適應(yīng)海防安全形勢(shì) 建強(qiáng)海上民兵組織

何志祥

組織建設(shè)是民兵工作的基本前提和基礎(chǔ)。海上民兵作為“海洋開(kāi)發(fā)生產(chǎn)隊(duì)、海上維權(quán)先鋒隊(duì)、海上作戰(zhàn)支前隊(duì)”，無(wú)論生產(chǎn)建設(shè)還是維權(quán)作戰(zhàn)，都是一支不可替代、不可或缺的重要力量。當(dāng)前，我國(guó)海防安全形勢(shì)日趨復(fù)雜、充滿變數(shù)，必須著力打造一支拉得出、用得上、起作用的海上民兵隊(duì)伍，為加速推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供重要力量支撐。

一、準(zhǔn)確把握“姓海屬?！碧攸c(diǎn)規(guī)律拓寬組建思路

海上民兵常年在海上生產(chǎn)作業(yè)，與陸上民兵最大的區(qū)別就在于“姓海屬?！?，是一支力量在海上、陣地在海上、運(yùn)用在海上的特殊群眾武裝。加強(qiáng)海上民兵組織建設(shè)，必須針對(duì)海洋特殊環(huán)境要求，突破傳統(tǒng)民兵組建模式，不斷厘清工作思路，確立與之相適應(yīng)的建設(shè)指導(dǎo)。

以維權(quán)作戰(zhàn)任務(wù)為牽引。應(yīng)對(duì)威脅、消除威脅是一切武裝力量的根本職能，維護(hù)海洋權(quán)益、支援海上作戰(zhàn)是發(fā)展海上民兵的內(nèi)在動(dòng)因和價(jià)值所在。海上民兵建多大規(guī)模、建什么隊(duì)伍、在哪里布局等，都要緊緊圍繞海上維權(quán)和作戰(zhàn)需要來(lái)籌劃和展開(kāi)，切實(shí)把隊(duì)伍組建的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在有效遂行任務(wù)上，科學(xué)合理提出組建需求，優(yōu)先把能去遠(yuǎn)海宣示主權(quán)、配合執(zhí)法、情報(bào)偵察、運(yùn)輸補(bǔ)給等維權(quán)打仗急需的隊(duì)伍建起來(lái)、落實(shí)好。

以涉海資源潛力為支撐。寓軍于民、勞武結(jié)合是民兵的基本屬性。有什么潛力建什么隊(duì)伍、有多少資源建多大規(guī)模，是海上民兵組織建設(shè)必須遵循的一般規(guī)律和基本要求。要緊貼沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，正確處理需要與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)、局部與全局的關(guān)系，在摸清潛力底數(shù)、搞好需求論證的基礎(chǔ)上，按照適度適量、均衡負(fù)擔(dān)、急用先建的原則分配組建任務(wù)，確定組建單位和數(shù)量規(guī)模，確?？茖W(xué)合理、建需一致。

以人船裝相結(jié)合為路徑。人船結(jié)合、船裝結(jié)合是海上民兵的鮮明特征，依船編組、以船定兵是編組這支隊(duì)伍的重要原則。要適應(yīng)“有船才能出得去、有裝才能起作用”的特殊要求，根據(jù)不同類(lèi)型隊(duì)伍擔(dān)負(fù)任務(wù)和活動(dòng)海域，堅(jiān)持依托現(xiàn)有民船設(shè)備與集資建造“兩條腿”走路，拓寬編組和利用民船設(shè)備的渠道，依據(jù)船只噸位、性能及隨船設(shè)施器材確定編組，規(guī)模宜大則大、宜小則小，不搞“一刀切”。

以穩(wěn)定可靠管用為目標(biāo)。人員穩(wěn)定、素質(zhì)過(guò)硬是對(duì)民兵組織的基本要求，常態(tài)使用、可靠管用是衡量和檢驗(yàn)海上民兵組織建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)和剛性尺度。要貫徹“編組是第一戰(zhàn)斗力”思想，針對(duì)海上維權(quán)作戰(zhàn)活動(dòng)海域廣、出海距離遠(yuǎn)、作業(yè)環(huán)境差、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高的實(shí)際，重點(diǎn)圍繞優(yōu)化布局、優(yōu)選兵員展開(kāi)整組，做到單位穩(wěn)定、人員可靠，確保一旦需要或斗爭(zhēng)復(fù)雜化劇烈化，能夠快速動(dòng)員、敢于亮劍、善于斗爭(zhēng)、勇于犧牲。

