論公路工程水土保持的監(jiān)測問題

韓海軍

1.問題的提出

長期以來，由于大范圍、高強(qiáng)度的生產(chǎn)建設(shè)開發(fā)活動影響，加上對水土保持工作的忽視，致使平原地區(qū)的水土流失變得較為明顯。浙江省平原區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，各類生產(chǎn)建設(shè)項目眾多，建設(shè)活動頻繁，已經(jīng)造成河道淤積、河岸坍塌等，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，迫切需要加強(qiáng)平原河網(wǎng)區(qū)的水土保持工作。

2.平原河網(wǎng)區(qū)公路工程水土流失特點(diǎn)

公路工程的水土流失呈線狀分布，所處位置和自然條件狀況使其存在特定的水土流失特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：（1）平原區(qū)河網(wǎng)密布，工程建設(shè)產(chǎn)生的水土流失極易隨水體流失入河，造成河道淤積。（2）土石方填筑方量較大，雖進(jìn)行了分層碾壓，但由于降雨豐沛，且短歷時強(qiáng)降雨較多、較頻繁，水土流失強(qiáng)度較大。（3）沿線設(shè)置眾多橋梁，橋梁施工的泥漿鉆渣極易流失入河。（4）涉河施工點(diǎn)較多，涉河區(qū)域的清理、恢復(fù)界定等存在一定的難度，易形成人為的抬高河床。

3.水土保持監(jiān)測重點(diǎn)及難點(diǎn)分析

3.1 監(jiān)測重點(diǎn)分析

3.1.1橋梁泥漿鉆渣的防護(hù)及處理

平原河網(wǎng)地區(qū)公路工程沿線設(shè)置眾多橋梁。橋梁施工目前多采用鉆孔灌注樁施工工藝，施工過程中將會產(chǎn)生大量的泥漿鉆渣，多設(shè)置泥漿池進(jìn)行防護(hù)，待后期泥漿池干化后，利用開挖土方填埋泥漿池，并平整場地，恢復(fù)土地原有利用類型。對于旱橋，利用橋下場地便利的優(yōu)勢，泥漿池多數(shù)設(shè)置于橋梁下部；對于橋梁的涉河樁基，其產(chǎn)生的泥漿鉆渣多數(shù)通過管道輸送至岸上，泥漿池大多數(shù)距離河道較近；對于大型長距離跨江大橋，從橋梁樁基施工點(diǎn)將泥漿鉆渣排向兩岸不現(xiàn)實(shí)，施工過程中采用泥漿船將泥漿鉆渣進(jìn)行外運(yùn)處理，有利于水土保持工作，但成本較高。

3.1.2涉河施工的跟蹤監(jiān)測

平原地區(qū)河網(wǎng)密布，涉河施工點(diǎn)眾多，施工產(chǎn)生的土壤流失極易引起河道淤積，進(jìn)而影響防洪排澇安全。尤其是施工中沿道路布設(shè)的伴行道路，限于建設(shè)成本，對于規(guī)模較小的小河，施工單位通常直接用土石方填埋加涵管的方式布設(shè)伴行道路，汛期會嚴(yán)重影響河道行洪。施工后期，填筑的土石方清理時涉及部分水下施工，施工清理的標(biāo)準(zhǔn)也缺乏統(tǒng)一性，難度較大。部分樁基施工可能損壞現(xiàn)有的河道堤岸，河道護(hù)岸的恢復(fù)也需要加強(qiáng)調(diào)查、復(fù)核。

3.1.3臨時占地后期恢復(fù)情況

公路工程涉及的臨時占地主要是伴行道路、施工工區(qū)、預(yù)制場等，由于地處平原區(qū)，臨時占地多為耕地。根據(jù)水土保持的相關(guān)要求，需要對臨時用地進(jìn)行復(fù)耕。但由于平原區(qū)經(jīng)濟(jì)活動較多，施工工區(qū)、預(yù)制場等已硬化的場地，后期通常被綜合利用，改造為廠房、企業(yè)等用地，伴行道路多改造為周邊居民的生產(chǎn)、生活道路或改造升級為康莊道路。

