抓好非公組織黨建要做到“五個破題”

2014年12月17日，全市非公組織黨建工作會議召開。

會議強調(diào)，按照中央和市委的部署要求，當(dāng)前和今后一個時期，全市加強非公組織黨建工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話，以及市委四屆三次四次五次全會精神，全面落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨總要求，以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為統(tǒng)攬，以擴(kuò)大黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”為基礎(chǔ)，以充分發(fā)揮黨組織的政治核心和政治引領(lǐng)“兩個作用”為根本，以建好黨組織書記和黨建指導(dǎo)員“兩支隊伍”為關(guān)鍵，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機制，落實工作保障，以改革創(chuàng)新的精神，務(wù)實推動非公組織黨建工作實現(xiàn)新突破、邁上新臺階。具體而言，就是要做到“五個破題”。

要在推動“兩個覆蓋”上破題

堅持一手抓“建黨”、一手抓“黨建”，努力實現(xiàn)黨的組織和黨的工作兩個“全覆蓋”。

擴(kuò)大黨的組織覆蓋。一是摸清工作底數(shù)，打牢組建基礎(chǔ)。要認(rèn)真開展大排查、大摸底，準(zhǔn)確掌握非公組織黨建工作情況，建好用好非公組織黨建信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)信息動態(tài)化、工作常態(tài)化。二是做好發(fā)展黨員工作，創(chuàng)造組建條件。要在堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序基礎(chǔ)上，把名額指標(biāo)向非公領(lǐng)域傾斜，加大在一線職工、專業(yè)技術(shù)骨干和經(jīng)營管理人員中發(fā)展黨員力度，重視在農(nóng)民工中發(fā)展黨員。常態(tài)化開展“組織找黨員、黨員找組織”工作，引導(dǎo)和督促“隱形黨員”主動亮明身份，壯大非公領(lǐng)域黨員隊伍。三是堅持以管用為本，創(chuàng)新組建方式。有三名以上正式黨員、條件成熟的，要單獨建立黨組織;規(guī)模以上非公企業(yè)應(yīng)全部建立黨組織。對暫不具備單獨組建條件的，要通過組建區(qū)域性、行業(yè)性黨組織實現(xiàn)組織覆蓋。

擴(kuò)大黨的工作覆蓋。一是依托群團(tuán)擴(kuò)大黨的工作覆蓋。做實“黨建帶群團(tuán)、群團(tuán)跟黨建”工作，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)等群眾組織的橋梁紐帶作用，積極做好聯(lián)系職工群眾、推優(yōu)入黨等工作，推動建立黨組織。二是依托黨建指導(dǎo)員擴(kuò)大工作覆蓋。探索“網(wǎng)格化+網(wǎng)絡(luò)化+社會化”管理模式，合理劃分黨建網(wǎng)格，選派黨建指導(dǎo)員負(fù)責(zé)做好網(wǎng)格內(nèi)非公組織黨建工作，確保有專人抓黨的工作覆蓋。三是依托服務(wù)管理擴(kuò)大工作覆蓋。充分發(fā)揮有關(guān)行政部門聯(lián)系非公組織的職能優(yōu)勢，促使一手抓政務(wù)、一手抓黨務(wù)，把管理監(jiān)督、服務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)溝通與非公組織黨建工作結(jié)合起來，推動黨的政策進(jìn)企業(yè)、黨的要求進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)文化進(jìn)企業(yè)。

要在發(fā)揮“兩個作用”上破題

非公組織黨組織要在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在非公組織發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，關(guān)鍵要做到“三個堅持”。

堅持以服務(wù)型黨組織建設(shè)統(tǒng)攬非公組織黨建工作。一是把服務(wù)黨員作為基本職責(zé)。黨組織要切實履行教育、管理、監(jiān)督職責(zé)，寓黨員教育管理于服務(wù)之中，尊重和落實黨員主體地位，健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，解決黨員思想工作生活難題，增強黨員的榮譽感歸屬感。二是把服務(wù)職工作為核心使命。要把維護(hù)職工群眾合法權(quán)益作為黨組織義不容辭的職責(zé)，把做職工思想政治工作作為看家本領(lǐng)，真心實意為職工群眾說話辦事，當(dāng)好職工群眾的主心骨。三是把服務(wù)企業(yè)作為中心任務(wù)。主動關(guān)心、認(rèn)真研究關(guān)系非公組織科學(xué)發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，積極提出意見和建議，引導(dǎo)和促進(jìn)非公組織依法經(jīng)營、做大做強，增強黨組織對發(fā)展的推動力。四是把服務(wù)社會作為價值取向。引導(dǎo)非公組織增強社會責(zé)任感，積極參與社會治理和社會公益事業(yè)，幫助非公組織樹立良好形象，增強黨組織的社會影響力。

堅持以“雙向進(jìn)入、交叉任職”保障非公組織黨建工作。要注重把決策管理層中的優(yōu)秀黨員推選到黨組織書記崗位上來，注重把優(yōu)秀黨組織書記推薦到?jīng)Q策管理層中去。要建立黨組織與決策管理層雙向互動工作機制，就有關(guān)重要事項定期懇談、溝通協(xié)商，積極探索黨組織參與經(jīng)營管理、重要決策的有效途徑和方法。要積極倡導(dǎo)非公組織決策管理層為黨組織有效賦權(quán)，比如負(fù)責(zé)職工思想教育、評先評優(yōu)、文化建設(shè)、人力資源管理等工作，增強黨組織的話語權(quán)和引領(lǐng)力。