二、緊緊圍繞“管?？睾！比蝿?wù)需要提升建設(shè)質(zhì)量

海上民兵亦兵亦民，始終處在維護(hù)海洋主權(quán)權(quán)益的第一線，是常態(tài)化“管海控?！钡囊恢е匾α俊Ｌ嵘Ｉ厦癖M織建設(shè)質(zhì)量，必須堅(jiān)持生產(chǎn)、維權(quán)、打仗相統(tǒng)一，緊緊圍繞擔(dān)負(fù)任務(wù)確定組建規(guī)模、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、優(yōu)化編組模式。

著眼“全域管控、升級(jí)有備”確定組建規(guī)模。強(qiáng)大的海上民兵隊(duì)伍，是海上維權(quán)作戰(zhàn)的重要力量支撐。海上民兵規(guī)模的確定取決于面臨威脅、擔(dān)負(fù)任務(wù)和組建可能，應(yīng)著眼控制和開(kāi)發(fā)海洋需要精算細(xì)算力量需求。如南海海域面積大，僅南沙就有80余萬(wàn)平方公里海域，其中適合海水養(yǎng)殖的沙洲、明暗礁和淺灘有500余個(gè)，適合養(yǎng)殖的基地有200多個(gè)、適合油氣開(kāi)發(fā)的盆地有10余個(gè)。要充分考慮海上潛力增長(zhǎng)趨勢(shì)和未來(lái)管控局勢(shì)升級(jí)，立足于“九段線”內(nèi)均有海上民兵存在這一目標(biāo)，根據(jù)海上維權(quán)作戰(zhàn)需要規(guī)劃調(diào)整組建海上民兵組織，為維權(quán)作戰(zhàn)積蓄足夠的支援保障力量。

著眼“遠(yuǎn)近銜接、功能優(yōu)化”調(diào)整布局結(jié)構(gòu)。針對(duì)海上民兵遠(yuǎn)海力量缺、近岸規(guī)模大、結(jié)構(gòu)不合理、前后不銜接的問(wèn)題和實(shí)際，下大力調(diào)整優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)。貫徹“平時(shí)部署就是維權(quán)布局、作戰(zhàn)布局”要求，情報(bào)偵察力量前出部署在遠(yuǎn)海島礁和重要航道附近，配合執(zhí)法力量重點(diǎn)部署在爭(zhēng)議島礁和海域周邊，支援保障力量重點(diǎn)部署在海軍部隊(duì)駐地、港口、碼頭和預(yù)定作戰(zhàn)海域，綜合應(yīng)急力量機(jī)動(dòng)部署在傳統(tǒng)作業(yè)漁場(chǎng)所在海域，構(gòu)成近中遠(yuǎn)銜接、梯次式配置、全域化覆蓋的海上民兵力量格局。適應(yīng)遂行海上任務(wù)對(duì)海上民兵心理、身體、專(zhuān)業(yè)等方面的特殊要求，增大水文氣象、海洋測(cè)繪、打撈拖救等涉海專(zhuān)業(yè)人才編配比重，提高艦船指揮、維修、通信和雷達(dá)等專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人比例，著力優(yōu)化海上民兵人員結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升遂行海上多樣化任務(wù)的能力。

著眼“常態(tài)使用、有效控局”創(chuàng)新編組模式。通常，海上維權(quán)遠(yuǎn)離大陸、高度敏感、保障困難、要求很高，海上民兵隊(duì)伍編組好壞直接決定其作用發(fā)揮成效。必須立足常態(tài)使用、有效完成任務(wù)，按照有利于海上維權(quán)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、有利于兵船結(jié)合就近就便快速動(dòng)員、有利于保護(hù)和開(kāi)發(fā)海洋的原則，創(chuàng)新編組模式。一是屬海編與就地編相結(jié)合。打破陸上單純屬地編組的傳統(tǒng)模式，按照“生產(chǎn)作業(yè)在哪里就在哪里編”的原則，對(duì)出海擔(dān)負(fù)配合執(zhí)法、情報(bào)偵察等任務(wù)的隊(duì)伍實(shí)行“屬海編”，對(duì)在陸（岸）擔(dān)負(fù)安全警戒、裝卸載等任務(wù)的隊(duì)伍實(shí)行“就地編”。二是固定編與流動(dòng)編相結(jié)合。適應(yīng)海上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和遠(yuǎn)海維權(quán)“游動(dòng)性”特點(diǎn)，加大在深海養(yǎng)殖、油氣開(kāi)發(fā)、島礁建設(shè)等生產(chǎn)穩(wěn)定企業(yè)的編兵力度，擴(kuò)大一線海區(qū)、我占島礁及重要航道等海域和支撐點(diǎn)布建遠(yuǎn)海流動(dòng)民兵哨所。三是集中編與分散編相結(jié)合。參照建設(shè)兵團(tuán)、建設(shè)農(nóng)場(chǎng)模式，探索走開(kāi)“漁業(yè)公司＋個(gè)體漁戶”相結(jié)合編組海上民兵的路子，在涉海企業(yè)多、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好的沿海地區(qū)實(shí)行集中聯(lián)片編組，對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、需求急迫、緊缺搶手的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和專(zhuān)家人才，實(shí)行“哪里有就在哪里編”的分散抽編。