3.1.4水土保持措施的落實(shí)情況

現(xiàn)有水土保持方案的編制大多數(shù)在可行性研究階段，由于主體工程設(shè)計深度的限制，水土保持方案的設(shè)計極易存在一定的局限性，而施工單位參與了很多工程的建設(shè)，在實(shí)際施工過程中行成了簡便、易行、實(shí)際性強(qiáng)的水土保持措施和方法，因此，實(shí)際施工中部分水土保持方案的設(shè)計措施得不到實(shí)施，取而代之的是一些其它措施，且不同單位采取的措施不盡相同。

3.2 難點(diǎn)分析

3.2.1清表土方的去向及填筑土石方來源

表土作為一種資源，需要加強(qiáng)保護(hù)。對于公路工程，由于工程建設(shè)質(zhì)量需要，施工前需對主線進(jìn)行清表，清理的表土就近集中堆放。但由于平原區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，臨時用地政策處理難度較大，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高，多數(shù)項目的清表土方工作交給專業(yè)公司。即使對清表土方進(jìn)行了集中堆放，多數(shù)也會被當(dāng)?shù)鼐用裼糜谄渌a(chǎn)建設(shè)項目，致使清表土方的方量及去向難以掌控。對于平原區(qū)公路工程，路基工程填筑的土石方多數(shù)以商購方式解決，商購的具體工作由具體的施工單位承擔(dān)，部分施工單位直接將該項工作委托給當(dāng)?shù)赝练焦?，致使填筑料的方量及來源較為分散，全面掌握難度較大。

3.2.2施工高峰期監(jiān)測方法單一

公路工程填筑的土石方為宕渣，經(jīng)過分層碾壓填筑成路基。常規(guī)的以測定土方流失為主的監(jiān)測方法沒有實(shí)際操作性，在土建施工中通常采用簡易沉沙池、侵蝕溝量測、調(diào)查監(jiān)測等方法，其水土流失量的測定準(zhǔn)確性較差，僅能從大體上反映項目水土流失狀況。

3.2.3水土保持整改措施落實(shí)難度大

高速公路投資大、社會關(guān)注度高，各級領(lǐng)導(dǎo)對其建設(shè)進(jìn)度較為關(guān)注，因此，建設(shè)單位及項目各參建方對其質(zhì)量和進(jìn)度的關(guān)注也較多。施工或多或少都會存在一些與水土保持要求不相符合之處，而水土保持監(jiān)測技術(shù)服務(wù)單位作為獨(dú)立的第三方咨詢機(jī)構(gòu)，受建設(shè)單位的委托開展相關(guān)工作，對施工中存在的水土保持問題提出相關(guān)整改措施和建議，并在后續(xù)工作中開展復(fù)核工作。在施工過程中，尤其是建設(shè)高峰期，監(jiān)測提出的整改措施建議往往得不到重視，給水土保持工作的推進(jìn)帶來一定難度。

4.建議

根據(jù)上述分析，總結(jié)近幾年的監(jiān)測實(shí)踐，提出水土保持監(jiān)測工作的一些建議。

4.1 施工過程中的水土保持監(jiān)測工作

4.1.1橋梁施工

根據(jù)每期的水土保持現(xiàn)場監(jiān)測，對橋梁施工區(qū)域設(shè)置泥漿池進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計，明確每個泥漿池的位置、容量、圍護(hù)措施等。對于臨河施工區(qū)域設(shè)置的泥漿池，尤其要嚴(yán)格提高圍護(hù)措施的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)泥漿方量適時做好泥漿池的擴(kuò)容、擴(kuò)建，切實(shí)做好泥漿的防護(hù)工作。

