淺議職工權(quán)益的保障與創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系

秦廣河

（西南交通大學(xué)，成都 610031）

企業(yè)的勞動關(guān)系是現(xiàn)代社會最重要的關(guān)系之一，和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系取決于勞資雙方力量的大致平衡。職工的權(quán)益保障必須納入社會建設(shè)和管理的大格局中，不斷探索職工權(quán)益的保障機(jī)制、手段和途徑，團(tuán)結(jié)全社會的力量，推動創(chuàng)建規(guī)范有序、公正合理、合作互利的和諧勞動關(guān)系。

1 強(qiáng)化民主管理維護(hù)職工的政治權(quán)益是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的前提

堅(jiān)定不移地落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)方針，依靠職工辦企業(yè)，發(fā)揮職工的主人翁作用，強(qiáng)化職工民主管理、民主監(jiān)督，不但是辦好企業(yè)的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)企業(yè)勞動關(guān)系和諧的一個顯著標(biāo)志，必須予以強(qiáng)化。

1.1 要堅(jiān)持好職工代表大會制度

企業(yè)的發(fā)展大計(jì)、年度工作思路、工作安排、財(cái)務(wù)預(yù)決算及審計(jì)結(jié)果、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用、企業(yè)福利費(fèi)、公積金的使用，以及涉及職工利益的重大事項(xiàng)在職代會會上向職工代表報(bào)告并經(jīng)職工代表審議通過。職工代表對企業(yè)管理人員進(jìn)行民主測評，既體現(xiàn)了職代會的權(quán)威性，也體現(xiàn)了由職工選舉產(chǎn)生的職工代表參與企業(yè)管理、實(shí)施民主監(jiān)督的作用，進(jìn)而折射出一個企業(yè)和諧的民主氣氛和職工與企業(yè)管理者的和諧關(guān)系。同時，要建立健全民主管理、民主監(jiān)督制度體系，從制度上確保民主管理、民主監(jiān)督的工作的順利進(jìn)行。

1.2 要做好政務(wù)公開工作，滿足廣大職工的知情權(quán)

滿足職工對企業(yè)的知情權(quán)是企業(yè)勞動關(guān)系是否和諧的要素之一。通過對企業(yè)、部門、班組工作的三級公開，最大限度地讓廣大職工了解企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理，了解與自己切身利益相關(guān)的事，滿足職工的知情權(quán)、參與權(quán)，擁有發(fā)表自己意見的權(quán)力，是社會文明，企業(yè)進(jìn)步的標(biāo)志，也是管理者和被管理者及企業(yè)勞動關(guān)系和諧的標(biāo)志。

2 創(chuàng)建和諧的勞動關(guān)系，就必須有切實(shí)穩(wěn)定的職工權(quán)益保障

我國現(xiàn)在大約六成國內(nèi)生產(chǎn)總值和七成新增就業(yè)機(jī)會是由非公經(jīng)濟(jì)成分提供的，非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為創(chuàng)造財(cái)富和吸納就業(yè)的重要力量，與此同時，勞動關(guān)系也日益市場化、多樣化。由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動密集型為主，廉價(jià)勞動力不僅是產(chǎn)品獲得競爭優(yōu)勢的主要來源，也是吸引資本的最大因素，這個局面短期不會改變，而資本追逐利潤的本性也不會改變。如果沒有切實(shí)穩(wěn)定的職工權(quán)益保障，勞動者的狀況勢必每況愈下，和諧的勞動關(guān)系將無從談起。近年勞動爭議案件數(shù)量急劇上升，非立案方式處理的更是不可勝數(shù)，有關(guān)各種形式的維權(quán)報(bào)道時有發(fā)生，尤其是群體性事件的出現(xiàn)，而且?guī)缀跛性V求和抗?fàn)幎际菄@著勞動者經(jīng)濟(jì)利益展開的。

勞動（勞資）關(guān)系是現(xiàn)代社會最主要的社會關(guān)系之一，沒有和諧穩(wěn)定的職工權(quán)益保障，就沒有和諧的勞動關(guān)系；而和諧穩(wěn)定的職工權(quán)益保障取決于勞資雙方力量的大致平衡。在勞動市場嚴(yán)重供大于求的情況下，勞動者只有依靠自己的組織——工會才能獲得與資方進(jìn)行談判、保障自身合法權(quán)益的力量。從理論上說，工會通過制度化的職工權(quán)益保障、爭議處理等形式，促進(jìn)勞資矛盾緩解、勞資關(guān)系相對穩(wěn)定和整個社會的和諧相處。

