì)優(yōu)秀企業(yè)尤其是跨國(guó)公司的吸引力，規(guī)模效應(yīng)得以發(fā)揮，促進(jìn)高端新興服務(wù)業(yè)集聚的形成。

（三）要素吸聚類(lèi)政策

要素吸聚類(lèi)政策意味著政府對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)要素分配進(jìn)行必要調(diào)整而制定的政策。專(zhuān)業(yè)人才、資金、信息、技術(shù)以及基礎(chǔ)設(shè)施都是自貿(mào)區(qū)發(fā)展必不可少的生產(chǎn)要素。政府通過(guò)制定人才引進(jìn)政策、境外融資政策、基礎(chǔ)設(shè)施完善政策對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)運(yùn)營(yíng)所需要的資金和高端人才、技術(shù)進(jìn)行調(diào)節(jié)與吸聚，能較好地解決生產(chǎn)要素的供需矛盾。如《深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)境外高端人才和緊缺人才個(gè)人所得稅財(cái)政補(bǔ)貼暫行辦法》，規(guī)定工資薪金個(gè)人所得稅已納稅額超過(guò)工資薪金應(yīng)納所得額的15%部分，由深圳市政府給予財(cái)政補(bǔ)貼。個(gè)人所得稅的補(bǔ)貼吸引專(zhuān)業(yè)人才前往深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)工作，一定程度上緩解了自貿(mào)區(qū)高端人才緊缺的問(wèn)題，建立有利于新興服務(wù)業(yè)人才集聚的機(jī)制，為前海蛇口片區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供人才支撐。要素融通政策促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的合理分配。

（四）監(jiān)管服務(wù)類(lèi)政策

監(jiān)管服務(wù)類(lèi)政策體現(xiàn)在一方面建立完善的法律體系，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供安全可靠的法律保障，另一方面是指制定明確的備案管理、審慎管理以及安全審查等條例，防范外匯風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)等，營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。如國(guó)務(wù)院頒布的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資備案管理辦法》，為前海蛇口片區(qū)的外商投資準(zhǔn)入制定了明確清晰的行業(yè)范圍和申報(bào)程序，并且實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，為境內(nèi)企業(yè)合理引入外資提供制度保障。海關(guān)總署2014年頒布的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式改革方案》中提到，建立統(tǒng)一的試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管信息化系統(tǒng)，增設(shè)“先進(jìn)區(qū)，后報(bào)關(guān)”、選擇性征稅等新型業(yè)務(wù)管理模塊，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)全覆蓋，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，創(chuàng)新監(jiān)管方式并且提高貨物通關(guān)的效率，實(shí)現(xiàn)管理職能轉(zhuǎn)變和監(jiān)管高效便捷。另外，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國(guó)家安全審查試行辦法的通知》中，規(guī)定審查的范圍、內(nèi)容和程序，對(duì)影響或可能影響國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，防范資金市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下引進(jìn)外資，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造安全的投資環(huán)境。

三、自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策對(duì)新興服務(wù)業(yè)集聚的影響機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對(duì)新興服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展是難得的契機(jī)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)選擇和規(guī)劃，制定完善的政策體系、加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)管、營(yíng)造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境以及構(gòu)建公共服務(wù)體系等方面促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚的形成。[9]深圳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展已步入穩(wěn)定發(fā)展階段，并且集聚程度比較高。其中，羅湖區(qū)CBD和福田區(qū)CBD已形成多個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，南山科技園匯集了眾多信息與科技型企業(yè)，前海經(jīng)濟(jì)合作區(qū)則打造成為集創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)以及科技與專(zhuān)業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高端集聚區(qū)，各集聚區(qū)錯(cuò)位互動(dòng)發(fā)展，共同帶動(dòng)深圳市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，各集聚區(qū)也難以避免地出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，不能滿(mǎn)足深圳市對(duì)高端化、國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化新興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的需求，集聚區(qū)的功能定位和監(jiān)管模式等不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。前海蛇口片區(qū)依托港澳、面向世界，作為深入推進(jìn)粵港澳貿(mào)易服務(wù)自由化的新平臺(tái)，推動(dòng)著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。2014年底，前海入駐企業(yè)20216家，2015年5月，入駐企業(yè)數(shù)增至31346家，半年不到新增上萬(wàn)家企業(yè)，注冊(cè)資本超過(guò)18376億元人民幣，從產(chǎn)業(yè)分類(lèi)來(lái)看，大多為金融、物流、科技服務(wù)、信息技術(shù)等新興服務(wù)業(yè)企業(yè)。關(guān)于自貿(mào)區(qū)政策對(duì)新興服務(wù)業(yè)集聚的影響與作用通過(guò)市場(chǎng)供需、知識(shí)溢出、信息和制度環(huán)境進(jìn)行傳導(dǎo)得以實(shí)現(xiàn)。