4.1.2涉河施工

對于涉河施工部分，應(yīng)在施工前做好涉河區(qū)域的現(xiàn)場復(fù)核工作，并做好相關(guān)記錄，為后期河道恢復(fù)做好準(zhǔn)備工作。

4.1.3水土保持措施的調(diào)查

隨著水土保持監(jiān)測工作的開展，應(yīng)對施工單位實(shí)施的水土保持措施進(jìn)行調(diào)查，計入建設(shè)單位的水土保持工作成效中，而不應(yīng)一切以水土保持方案的批復(fù)措施為準(zhǔn)。

4.1.4提出切實(shí)可行的水土保持措施

水土保持方案是根據(jù)主體工程的設(shè)計進(jìn)行編制的，而在后續(xù)的設(shè)計、施工等階段會發(fā)生一些變更。水土保持監(jiān)測作為過程中的技術(shù)服務(wù)單位，在其工作開展過程中可根據(jù)施工的實(shí)際情況，提出一些便于施工、易于操作的水土保持措施。

4.1.5河道清理的復(fù)核

河道填筑方的清理非常重要。由于河道清理多數(shù)涉及水下土方，加之對原有河道情況不熟悉，很難掌握其清理程度。建議施工單位在河道清理過程中、清理結(jié)束等節(jié)點(diǎn)邀請當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T進(jìn)行監(jiān)督、復(fù)核，使其對河道清理的寬度、深度、堤岸及護(hù)坡措施等出具相關(guān)意見，切實(shí)做好復(fù)核工作。

4.1.6加強(qiáng)水土保持整改措施落實(shí)情況的復(fù)核

水土保持整改措施聯(lián)系單作為監(jiān)測單位重要的監(jiān)測成果，可全面反映整個建設(shè)過程中水土保持工作的實(shí)施情況及存在的問題。整改措施聯(lián)系單可詳細(xì)反映工程建設(shè)存在的水土保持問題，使建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位了解建設(shè)存在的問題及需采取的改進(jìn)措施，為水土保持工作的落實(shí)提供方向。監(jiān)測單位應(yīng)將整改措施的落實(shí)作為后期監(jiān)測的重點(diǎn)，直至完成整改措施或其他同類措施。

4.2 水土保持監(jiān)測工作的溝通交流

4.2.1加強(qiáng)與建設(shè)單位的溝通

建設(shè)單位作為工程建設(shè)的主體，在建設(shè)活動中處于主導(dǎo)地位，同時建設(shè)單位也承擔(dān)著與其他項目各參建方的溝通、協(xié)調(diào)工作。監(jiān)測工作的推進(jìn)需要建設(shè)單位的大力支持。監(jiān)測單位應(yīng)積極加強(qiáng)與建設(shè)單位的溝通，取得建設(shè)單位的支持，方能在建設(shè)單位的幫助下有效推進(jìn)監(jiān)測工作，把水土保持工作落到實(shí)處。

4.2.2加強(qiáng)與各級水行政主管部門的溝通

各級水行政主管部門作為水土保持工作的監(jiān)督管理部門，尤其是屬地水行政主管部門負(fù)有重要的監(jiān)督檢查職責(zé)，這是法律賦予的權(quán)利，具有強(qiáng)制性。監(jiān)測單位作為技術(shù)服務(wù)單位，接受建設(shè)單位委托開展水土保持監(jiān)測工作，但提出的建議、要求等不具有強(qiáng)制性。為了更好地做好水土保持工作，監(jiān)測單位要與屬地水行政主管部門積極溝通，通過水行政主管部門的介入，推進(jìn)水土保持工作。

4.2.3加強(qiáng)與施工、監(jiān)理單位的溝通

施工單位是水土保持工作的具體實(shí)施者，監(jiān)理單位是工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督者，都對水土保持工作的推進(jìn)有重要作用。監(jiān)測單位可加強(qiáng)與施工單位、監(jiān)理單位的溝通，宣傳水土保持工作的重要性，闡述利弊，取得支持，在一定程度上推進(jìn)水土保持監(jiān)測工作。