關(guān)于基層武裝部建設(shè)和專(zhuān)武干部工作的調(diào)研與思考

朱斯煒 徐志勇

貴州省思南縣人武部部長(zhǎng) 蔣智勝 政治委員 秦禮軍

關(guān)于基層武裝部建設(shè)和專(zhuān)武干部工作的調(diào)研與思考

朱斯煒 徐志勇

內(nèi)容提要：當(dāng)前，基層武裝部設(shè)置和專(zhuān)武干部配備、培訓(xùn)、素質(zhì)、能力與軍事工作要求不夠適應(yīng)，制約著人武工作的末端落實(shí)和后備力量履行職責(zé)使命。鑒此，要依據(jù)《專(zhuān)職人民武裝干部工作規(guī)定》，摸清找準(zhǔn)存在問(wèn)題，按照問(wèn)題牽引的思路，采取有效措施，強(qiáng)化軍地同抓共管的責(zé)任意識(shí)，合理調(diào)整充實(shí)專(zhuān)武干部隊(duì)伍，加大專(zhuān)武干部培訓(xùn)管理力度，激發(fā)專(zhuān)武干部“專(zhuān)武”積極性，抓好基層武裝部規(guī)范化建設(shè)，為人武工作末端落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)的一線(xiàn)指揮部和高素質(zhì)的一線(xiàn)指揮員。

關(guān)鍵詞：人民武裝 干部工作 專(zhuān)武干部

作者：朱斯煒，蘭州軍區(qū)政治部干部部副部長(zhǎng)，大校；徐志勇，蘭州軍區(qū)政治部干部部干事，少校

為深入學(xué)習(xí)貫徹《專(zhuān)職人民武裝干部工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），進(jìn)一步抓好基層人民武裝工作，前期我們就加強(qiáng)基層武裝部和專(zhuān)武干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研與思考，在聯(lián)合蘭州軍區(qū)動(dòng)員部專(zhuān)門(mén)赴西北五省（區(qū)）13個(gè)縣（區(qū)）和14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道了解一線(xiàn)情況的基礎(chǔ)上，還通過(guò)電話(huà)交流等多種形式比對(duì)其他軍區(qū)情況（大同小異），摸清找準(zhǔn)存在問(wèn)題，按照問(wèn)題牽引的思路、以蘭州軍區(qū)為例研究抓建措施辦法。

一、當(dāng)前基層武裝部和專(zhuān)武干部隊(duì)伍建設(shè)的主要問(wèn)題

部分地區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備與國(guó)防后備力量職能使命要求不夠適應(yīng)。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，隨著大中城市撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)新區(qū)建立，國(guó)有大中型企業(yè)轉(zhuǎn)型、改制等，有些基層武裝部被撤銷(xiāo)、被合并，部分新設(shè)立的經(jīng)濟(jì)新區(qū)未建立基層武裝部，或是把武裝工作納入其他行政工作范疇，使基層武裝工作失去基本陣地，末端落實(shí)掛了“空擋”；一些黨組織健全且編有一定數(shù)量民兵的新型非公有制企業(yè)，以及大學(xué)生征集任務(wù)越來(lái)越重的高等院校，目前尚未設(shè)置基層武裝部，影響了基層武裝工作開(kāi)展。從人員配備上看，近兩輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制為20～35人左右（南疆多數(shù)地區(qū)為40～70人左右）。各?。▍^(qū)）受行政編制減少的影響，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)定編、定人、定職級(jí)“三定”方案中，普遍只明確了1名武裝部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，未明確專(zhuān)武干事編制崗位，造成人員編配隨意性大。目前，全區(qū)基層武裝部長(zhǎng)由同級(jí)政府副職兼任的占6.3%，仍有15.9%的專(zhuān)武干部“以工代干”開(kāi)展工作。