三、積極適應(yīng)“墾海戍?！爆F(xiàn)實(shí)要求破解矛盾問(wèn)題

海上維權(quán)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，短期內(nèi)難以徹底改觀的現(xiàn)實(shí)局面，決定了海上民兵“墾海戍?！睂⑹且豁?xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。加強(qiáng)海上民兵組織建設(shè)，必須做好打持久戰(zhàn)準(zhǔn)備，直面矛盾問(wèn)題，著力攻堅(jiān)克難，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

緊跟海洋經(jīng)濟(jì)壯大隊(duì)伍組織，解決“有支撐”問(wèn)題。牢牢把握國(guó)家建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略加速推進(jìn)的大好機(jī)遇，把海上民兵編組重點(diǎn)轉(zhuǎn)到新興海洋產(chǎn)業(yè)上來(lái)。一方面，加大遠(yuǎn)海、島礁布建民兵力度，將在海上從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和科研任務(wù)的企業(yè)及個(gè)人納入編組范圍，適當(dāng)放寬入隊(duì)年齡條件，適應(yīng)這一要求，做細(xì)做實(shí)潛力調(diào)查工作，確保編建用一致。另一方面，成建制成系統(tǒng)組織海上民兵參與海上運(yùn)輸、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)，遂行偵察警戒和維權(quán)斗爭(zhēng)等任務(wù)，在生產(chǎn)建設(shè)中擴(kuò)大影響力，不斷擦亮海上民兵“名片”，以此調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人的參與積極性。

緊貼任務(wù)需要建強(qiáng)重點(diǎn)力量，解決“編得好”問(wèn)題。圍繞有效提升海上民兵遂行任務(wù)能力，重點(diǎn)編實(shí)編強(qiáng)三類(lèi)隊(duì)伍：一是情報(bào)偵察隊(duì)伍。在鞏固現(xiàn)有海防一線民兵哨所的基礎(chǔ)上，采取靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的辦法，在具備生存和保障條件的島礁及海域，由近及遠(yuǎn)逐步建立民兵哨所，依托遠(yuǎn)洋運(yùn)輸和科考、勘探等行業(yè)船只設(shè)立“單船游動(dòng)觀察哨”，構(gòu)建海島岸相連的偵觀力量體系，切實(shí)發(fā)揮“千里眼、順風(fēng)耳”作用。二是海上應(yīng)急隊(duì)伍。依托出海船隊(duì)編建海上搜救、醫(yī)療救護(hù)、運(yùn)輸補(bǔ)給等力量，可借鑒近年廣東省組建海上民兵綜合應(yīng)急機(jī)動(dòng)大隊(duì)的做法，采取“省建大隊(duì)、市建分隊(duì)、縣建中隊(duì)”方式編組海上民兵應(yīng)急分隊(duì)，平時(shí)參與應(yīng)急處突和執(zhí)法維權(quán)，戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮武裝漁船作用。三是支援保障隊(duì)伍。重點(diǎn)加強(qiáng)組建需求論證，會(huì)同海軍、海警局搞好需求對(duì)接，對(duì)擔(dān)負(fù)不了任務(wù)的崗位、組建潛力不足的地區(qū)、不符合遂行任務(wù)要求的隊(duì)伍，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)需要人船結(jié)合編組的隊(duì)伍，優(yōu)先落實(shí)到位，確保滿足作戰(zhàn)需求。

緊扣權(quán)益訴求落實(shí)相關(guān)保障，解決“愿意干”問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下激發(fā)群眾參加海上民兵熱情，從根本上講，就是要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿和利益調(diào)節(jié)作用。必須從維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的大局出發(fā)，重點(diǎn)解決好經(jīng)濟(jì)待遇和政治榮譽(yù)問(wèn)題。一方面，提高經(jīng)濟(jì)待遇，突破現(xiàn)行民兵保障模式，建議國(guó)家本著取之于海、用之于海原則，為納入民兵組織的漁船漁民購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，區(qū)分出海遠(yuǎn)近、持續(xù)時(shí)間和參與維權(quán)行動(dòng)，參照海軍海員出海標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助，特別對(duì)遠(yuǎn)海情報(bào)信息員落實(shí)必要薪酬和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。另一方面，提高政治待遇，建議國(guó)家明確企業(yè)、個(gè)人參加海上民兵的義務(wù)、權(quán)利和責(zé)任，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、傷亡撫恤等作出規(guī)定，加大海洋維權(quán)宣傳力度，在全社會(huì)形成參加海上民兵光榮的濃厚氛圍。