（一）市場(chǎng)需求

市場(chǎng)需求能夠較大地影響新興服務(wù)業(yè)企業(yè)的收益與成長(zhǎng)。根據(jù)交易成本理論，市場(chǎng)需求大的地區(qū)，服務(wù)型企業(yè)對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的搜尋成本降低，與客戶(hù)之間的交易成本也較低，因此企業(yè)能夠掌握更充分的需求信息，減少信息不對(duì)稱(chēng)造成的資源浪費(fèi)，從而提供符合市場(chǎng)需求的服務(wù)。例如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》（2014年）中提到對(duì)服務(wù)貿(mào)易出口實(shí)行零關(guān)稅或免稅，在口岸通關(guān)管理模式方面，結(jié)合服務(wù)貿(mào)易的特點(diǎn)，實(shí)行通關(guān)無(wú)紙化，降低企業(yè)交易成本和時(shí)間成本。前海蛇口片區(qū)服務(wù)性企業(yè)利用國(guó)家支持服務(wù)貿(mào)易出口的政策優(yōu)惠加快“走出去”步伐，與國(guó)外知名企業(yè)開(kāi)展重大項(xiàng)目國(guó)際合作以及跨領(lǐng)域的貿(mào)易合作。國(guó)外市場(chǎng)的開(kāi)拓促使企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)走向國(guó)際，迎合更多國(guó)家客戶(hù)的需求，來(lái)自國(guó)際化市場(chǎng)的需求加大了自貿(mào)區(qū)對(duì)新興服務(wù)業(yè)的吸引力和凝聚力，從而促進(jìn)了新興服務(wù)業(yè)的集聚。

（二）知識(shí)溢出

高端人力資源是新興服務(wù)業(yè)集聚形成的關(guān)鍵因素。新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為知識(shí)的積累和技術(shù)的進(jìn)步能產(chǎn)生規(guī)模效益遞增，不同國(guó)家之間的對(duì)外貿(mào)易加速了世界先進(jìn)知識(shí)、技術(shù)和人力資本的傳遞，從而獲取邊干邊學(xué)和知識(shí)外溢效應(yīng)。深圳市政府出臺(tái)《深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)境外高端人才和緊缺人才個(gè)人所得稅財(cái)政補(bǔ)貼暫行辦法》，通過(guò)對(duì)高等人才的直接財(cái)政補(bǔ)助，吸引大量高水平人力資本在區(qū)域內(nèi)匯集。高等人才的集聚能夠大量匯集有關(guān)市場(chǎng)、技術(shù)以及其他各方面知識(shí)與信息，知識(shí)外部性使企業(yè)了解行業(yè)目前的技術(shù)狀況、服務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)理念，一定程度上促進(jìn)了企業(yè)的自主研發(fā)和創(chuàng)新集聚。自貿(mào)區(qū)在出入境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及服務(wù)保障等方面的優(yōu)惠政策打造了深圳市對(duì)勞動(dòng)力要素極具吸引力的軟環(huán)境，專(zhuān)業(yè)型高端人才的集聚促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，從而保持集聚區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）信息效率

新興服務(wù)業(yè)主要提供高附加值的服務(wù)活動(dòng)。企業(yè)信息化水平體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合，形成高效的運(yùn)作系統(tǒng)和科學(xué)的管理體系。信息傳輸費(fèi)用越低、效率越高，企業(yè)提供服務(wù)的輻射半徑就越大，企業(yè)通過(guò)信息技術(shù)與其他企業(yè)加強(qiáng)合作與溝通，產(chǎn)業(yè)前后向關(guān)聯(lián)度提高，新興服務(wù)業(yè)的集聚程度也相應(yīng)提高。適應(yīng)新興服務(wù)業(yè)集聚對(duì)信息技術(shù)、通信設(shè)施的高要求?！吨袊?guó)人民銀行關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》中規(guī)定自貿(mào)區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法與取得“互聯(lián)網(wǎng)支付”業(yè)務(wù)許可的支付機(jī)構(gòu)合作，為企業(yè)和個(gè)人跨境服務(wù)貿(mào)易提供人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”在該行業(yè)的采用不僅促進(jìn)了跨境并購(gòu)、跨境人民幣業(yè)務(wù)、融資租賃等方面的金融創(chuàng)新，加快了我國(guó)金融業(yè)的海外布局進(jìn)程，還為境內(nèi)企業(yè)跨國(guó)融資提供了新渠道。與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接的前海蛇口自貿(mào)區(qū)，截至2015年上半年入駐金融業(yè)企業(yè)已達(dá)16383家，微眾銀行（互聯(lián)網(wǎng)＋銀行）、招商新能源項(xiàng)目（互聯(lián)網(wǎng)＋眾籌光伏發(fā)電）等項(xiàng)目也落戶(hù)前海。自貿(mào)區(qū)內(nèi)推行網(wǎng)上辦稅，提供在線納稅咨詢(xún)、涉稅事項(xiàng)辦理情況查詢(xún)等服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域稅務(wù)通辦，大大提高了稅務(wù)辦理的效率，為跨國(guó)企業(yè)來(lái)深圳設(shè)立總部、研發(fā)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)提供便利。自貿(mào)區(qū)信息化系統(tǒng)的廣泛運(yùn)用不僅加強(qiáng)了信息服務(wù)業(yè)與金融業(yè)、物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，提高了金融、中介服務(wù)等部門(mén)的運(yùn)行效率，加快其產(chǎn)品向國(guó)際市場(chǎng)推廣，還推動(dòng)了信息服務(wù)業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)力增強(qiáng)，從而形成新興服務(wù)業(yè)之間相互促進(jìn)、集聚發(fā)展的新格局。