任用分離的管理機(jī)制與軍地配合、協(xié)同抓建的目標(biāo)不夠適應(yīng)。基層武裝部和專(zhuān)武干部接受軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，這種體制在加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)和實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員等方面具有很大優(yōu)勢(shì)，但在平時(shí)容易出現(xiàn)任用脫節(jié)、責(zé)權(quán)分離以及管理“真空”等問(wèn)題，致使武裝工作“地方擺不上位、軍隊(duì)使不上勁”。①軍事機(jī)關(guān)難管理?！兑?guī)定》對(duì)基層專(zhuān)武干部任命程序、兼職報(bào)備等都作了明確規(guī)定，但一些地方在提名、考核等環(huán)節(jié)聽(tīng)取軍事機(jī)關(guān)意見(jiàn)不夠，或干脆不征求軍事機(jī)關(guān)意見(jiàn)，加之少數(shù)軍事機(jī)關(guān)不主動(dòng)作為，怕提出意見(jiàn)得罪地方領(lǐng)導(dǎo)、影響軍地關(guān)系，放棄了應(yīng)有的建議權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)，從而使地方在不充分溝通醞釀的情況下就研究人員配備、工作兼職等，弱化了軍事機(jī)關(guān)管理職能和威信。②工作任務(wù)難平衡。專(zhuān)武干部是“地方人”、日常受地方管，在專(zhuān)武工作之外，很大程度上只能通過(guò)“兼職”、參與中心工作，獲得地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可和更大發(fā)展空間。由于基層人少事多，專(zhuān)武干部兼職比較普遍，少則兩三項(xiàng)，多則五六項(xiàng)，有些甚至兼職達(dá)十幾項(xiàng)，把“主業(yè)”變成了“副業(yè)”，疲于應(yīng)付、忙亂不堪，嚴(yán)重分散了專(zhuān)武干部抓武裝工作的精力。③工作經(jīng)費(fèi)難保障。受軍地協(xié)調(diào)和地方財(cái)力等因素影響，基層武裝部日常辦公和專(zhuān)武干部開(kāi)展工作的經(jīng)費(fèi)保障難度大，尤其在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基本沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障，影響了工作落實(shí)的質(zhì)量效益。

專(zhuān)武干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)素質(zhì)與履行職責(zé)的要求不夠適應(yīng)?；鶎尤宋涔ぷ魅蝿?wù)重、頭緒多、壓力大，對(duì)專(zhuān)武干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)及人員精神狀態(tài)、綜合素質(zhì)等都有較高要求。但是，現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。①專(zhuān)武干部來(lái)源渠道較窄。招錄條件完全等同公務(wù)員，學(xué)歷高、年紀(jì)輕的不愿報(bào)考，有經(jīng)驗(yàn)、有意愿的考不進(jìn)，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部也不愿到基層從事武裝工作，全區(qū)28.2%的專(zhuān)武干部從其他行政崗位轉(zhuǎn)任，有從軍經(jīng)歷的僅占44.6%。②專(zhuān)武能力素質(zhì)不夠過(guò)硬。專(zhuān)武干部普遍身兼數(shù)職，是領(lǐng)導(dǎo)心目中的“救火隊(duì)員”，地方不愿讓其離崗參加培訓(xùn)和業(yè)務(wù)鍛煉等活動(dòng)。全區(qū)專(zhuān)武干部近3年未參與軍分區(qū)以上層面崗前培訓(xùn)和年度輪訓(xùn)的占53.2%，組織指揮能力弱化、軍事素養(yǎng)不高，專(zhuān)武干部素質(zhì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期難以得到有效改善。③專(zhuān)武崗位吸引力不強(qiáng)。一些人把專(zhuān)武崗位當(dāng)作進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍、晉升科級(jí)職務(wù)的“跳板”，不夠安心本職，不少人尋機(jī)轉(zhuǎn)崗、主動(dòng)調(diào)離甚至直接辭職。

二、加強(qiáng)基層武裝部和專(zhuān)武干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策思考

強(qiáng)化軍地同抓共管的責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)基層武裝部和專(zhuān)武干部隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)系到國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的質(zhì)量，關(guān)系到基層政權(quán)的鞏固和社會(huì)的穩(wěn)定。應(yīng)結(jié)合表彰全國(guó)民兵工作先進(jìn)單位和個(gè)人，樹(shù)立一批基層武裝工作先進(jìn)典型，協(xié)調(diào)軍地媒體大力宣揚(yáng)其先進(jìn)事跡和經(jīng)驗(yàn)做法，搞好以基層武裝工作為重要內(nèi)容的國(guó)防知識(shí)學(xué)習(xí)教育，帶動(dòng)形成關(guān)心國(guó)防建設(shè)、支持武裝工作的良好政治氛圍。抓好責(zé)任目標(biāo)考核和制度設(shè)計(jì)，指導(dǎo)各級(jí)把國(guó)防后備力量建設(shè)情況納入地方黨委政府黨管武裝工作考核、領(lǐng)導(dǎo)干部工作責(zé)任績(jī)效考核等范疇，尤其是各省軍區(qū)應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)地方黨委、政府把武裝工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，列入省軍區(qū)系統(tǒng)抓組織建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，作為地方各級(jí)黨管武裝工作考核的重要內(nèi)容，督促落實(shí)好現(xiàn)場(chǎng)辦公、定期例會(huì)、聯(lián)合考評(píng)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)和第一書(shū)記述職等制度，確保統(tǒng)籌抓建、聯(lián)合抓建、規(guī)范抓建。

