海南省政府信用信息系統(tǒng)建設研究

陳志剛，李傳勝

（湖北工業(yè)大學 管理學院，武漢 430068）

1 國內外政府信用建設情況

新加坡、中國香港、美國和西歐等一些國家和地區(qū)的政府在處理具體行政事務中，盡可能做到公開、公平、合理，這是建設以及提高政府信用的一個主要因素。在這些國家和地區(qū)，在制定決策的時候決策部分盡量做到獨立與超然，而且多數能夠實現開放式決策，決策程序及內容事先公開。專業(yè)人士和決策的利益相關者都被吸納入決策制定團體，而不是暗箱操作。在建設政府信用的一個非常重要的表現形式是決策的出臺過程，公開以及吸引了眾多利益相關者參與而制定出的決策，可以防止因利益沖突而導致的決策減效乃至失效。

目前，我國福建、遼寧、貴州、湖南、河南和浙江等省份政府信用建設主要是對省直部門和各市縣政府目標績效考核為手段，加強政府各相關部門信息數據征集、整合、共享及應用，牢固樹立政府信用是全社會信用的基礎和源頭的觀念。對機關公務員進行思想動員，進一步強化信用意識和法律責任意識，進一步轉變政府職能，規(guī)范政府行為，嚴格依照法定的權限和程序履行職責，拓展和完善行政監(jiān)管理機制，建立行政行為失信懲罰機制、責任追究和賠償等行政責任制度，把行政監(jiān)督與行政審計、行政監(jiān)察、紀律檢查等內部監(jiān)督有機結合起來，加強對政府公務員特別是領導干部的監(jiān)督，防止濫用權力，促進依法行政。監(jiān)察、法制等職能部門通過大力推行政務公開、開展行政執(zhí)法投訴、行政復議等形式，強化政府信用工作的投訴監(jiān)督機制，及時處置損害政府信用的行為。同時，要結合機關效能建設，積極開展機關民主作風評議活動，切實解決一些政府部門作風不實、效率不高、落實不力、為政不廉等問題，進一步轉變機關作風，強化服務意識，規(guī)范行政行為。

此外，還要結合電子政務建設，完善政府信息體系，及時向社會發(fā)布政府規(guī)章、措施和政務信息，開展網上辦公、辦事，切實提高政府運作透明度和社會服務水平，加強政府與群眾的溝通和聯系。加大信用宣傳力度，調動社會各方面力量，推進政府建設工作向縱深發(fā)展，不斷提高政府信用環(huán)境水平，建設一個講誠信、守信用的政府，為市場經濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的信用環(huán)境。

2 海南省政府信用建設現狀

海南省在省委、省政府的領導下，開展社會信用體系的建① 、 。2015省重點改革工作事項和省政府工作報告都明確提出要加快海南省社會體系建設；②法律法規(guī)不斷完善。2004年省人大“關于加強信用建設的決定”和2005年政府頒布的“海南省征信和信用評估管理暫行規(guī)定”，使海南省的社會體系建設工作有法可依、有規(guī)可循；③組織領導逐步健全。2013年2月成立了由36個部門組成的海南省社會信用體系建設聯席會議制度，省政府分管副省長為總召集人，省金融辦和人行?？谥行闹袨橹饕撠熑思罢偌?，統(tǒng)籌推進海南省社會信用體系建設。

海南省社會信用體系建設取得了較好的成績，但是在社會信用體系建設過程中還存在以下問題：

（1）缺乏統(tǒng)一的信用信息數據標準。目前，國家尚未出臺統(tǒng)一的標準來規(guī)范信用信息采集和匯總，海南省有些行業(yè)部門根據自身需要制定的采集標準、信用信息分類及編碼、信用信息格式、信用報告文本和征信數據庫建設規(guī)范等，雖然滿足本領域內信用信息采集、匯總、分析、查詢、披露等業(yè)務需求，但是缺乏全省統(tǒng)一規(guī)范的標準，面對全省社會信用體系建設，迫切需要建立統(tǒng)一的信用數據標準與技術支撐架構，真正滿足信用信息資源整合與數據共享交換需求。

（2）信用信息不能充分共享與交互。由于社會信用體系建設還處在起步階段，信用信息分散割裂、封閉壟斷現象仍然嚴重，政府部門間的信用信息缺乏深度合作，社會組織信用信息開發(fā)與服務功能尚待培育，加上促進信用信息共享交互的技術規(guī)范和管理制度十分缺失，導致信用信息共享交互困難，直接阻礙了社會信用體系建設進程和信用信息社會化服務效果。

3 海南省社會信用體系建設規(guī)劃綱要

海南省確立了社會信用體系建設規(guī)劃綱要的主要原則是：①政府推動、社會共建；②健全法制、規(guī)范發(fā)展；③統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施；④重點突破、強化應用。

根據“海南省社會信用體系建設規(guī)劃綱要”的規(guī)劃，主要建設的內容為加快推進政務誠信建設、加快推進信用信息系統(tǒng)建設和應用、建立實施支撐體系。