（四）制度環(huán)境

良好的制度環(huán)境是影響產(chǎn)業(yè)集聚形成的外在因素。制度環(huán)境包括對(duì)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)范圍的限制，投資審批制度、行政壁壘等方面。[10]前海蛇口片區(qū)在制度上進(jìn)一步放寬限制，實(shí)施對(duì)港澳更深層次的開(kāi)放。深圳市《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)前海灣保稅港區(qū)開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)的試點(diǎn)意見(jiàn)>的通知》主要針對(duì)融資租賃業(yè)務(wù)的創(chuàng)新試點(diǎn)，如允許金融租賃公司在前海灣保稅港區(qū)設(shè)立租賃項(xiàng)目子公司，并且不設(shè)最低注冊(cè)資本金限制等，支持金融體制改革和金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)更多資本進(jìn)入原本壟斷或者行政審批門(mén)檻較高的行業(yè)，實(shí)現(xiàn)不同企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)，為自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展帶來(lái)新的活力和機(jī)遇。開(kāi)放、規(guī)范、公平與透明的制度環(huán)境能激發(fā)市場(chǎng)活力，培育大批具備創(chuàng)新能力的新興企業(yè)，對(duì)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理理念因地制宜的引進(jìn)，提高新興服務(wù)業(yè)的整體實(shí)力。

四、促進(jìn)自貿(mào)區(qū)新興服務(wù)業(yè)集聚的措施建議

自貿(mào)區(qū)的設(shè)立進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)外開(kāi)放的力度，通過(guò)優(yōu)惠政策促進(jìn)貿(mào)易自由化和便利化，一方面帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易，支持我國(guó)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與國(guó)際接軌，另一方面鼓勵(lì)與貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，催生新的服務(wù)業(yè)態(tài)產(chǎn)生。為更有效發(fā)揮區(qū)域內(nèi)新興服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)，以新興服務(wù)業(yè)帶動(dòng)自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)走向高端，尚需要一系列配套措施。

（一）實(shí)行寬嚴(yán)適度的管理方式

自貿(mào)區(qū)并不是政策洼地，政府盡量減少干預(yù)并不意味著放任不管。靈活寬松的管理有利于消減冗余的程序、提高企業(yè)運(yùn)行的效率，嚴(yán)密的法律法規(guī)有利于保障企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)和良性競(jìng)爭(zhēng)，寬嚴(yán)適度的管理模式為區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。南美科隆自貿(mào)區(qū)作為高度自由化的自貿(mào)區(qū)，免稅政策幾乎涵蓋所有領(lǐng)域，在實(shí)現(xiàn)自由化的同時(shí)還專(zhuān)門(mén)設(shè)立管委會(huì)，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)從事?tīng)I(yíng)業(yè)活動(dòng)，要向管委會(huì)申請(qǐng)并獲得營(yíng)業(yè)許可證，并要滿(mǎn)足最低限度投資額，最低雇傭人員的要求。[11]新加坡則設(shè)立港務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)管理港口生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，并賦予其域外投資經(jīng)營(yíng)權(quán)。國(guó)家及深圳市政府給予前海蛇口片區(qū)內(nèi)企業(yè)政策優(yōu)惠的同時(shí)，也應(yīng)完善相應(yīng)的條例規(guī)章和細(xì)則，規(guī)范自由貿(mào)易區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)，使管理者和投資者在靈活運(yùn)營(yíng)的同時(shí)有法可依、有章可循。實(shí)行寬嚴(yán)適度的管理模式，確保自貿(mào)區(qū)建設(shè)在規(guī)?？蓽y(cè)、風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下穩(wěn)步推進(jìn)。市場(chǎng)主體積極參與的同時(shí)，也能實(shí)現(xiàn)靈活高效的管理，避免盲目競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)集聚區(qū)的健康發(fā)展。