合理調(diào)整充實(shí)專(zhuān)武干部隊(duì)伍。加大對(duì)《規(guī)定》的教育宣傳力度，爭(zhēng)取把《規(guī)定》內(nèi)容納入市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，確保地方黨管武裝“第一責(zé)任人”熟知。針對(duì)地方機(jī)構(gòu)調(diào)整等新的形勢(shì)變化，省軍區(qū)應(yīng)商請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范基層武裝部設(shè)置和專(zhuān)武干部編制，制定硬性規(guī)定確保專(zhuān)編專(zhuān)用。積極采取設(shè)定條件專(zhuān)項(xiàng)招錄補(bǔ)充、選拔優(yōu)秀退役大學(xué)生士兵和轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)專(zhuān)武干部隊(duì)伍等多種方法，解決專(zhuān)武干部缺編、來(lái)源渠道窄的問(wèn)題。

加大專(zhuān)武干部培訓(xùn)管理力度。目前，基層專(zhuān)武干部的培訓(xùn)，多數(shù)通過(guò)省軍區(qū)籌劃指導(dǎo)、軍事機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)、人武學(xué)校組織實(shí)施的方式進(jìn)行共同科目學(xué)習(xí)訓(xùn)練，培訓(xùn)的形式和內(nèi)容比較單一，與形勢(shì)任務(wù)發(fā)展、專(zhuān)武干部個(gè)體素質(zhì)需要等不夠適應(yīng)。應(yīng)著力探索專(zhuān)武干部培訓(xùn)由軍地共同負(fù)責(zé)、納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃、分地域分批次開(kāi)展培訓(xùn)的模式，省軍區(qū)應(yīng)以黨的政策理論學(xué)習(xí)教育、開(kāi)展人民武裝工作、組織處置突發(fā)事件等為重點(diǎn)，組織好上崗培訓(xùn)、在崗輪訓(xùn)等各類(lèi)培訓(xùn)，形成長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。健全完善軍地聯(lián)合考核、共同實(shí)施獎(jiǎng)懲等辦法，研究建立專(zhuān)武干部職務(wù)提升、交流的基本路徑，切實(shí)優(yōu)化專(zhuān)武干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；推動(dòng)專(zhuān)武干部走開(kāi)崗位交流、掛職鍛煉等路子，讓整個(gè)隊(duì)伍動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)，不斷提高開(kāi)展武裝工作與抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的雙重能力，以此帶動(dòng)提升專(zhuān)武崗位吸引力和專(zhuān)武干部發(fā)展?jié)摿Α?/p>

激發(fā)專(zhuān)武干部“專(zhuān)武”積極性。抓好理論武裝和經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，不斷打牢專(zhuān)武干部的思想基礎(chǔ)，確保對(duì)黨忠誠(chéng)、政治可靠、愛(ài)軍習(xí)武。盡快規(guī)范專(zhuān)武干部著裝，統(tǒng)一規(guī)范符號(hào)標(biāo)志，以激發(fā)光榮感自豪感；從保護(hù)專(zhuān)武干部工作積極性的角度出發(fā)，為專(zhuān)武干部設(shè)立崗位津貼和工作性補(bǔ)貼，根據(jù)專(zhuān)武干部的職務(wù)等級(jí)、工作年限、地域環(huán)境等情況核發(fā)；明確在日常工作和參戰(zhàn)、執(zhí)行軍事勤務(wù)及軍事演習(xí)、軍事訓(xùn)練中傷亡的專(zhuān)武干部，除按照《工傷保險(xiǎn)條例》享受相應(yīng)待遇外，還可參照《軍人撫恤優(yōu)待條例》《執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)民兵預(yù)備役人員撫恤優(yōu)待辦法》等有關(guān)規(guī)定享受額外補(bǔ)助，以體現(xiàn)“一崗雙責(zé)、軍事補(bǔ)償、特殊優(yōu)待”原則，讓專(zhuān)武干部能獲得應(yīng)有的精神和物質(zhì)回報(bào)，真正把更多心思和精力用到武裝工作中。

抓好基層武裝部規(guī)范化建設(shè)。協(xié)調(diào)各地把基層武裝部建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)整體建設(shè)統(tǒng)籌考慮，在行政區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革中，保持基層武裝部穩(wěn)定；以應(yīng)急指揮、日常辦公和戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備為重點(diǎn)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和正規(guī)化達(dá)標(biāo)考核，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌研究規(guī)劃，加大經(jīng)費(fèi)投入，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)；特別是針對(duì)擔(dān)負(fù)的維穩(wěn)處突、搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)，由軍地分級(jí)籌措資金，調(diào)整完善設(shè)備器材和特種裝備，建好民兵活動(dòng)場(chǎng)所及訓(xùn)練基地；協(xié)調(diào)把基層武裝部工作經(jīng)費(fèi)納入各地年度財(cái)政預(yù)算，限定最低標(biāo)準(zhǔn)，足額保障基層武裝部工作所需，對(duì)部分財(cái)政困難地區(qū)的基層武裝部，每年傾斜給予一定的工作經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與?。▍^(qū)、市）配套撥付相結(jié)合的方法予以解決，通過(guò)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、持續(xù)抓建、目標(biāo)考核，推動(dòng)基層武裝部整體建設(shè)再上臺(tái)階。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