3 各級工會行動起來，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益

改革開放以來，我國工會逐步突出了維權(quán)職能。新《工會法》（2001）規(guī)定“維護(hù)職工合法權(quán)益”是工會的基本職責(zé)；2004年全總確立“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的工作方針；2005年全總《決議》指出，中國特色社會主義工會發(fā)展道路的基本內(nèi)涵之一就是堅(jiān)持切實(shí)表達(dá)和維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益；2006年又提出“以職工為本，主動依法科學(xué)維權(quán)”的維權(quán)觀。工會十五大（2008）通過的《中國工會章程（修正案）》把以上內(nèi)容寫入總則，體現(xiàn)了中國工會發(fā)展改革的新要求和廣大勞動者對工會的殷切期盼。近年，我國領(lǐng)導(dǎo)人也多次提出，要切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大勞動人民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，包括進(jìn)一步建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動保護(hù)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧與穩(wěn)定，依法保障職工的權(quán)益。

新《工會法》規(guī)定，企事業(yè)單位研究經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見，討論涉及職工切身利益的會議必須有工會代表參加；根據(jù)《中國工會章程（修正案）》，工會要參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和調(diào)解勞動爭議，與企事業(yè)單位行政方面建立協(xié)商制度，協(xié)商解決涉及職工切身利益問題。全總召開的全國產(chǎn)業(yè)工會工作會議，希望推動完善產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會組織，使它們在維權(quán)方面發(fā)揮更大的作用。世界工會運(yùn)動的經(jīng)驗(yàn)也支持這種努力。最近，全國總工會公布了《關(guān)于積極開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見》，要求各地工會大力開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，根據(jù)行業(yè)和企業(yè)實(shí)際，從職工工資分配方面迫切需要解決的突出問題入手，重點(diǎn)協(xié)商行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資調(diào)整幅度、勞動定額和工資支付辦法等。工資是職工的核心經(jīng)濟(jì)利益所在。

4 創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系必須納入社會建設(shè)和管理的大格局中

工會在積極創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系的同時，要積極參與有關(guān)勞動法律法規(guī)的制定，還要以勞動關(guān)系協(xié)調(diào)者的身份開展工作，包括參與涉及職工切身利益等重要事項(xiàng)的談判，指導(dǎo)職工與用人單位簽訂勞動合同，代表職工與企業(yè)簽訂集體合同，幫助職工提高維權(quán)意識，開展職工法律援助活動等等。使職工通過工會來表達(dá)合理需求，有尊嚴(yán)地參與經(jīng)濟(jì)社會活動并獲得法律保護(hù)的權(quán)利必須得到尊重和維護(hù)。沒有組織的勞動者，不可能提出響亮的利益訴求，更談不上進(jìn)行有效的維權(quán)。 我國勞動者享有包括參加和組織工會的權(quán)利、集體協(xié)商和集體談判的權(quán)利、民主參與和民主管理的權(quán)利；而有代表性的工會是實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利的組織保證，是“獨(dú)立自主地開展工作，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)”的前提，工會作為勞動者權(quán)益的代表，必須具有獨(dú)立性，只有把職工組織到工會中來，工會組織才有生命力；只有切實(shí)保障好職工的合法權(quán)益，工會組織才有凝聚力。這要求對我國工會的組織制度、干部產(chǎn)生、會員權(quán)利以及工會與政府的關(guān)系等方面進(jìn)行既符合我國現(xiàn)階段實(shí)際又能與國際有關(guān)規(guī)則接軌的配套性改革。工會的維權(quán)工作必須納入社會建設(shè)和管理的大格局中，不斷摸索有效維權(quán)的機(jī)制、手段和途徑，團(tuán)結(jié)全社會的力量，推動建立規(guī)范有序、公正合理、合作互利的新型勞動關(guān)系。

今天，工會組織在增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，聯(lián)系黨與群眾方面的橋梁紐帶作用、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和社會利益關(guān)系方面的作用越來越重要了。事實(shí)上，在有效的組織形式下，也比較容易達(dá)到維權(quán)的目的，避免混亂和無序，避免被脫離法治（制）軌道的體制外力量所利用。將改革理念轉(zhuǎn)化為維護(hù)職工權(quán)益的實(shí)踐成果，轉(zhuǎn)化為健全和完善工會維權(quán)機(jī)制的有效舉措，在發(fā)展中保障職工權(quán)益、在維權(quán)中創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系，是探索中國特色社會主義的工會發(fā)展道路的重大使命。