從“旅游產(chǎn)業(yè)”到“旅游事業(yè)”

王德剛

多年來(lái)旅游通常被作為“產(chǎn)業(yè)”來(lái)描述，突出其經(jīng)濟(jì)意義。然而《中華人民共和國(guó)旅游法》中卻使用“旅游事業(yè)”這一概念，明確提出國(guó)家要積極“發(fā)展旅游事業(yè)，完善旅游公共服務(wù)”（詳見(jiàn)《旅游法》第一章第三條）。該提法與多年來(lái)各級(jí)政府、產(chǎn)業(yè)和學(xué)術(shù)界總以“旅游產(chǎn)業(yè)”或“旅游業(yè)”完全不同！簡(jiǎn)單的一字之差，卻反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和旅游發(fā)展理念的巨大轉(zhuǎn)變，即由以追求經(jīng)濟(jì)效益為主向文化與經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與公益并重的全面發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。

一般認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)”指的是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門(mén)，而“事業(yè)”則是指人們所從事的、具有一定目標(biāo)、規(guī)模和系統(tǒng)的對(duì)社會(huì)發(fā)展有影響的經(jīng)常性活動(dòng)，前者強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)屬性，后者強(qiáng)調(diào)社會(huì)屬性。對(duì)同一種現(xiàn)象用“產(chǎn)業(yè)”和“事業(yè)”兩個(gè)不同的概念進(jìn)行界定，反應(yīng)了不同歷史時(shí)期社會(huì)發(fā)展理念的差異。

社會(huì)發(fā)展的階段性特征往往是不可逾越的，每個(gè)階段都有不同的追求和不同的特質(zhì)。記得2000年時(shí)某個(gè)地方政府舉辦的旅游發(fā)展研討會(huì)，一位著名的旅游學(xué)專(zhuān)家就因會(huì)議橫幅使用“旅游產(chǎn)業(yè)”四個(gè)字而大加贊賞，認(rèn)為這種產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向代表了我國(guó)旅游發(fā)展理念的進(jìn)步。把旅游作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓說(shuō)明當(dāng)?shù)卣呀?jīng)把旅游納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中去統(tǒng)籌和安排，應(yīng)該說(shuō)這在當(dāng)時(shí)全社會(huì)都在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為硬道理的社會(huì)背景下，旅游業(yè)的發(fā)展模式也充分表達(dá)了我國(guó)改革開(kāi)放之后急需發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切愿望。

但當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，旅游開(kāi)始成為大多數(shù)人日常生活一部分的時(shí)候，全社會(huì)成員的旅游權(quán)利、實(shí)現(xiàn)旅游參與的社會(huì)公平、通過(guò)旅游提高公民的精神素質(zhì)和生活質(zhì)量等，便成為與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重的直接目的。這個(gè)時(shí)候，旅游就不再僅是追求功利的“旅游產(chǎn)業(yè)”，而應(yīng)成為強(qiáng)調(diào)社會(huì)功能的“旅游事業(yè)”。其實(shí)早在1980年世界旅游組織發(fā)布的《馬尼拉世界旅游宣言》中就已明確否定了以追求經(jīng)濟(jì)效益為單一導(dǎo)向的旅游發(fā)展理念。《旅游法》在強(qiáng)調(diào)旅游的經(jīng)濟(jì)屬性的同時(shí)，也同時(shí)從“事業(yè)”的角度強(qiáng)調(diào)旅游的公益性和公共性，這的確反應(yīng)了我國(guó)發(fā)展旅游理念的轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)旅游事業(yè)的發(fā)展，要求政府、企業(yè)能夠?yàn)槿鐣?huì)所有成員旅游權(quán)利落實(shí)提供機(jī)會(huì)和條件，包括休假制度、旅游公共產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與供給、社會(huì)資助制度化和常規(guī)化等，特別是要關(guān)注各類(lèi)弱勢(shì)群體的參與機(jī)會(huì)和旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)途徑。實(shí)際上這部分弱勢(shì)群體旅游權(quán)利實(shí)現(xiàn)途徑和機(jī)會(huì)的多少，才真正考驗(yàn)著一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)的發(fā)展水平和文明程度。所以，我們國(guó)家當(dāng)前發(fā)展旅游“事業(yè)”的任務(wù)擔(dān)重而路遠(yuǎn)。

至于旅游學(xué)術(shù)研究，更應(yīng)該去關(guān)注和研究如何建立平等、公平的旅游參與機(jī)制和社會(huì)保障體系，讓學(xué)術(shù)研究真正能夠在“旅游事業(yè)”的發(fā)展歷程中發(fā)揮引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

（作者為山東大學(xué)旅游管理系主任、教授，教育部旅游管理類(lèi)高等教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員，山東省教育廳旅游管理專(zhuān)業(yè)本科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)主任。）