（1）加快推進政務誠信建設。堅持依法行政；發(fā)揮政府誠信建設示范作用；加快政府守信諾機制建設；加強公務員誠信管理與教育；普及誠信教育；加強誠信文化建設；加快信用專業(yè)人才培養(yǎng)。

（2）加快推進信用信息系統(tǒng)建設和應用。行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設；地方信用信息系統(tǒng)建設；政信信息系統(tǒng)建設；金融業(yè)統(tǒng)一政信平臺建設；推進信用信息的交換與共享。

（3）建立實施支撐體系。強化責任落實；加大政策支持；實施專項工程；推動創(chuàng)新示范。

4 總體建設方案

4.1 建設思路

根據我們在電子政務建設方面的經驗，將在整個系統(tǒng)設計和實施建設中遵循以下思路，保證整個項目建設的系統(tǒng)性。

（1）統(tǒng)一。建設全省統(tǒng)一的政府信用信息平臺，一套系統(tǒng)，全省共用，避免盲目投資，重復建設和浪費。

（2）整合。按照“一體化”和“大集中”信息化體系，充分利用省政府門戶網站、省電子政務平臺和省數據中心資源，實現資源共享，促進管理創(chuàng)新。

圖1 建設思路

（3）低風險。采用成熟穩(wěn)定的產品，以降低項目風險，縮短項目開發(fā)時間。

（4）安全。本項目借助電子政務外網基礎設施、運維管理、安全防護體系，涉及物理安全、網絡安全、系統(tǒng)安全、備份及故障恢復、病毒防范全部使用電子政務外網已有的設施。

4.2 建設原則

按照項目建設的指導思想和目標任務，本著加強監(jiān)督、提高行政效率、提供科學決策、發(fā)揮信息價值的要求，系統(tǒng)建設遵循以下原則：

（1）統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準。按照省社會信用體系建設規(guī)劃要求，實施政府信用信息系統(tǒng)建設工作，實現統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一技術體系，防止重復性建設和低水平應用等問題。

（2）先易后難、突出重點。緊緊圍繞政府信用信息管理工作需求，一期項目先以海南省市縣政府、有審批權力的省直單位和市縣政務中心為突破口，對其信用信息應用需求分析，抓住核心重點，先易后難推進信息系統(tǒng)建設。

（3）整合資源、信息共享。按照“一體化”和“大集中”信息化體系，充分利用省政府門戶網站、省電子政務平臺和省數據中心資源，實現資源共享，促進管理創(chuàng)新。

（4）安全保障、網絡互通。利用省政務外網的基礎網絡設施和信息安全保障體系，構建全省統(tǒng)一的政府信用信息網絡平臺。

（5）規(guī)范管理，持續(xù)發(fā)展。采用購買外包運維服務的模式，建立信用信息系統(tǒng)運行、管理與使用的長效機制，為實現全省統(tǒng)一、集中的信用信息系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 建設目標

按照“決策科學、運行高效、監(jiān)督有力、服務周到、言行一致”的標準，創(chuàng)建服務型政府，樹立政府的良好信用形象，力爭用2～3年實現以下目標：

（1）建設統(tǒng)一的政府信用信息發(fā)布平臺，為社會提供全面、高效、便捷的信用信息服務，為各市縣政府辦、各級政府服務中心提供政府信用信息發(fā)布平臺。

（2）進一步轉變政府職能，增強政府服務意識，通過建立和完善政府和部門服務承諾制度，認真落實各項社會承諾措施，并為社會公眾提供對政府承諾事項履行情況的評價渠道。

（3）打造陽光政府，進一步增強各級政務服務中心的政務公開透明度，深化行政審批制度改革，規(guī)范政府行政權力運行機制。

（4）加快政府信用信息資源整合，推動各市縣政府辦、各級政府服務中心信用信息互聯互通，以確保信用數據全面、及時、準確，為全社會提供信息完整、功能齊全的信用信息數據庫和公共信用信息平臺，滿足經濟社會發(fā)展的需要。

5 結論與展望

通過政府信用信息系統(tǒng)的建設，可進一步改善政府政策和行政行為環(huán)境，推進海南省各級政府、機構提升自身建設，強化公權制約、監(jiān)督，打造“誠信海南”的穩(wěn)定健康發(fā)展環(huán)境，同時促使海南省有關國家機關規(guī)范歸集、公布政府信用信息，促進政府信息公開與共享。

本文通過與國內外政府信用建設情況的對比，發(fā)現海南省政府信用建設中存在的差距與不足，借鑒相關經驗，提出逐步構建“一套標準規(guī)范、一個共享數據庫、兩大應用系統(tǒng)”的政府信用體系基本框架。但是整個框架缺乏實際數據的支撐，接下來將實地拜訪部分相關部門，對政府信用建設的相關政策、基礎設施、用戶群體及業(yè)務需求等要素進行深入調研，并對各項數據進行分析，提出更詳細的系統(tǒng)建設建議。

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