江蘇農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)財務管理的思考

邵培珺/江蘇省種子南繁南鑒站

王曉芹/江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟研究中心

江蘇是全國較早開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的省份之一，2018年獲批推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革整體試點省。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)財務管理是改革取得成效的重要保障，筆者基于省級農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測村的調研，對如何完善省級農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測村集體經(jīng)濟資產(chǎn)財務管理運行制度與模式，提出進一步提升發(fā)展對策。

現(xiàn) 狀

截至2020年，全省超過99%的村（居）基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，超過1.7萬家村級股份經(jīng)濟合作社完成登記賦碼，整省試點任務基本完成。

創(chuàng)新農(nóng)村財務管理制度。規(guī)范村級財務行為，實行財務公開。村級財務管理模式目前主要有村賬村管、委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關機構或者第三方專業(yè)機構代理。海安農(nóng)村經(jīng)濟合作社新開設基本存款賬戶，現(xiàn)金、交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管款管理權交回村集體，原先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務站代理的村賬，全部移交村會計自主核算。鹽城大豐區(qū)實施村賬鎮(zhèn)管，全面推行村會計委派推進異村任職。泰州姜堰區(qū)推行“村級會計委托代理服務+會計師事務所財務監(jiān)理+對第三方會計師事務所財務監(jiān)理再監(jiān)督”模式，部分農(nóng)村試點農(nóng)經(jīng)機構負責代理會計人員管理，財政所負責農(nóng)村資金管理，實現(xiàn)人事、財權相分離。常熟全市統(tǒng)一建立農(nóng)村財務監(jiān)管中心，構建第三方“出納駐村、會計駐鎮(zhèn)、集中財務核算”的村級財務新型監(jiān)管模式。

規(guī)范資產(chǎn)資源交易行為。開展對農(nóng)村集體“三資”盤點，基本完成清產(chǎn)核資工作。對村集體承包合同開展清查工作，清理無效合同，對顯失公平的合同進行修訂完善，收回無償占用的資源。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的開發(fā)利用通過農(nóng)村產(chǎn)權流轉平臺進行交易，實現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)四級平臺聯(lián)動。

依法使用資金合規(guī)透明。實行村級財務非現(xiàn)金結算管理，村級日常辦公費用由村公務卡支出，其他支出均通過轉賬完成。農(nóng)村經(jīng)濟業(yè)務產(chǎn)生的費用需要經(jīng)過審批人、村理財組組長、村監(jiān)委會主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門等多方合規(guī)性審批，才可支付。2017年起，常熟市村賬實行由第三方機構代理，發(fā)票、合同（包括安全生產(chǎn)合同等工程項目手續(xù)）等，統(tǒng)一拍照上傳至“村集體資金支付銀行聯(lián)動監(jiān)管系統(tǒng)”，若復核票據(jù)附件不全退回，重新補充完整。辦公平臺實現(xiàn)村級資金支付審核審批實時在線，制度嵌入系統(tǒng)執(zhí)行，收支憑證實時審查，收支軌跡全程留痕。

政府采購服務鄉(xiāng)村建設。村集體經(jīng)濟組織的物資、工程建設和服務項目均納入政府采購管理范圍。海安市城東鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織對于購買2000元以上的固定資產(chǎn)，詢價3家公司，選取最低采購價；2萬元以上的村級項目工程類履行審批手續(xù)，并通過村級集體重大事項內容和決策情況備案登記，經(jīng)村民代表大會表決后，再由鎮(zhèn)招標平臺抽簽，中簽代理公司進行政府采購。

問 題

部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民自治組織身份不明晰，社區(qū)經(jīng)濟合作社的市場經(jīng)濟活動與村委會的社會管理職能事務未能完全區(qū)分開；集體資產(chǎn)經(jīng)營管理意識有待加強；人財事務管理以及集體成員的收益分配權要繼續(xù)強化保障。農(nóng)村村書記、主任、集體經(jīng)濟組織負責人還有兼職現(xiàn)象。資產(chǎn)財務管理人員的職責范圍有所擴大，由業(yè)務性工作偏向公共管理服務，村會計綜合能力需要進一步提高。目前，會計人員除了會計核算、預決算管理等工作，還要承擔集體資產(chǎn)資源管理、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、農(nóng)村土地承包和流轉管理、不動產(chǎn)登記、村務公開民主管理、農(nóng)村統(tǒng)計、陽光扶貧等兼職工作。而集體經(jīng)濟組織較為缺少懂業(yè)務的會計人才，多是非財會專業(yè)部門干部任職。有的村會計年紀偏大，財會信息化使用技能較為欠缺。另外，村級財務人員工資待遇偏低，流動性較大。村級會計報酬主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔，蘇南人員工資相對高些，村級會計若為村委推薦提名，隨著換屆選舉，人員因轉崗、離職等因素流動較大，不利于工作的開展。

對 策

在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的新背景下，現(xiàn)行的2004年《村集體經(jīng)濟組織會計制度》在經(jīng)濟業(yè)務核算內容和會計科目設置等方面已不能適應現(xiàn)實需要。2016年，中共中央、國務院印發(fā)《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》，明確提出修訂完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務會計制度，從頂層制度設計規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理。同時，通過建立穩(wěn)定高效廉潔的農(nóng)村財會人才隊伍，發(fā)揮其在農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營、服務集體成員、保護農(nóng)民財產(chǎn)性權益等方面的積極作用。

注重人才培養(yǎng)。針對村會計年齡斷檔，加強后備力量培養(yǎng)。如公開選拔錄用年輕優(yōu)秀干部、大學生村官擔任村級會計；委托高等職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)“定制村會計”。對村級會計以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務代理人員開展技能輪訓和繼續(xù)教育學習，包括農(nóng)村會計理論知識以及實操、惠農(nóng)補貼發(fā)放、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)村財務法規(guī)制度等。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計異地任職，特別是歷史往來款項、項目合同、社會事業(yè)性支出等交接工作；鎮(zhèn)級委托代理人員要下沉駐村，熟悉了解農(nóng)村集體發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務實質，更好發(fā)揮資產(chǎn)財務監(jiān)管作用。

落實待遇保障。鼓勵和引導農(nóng)村經(jīng)濟組織探索村級集體經(jīng)濟新的運行機制和實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，特別是拓寬經(jīng)營性收入渠道?？h鎮(zhèn)財政資金保障村干部合理工資的同時，積極探索構建報酬激勵機制，實行績效與財產(chǎn)獎勵掛鉤。對于集體經(jīng)營收益的部分，可以提取一定比例用于村干部的待遇。拓寬干部晉升通道，選拔到村書記、主任和集體經(jīng)濟組織負責人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中。

提升信息化水平。探索利用現(xiàn)代信息技術為農(nóng)村資產(chǎn)財務管理工作服務，收回長期非法占用的土地等資源性資產(chǎn)。簡化手續(xù)優(yōu)化報銷流程，提高審批效率。整合農(nóng)村集體“三資”管理和“陽光扶貧”監(jiān)督平臺、年度預算方案編制與農(nóng)村財務管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)關聯(lián)和相通，及時處理預警提示。

強化監(jiān)督考核。農(nóng)經(jīng)機構以及財政部門應加強指導和監(jiān)督，規(guī)范資產(chǎn)財務管理，財務信息及時公開；開展紀檢監(jiān)察、審計等，對出現(xiàn)的問題及時整改到位，嚴格落實責任追究；對會計人員開展廉政警示教育活動，加強黨風廉政建設。□