短 論

提高軍隊(duì)鑄魂育人工作質(zhì)量“四要”

貴州省思南縣人武部部長(zhǎng) 蔣智勝 政治委員 秦禮軍

一要把堅(jiān)定理想信念作為根本前提。鑄牢聽(tīng)黨指揮的政治信念。新時(shí)期，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和多元化思潮影響，基層官兵面臨的各種誘惑和考驗(yàn)日趨復(fù)雜。這要求我們必須持續(xù)深入推進(jìn)鑄牢軍魂工程，引導(dǎo)廣大官兵堅(jiān)定不移地做到知黨、愛(ài)黨、信黨，永遠(yuǎn)跟黨走。樹(shù)立矢志強(qiáng)軍的理想抱負(fù)。緊緊抓住強(qiáng)軍目標(biāo)因勢(shì)利導(dǎo)開(kāi)展教育，幫助官兵正確認(rèn)識(shí)個(gè)人夢(mèng)與強(qiáng)軍夢(mèng)、小理想與大理想之間的關(guān)系，自覺(jué)以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)為理想抱負(fù)和精神支柱，把個(gè)人理想融入強(qiáng)軍興軍的偉大實(shí)踐中去。培育知榮明恥的價(jià)值觀念。深刻分析社會(huì)思潮多樣多元多變對(duì)官兵的影響，堅(jiān)持不懈地用當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀引領(lǐng)官兵的思想和行為，確保官兵政治堅(jiān)定和思想道德純潔。二要把提高能力素質(zhì)作為有力支撐。提高能打勝仗的能力。要把軍事訓(xùn)練作為最基本的渠道，堅(jiān)持按綱施訓(xùn)、從嚴(yán)治訓(xùn)，廣泛開(kāi)展對(duì)抗性實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，在嚴(yán)格訓(xùn)練中提高官兵打勝仗的能力。提高帶兵育人的能力。加大培訓(xùn)幫帶力度，始終把傳幫帶作為提高基層干部帶兵育人能力的重要途徑，以蹲連住班為契機(jī)，手把手面對(duì)面教思路、教方法、教經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高他們帶兵育人、管控部隊(duì)的實(shí)際能力。提高改革創(chuàng)新的能力。積極適應(yīng)部隊(duì)體制編制調(diào)整、兵員結(jié)構(gòu)變化、武器裝備更新等實(shí)際，采取課題牽引等辦法，把學(xué)習(xí)和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面提高官兵創(chuàng)新能力，努力造就適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的人才群體。三要把強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)作為內(nèi)在要求。培養(yǎng)敢打敢拼的戰(zhàn)斗精神。要把軍事演習(xí)、大項(xiàng)任務(wù)作為培育官兵戰(zhàn)斗精神的“磨刀石”，使官兵在復(fù)雜情況、惡劣環(huán)境下，強(qiáng)化迎接挑戰(zhàn)的勇氣、錘煉攻堅(jiān)克難的銳氣。培養(yǎng)雷厲風(fēng)行的戰(zhàn)斗作風(fēng)。引導(dǎo)官兵不打折扣、不講條件貫徹落實(shí)上級(jí)指示，把聽(tīng)招呼、守紀(jì)律落實(shí)到具體行動(dòng)上，自覺(jué)做到雷厲風(fēng)行、令行禁止。培養(yǎng)無(wú)私無(wú)畏的浩然正氣。堅(jiān)持黨性原則，自覺(jué)在思想上、政治上和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，特別要嚴(yán)格黨內(nèi)生活，堅(jiān)持開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，堅(jiān)持正確的政治信仰和價(jià)值追求，敢于同歪風(fēng)邪氣作斗爭(zhēng)，堅(jiān)定不移地維護(hù)黨的利益、部隊(duì)的利益。四要把加強(qiáng)道德修養(yǎng)作為不懈追求。端正交往準(zhǔn)則。有針對(duì)性地做好教育引導(dǎo)工作，通過(guò)專(zhuān)題授課、討論辨析、案例警示等多種方式，引導(dǎo)官兵看清庸俗交往的巨大危害、認(rèn)清綠色交往的重大意義，強(qiáng)化德行操守和思想修養(yǎng)，純潔交往動(dòng)機(jī)。保持職業(yè)操守。把保家衛(wèi)國(guó)作為官兵的基本職業(yè)要求，不斷增強(qiáng)其使命感責(zé)任感；把正確面對(duì)得與失、小與大、進(jìn)與退的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)作為官兵的基本人生態(tài)度，使其始終堅(jiān)守好革命軍人的精神高地。

中圖分類(lèi)號(hào)：E289

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2015）07-0045-03