（二）合理利用稅收政策優(yōu)勢(shì)

稅收與企業(yè)的利益息息相關(guān)，稅收減免力度大的企業(yè)傾向于將更多資金用于自主創(chuàng)新和業(yè)務(wù)拓展，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，有利于加快產(chǎn)業(yè)集聚。目前，前海蛇口片區(qū)的稅收優(yōu)惠政策主要有符合條件的企業(yè)試用15%的企業(yè)所得稅稅率，境外高端人才和緊缺人才的個(gè)人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅，符合規(guī)定條件的現(xiàn)代物流企業(yè)按差額征收營(yíng)業(yè)稅這3項(xiàng)。[12]新加坡《經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展獎(jiǎng)勵(lì)法案》中對(duì)自貿(mào)區(qū)認(rèn)定的先鋒企業(yè)、從事高新技術(shù)、高附加值領(lǐng)域企業(yè)以及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)購(gòu)置設(shè)備給予稅率優(yōu)惠；韓國(guó)馬山自貿(mào)區(qū)規(guī)定區(qū)內(nèi)建立的合規(guī)企業(yè)可以享受當(dāng)?shù)厥召?gòu)、登記、產(chǎn)權(quán)和土地稅的全額減免等稅收優(yōu)惠。相比較而言，我國(guó)自貿(mào)區(qū)稅收政策優(yōu)勢(shì)不夠明顯，稅收減免力度還有所欠缺，稅務(wù)局等相關(guān)部門(mén)應(yīng)因地制宜的對(duì)國(guó)外自貿(mào)區(qū)稅收政策加以借鑒改進(jìn)，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠覆蓋范圍，進(jìn)一步鼓勵(lì)新興服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

（三）注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人才吸聚

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立也是深圳科技創(chuàng)新發(fā)展的新平臺(tái)，新興服務(wù)業(yè)的集聚某種程度上也是各部門(mén)高新技術(shù)的集聚。本土企業(yè)與跨國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)合作或并購(gòu)的過(guò)程中，要重視境內(nèi)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和人才創(chuàng)新價(jià)值的保護(hù)，探索建立與國(guó)際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)機(jī)制。只有知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到尊重并合理保護(hù)時(shí)，良好的合作機(jī)制才能建立起來(lái)，才會(huì)有更多創(chuàng)新成果。人力資本是知識(shí)傳播的載體，專(zhuān)業(yè)型人才的引進(jìn)為新興服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展注入新活力，尤其是掌握本行業(yè)國(guó)際范圍內(nèi)最新知識(shí)、熟悉國(guó)際慣例、具有較強(qiáng)跨文化溝通能力的高級(jí)人才。人才的引進(jìn)不僅要靠機(jī)制，更要靠環(huán)境。深圳作為極具活力的城市，有著開(kāi)放的人文環(huán)境和適合企業(yè)生存和發(fā)展的土壤。為滿(mǎn)足自貿(mào)區(qū)內(nèi)新興服務(wù)業(yè)對(duì)高端人才的需求，深圳還需進(jìn)一步改善軟硬件設(shè)施，建立更多科研院校，創(chuàng)造適宜居住的環(huán)境留住人才，這是企業(yè)創(chuàng)新的源泉，也是產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)鍵因素。

（四）建立相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

深圳前海蛇口片區(qū)在廣東自貿(mào)區(qū)規(guī)劃中有其獨(dú)特定位，即在金融創(chuàng)新和人民幣國(guó)際化方面肩負(fù)重任。隨著金融領(lǐng)域的對(duì)外放開(kāi)，大量資金涌入，金融風(fēng)險(xiǎn)也大大增加，甚至對(duì)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定性造成影響。葉偉春（2011）指出，在資本賬戶(hù)開(kāi)放以后，金融業(yè)必須做出相應(yīng)的調(diào)整，才能適應(yīng)開(kāi)放。[13]自貿(mào)區(qū)制度的改革和金融創(chuàng)新，自貿(mào)區(qū)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及關(guān)稅、利率和匯率都會(huì)有所不同，容易產(chǎn)生套利、套匯等投機(jī)行為。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)貿(mào)易賬戶(hù)資金、貨幣清算渠道、業(yè)務(wù)運(yùn)作過(guò)程方面的監(jiān)管力度，完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，建立與自由貿(mào)易區(qū)金融業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。[14]此外，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的信息共享和風(fēng)險(xiǎn)披露，對(duì)潛在的信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等采取預(yù)防應(yīng)對(duì)機(jī)制，為新興服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的資本市場(chǎng)環(huán)境。

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