堅持以創(chuàng)新工作載體和活動方式提升非公組織黨建工作。一是推動黨組織活動正?；?guī)范化。要建立健全黨組織規(guī)章制度，正常規(guī)范開展“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員等活動，防止黨組織活動庸俗化、娛樂化。要緊密結(jié)合非公組織特點，科學(xué)確定活動時間、形式，探索網(wǎng)絡(luò)化、開放式的組織生活，真正使黨組織工作受黨員職工歡迎，受非公組織歡迎。二是在工作開展上努力做到“兩個統(tǒng)一”。即通過開放融合互動的非公組織黨建工作模式，把黨組織的活動融入決策管理、融入生產(chǎn)經(jīng)營、融入文化建設(shè)、融入權(quán)益保護(hù)等，實現(xiàn)黨建工作的政治效應(yīng)與非公組織的經(jīng)濟(jì)效益有機統(tǒng)一;通過黨員示范崗（戶）、黨員責(zé)任區(qū)、黨員公開承諾等載體，讓黨員在發(fā)揮先鋒模范作用中充分實現(xiàn)人生價值，實現(xiàn)黨員的黨性追求和人性需求有機統(tǒng)一。

要在建強“兩支隊伍”上破題

加強非公組織黨建工作，關(guān)鍵是建好黨組織書記、黨建指導(dǎo)員這“兩支隊伍”，重點在三個方面下功夫。

在選優(yōu)配強上下功夫。一是選優(yōu)配強黨組織書記。按照守信念、講奉獻(xiàn)、重品行，懂經(jīng)營、會管理、善協(xié)調(diào)，熱愛黨務(wù)工作和熟悉群眾工作的標(biāo)準(zhǔn)，抓好黨組織書記選配工作。既可以通過公開推薦、選舉方式從非公組織內(nèi)部擇優(yōu)選配，也可由上級黨組織選派或面向社會公開招聘，再通過黨內(nèi)選舉程序任職，或由機關(guān)優(yōu)秀黨員干部到非公組織掛職。二是選優(yōu)配強黨建指導(dǎo)員。堅持“專職為主，兼職為輔”，搞好黨建指導(dǎo)員選派工作。要探索推行社會化公開招聘，注重選聘政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、年富力強、有責(zé)任心的人擔(dān)任專職黨建指導(dǎo)員;注重選派機關(guān)在職干部、改非的黨員干部和其他熱心黨群工作的同志兼任黨建指導(dǎo)員。

在教育培訓(xùn)上下功夫。要大力實施能力素質(zhì)提升工程，把黨組織書記和黨建指導(dǎo)員納入人才隊伍建設(shè)體系，納入黨員干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃。要分級分層建立經(jīng)常性培訓(xùn)機制，市委非公工委和有關(guān)部門要抓好市級示范培訓(xùn)，各區(qū)縣要抓好普遍輪訓(xùn)和新任黨組織書記任職培訓(xùn)，做到每年對黨組織書記、黨建指導(dǎo)員集中培訓(xùn)一遍。要有針對性地設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，重點加強黨的路線方針政策、法律法規(guī)、黨務(wù)知識、群眾工作方法、生產(chǎn)經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)，提高黨務(wù)工作和群眾工作本領(lǐng)，提高服務(wù)非公組織發(fā)展的能力。要注意典型示范，總結(jié)運用非公組織黨建工作成功經(jīng)驗，采取實地觀摩、案例教學(xué)等方式，使培訓(xùn)務(wù)實管用。

在管理支持上下功夫。一是管理要從嚴(yán)。全面推行崗位目標(biāo)責(zé)任制，建立黨組織書記向上級黨組織和本單位黨員群眾報告工作、述職評議等制度，促進(jìn)黨組織書記更好地盡職履責(zé)。加強黨建指導(dǎo)員日常管理，明確職責(zé)任務(wù)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，督促他們真正在一線搞好指導(dǎo)工作。二是支持要給力。要積極推薦優(yōu)秀黨組織書記、黨建指導(dǎo)員作為“兩代表一委員”人選，支持參與政工師職稱評定。鼓勵各區(qū)縣建立黨組織書記工作津貼制度。對專職黨建指導(dǎo)員參照社區(qū)干部標(biāo)準(zhǔn)給予補助。要積極探索黨組織書記和專職黨建指導(dǎo)員更好更寬的成長路徑，讓他們做事有底氣、干事有條件、成事有榮譽、干好有出路。

要在做實“兩個保障”上破題

體制保障、經(jīng)費保障是做好非公組織黨建工作的前提。具體工作中要做到“三個到位”。

機構(gòu)人員要調(diào)整到位。各區(qū)縣要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下一致”的原則，調(diào)整非公組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，將“兩新”工委更名為非公工委，設(shè)在區(qū)縣黨委組織部。還未調(diào)整的，要結(jié)合本地機構(gòu)改革抓緊進(jìn)行，盡快調(diào)整到位;已經(jīng)調(diào)整的，要充實相應(yīng)工作人員，確保非公組織黨建工作有人抓、有人管。要通過機構(gòu)調(diào)整，建立健全相關(guān)工作制度，發(fā)揮“大工委”體制下各成員單位的優(yōu)勢和作用，構(gòu)建起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、非公工委具體落實、有關(guān)部門齊抓共管的工作格局。

管理體系要理順到位。要按照“屬地為主、行業(yè)指導(dǎo)、條塊結(jié)合”的原則，建立區(qū)域化黨建工作格局。一是對面上來講，實行屬地管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委負(fù)責(zé)轄區(qū)非公組織黨建工作。在非公企業(yè)相對集中的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），設(shè)立綜合黨委或企業(yè)黨委，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）非公組織黨建工作。二是對特殊領(lǐng)域，實行歸口管理。如律師、會計、稅務(wù)、出租車等專業(yè)性、行業(yè)性較強的非公組織，經(jīng)所在地黨組織同意，可依托行業(yè)管理部門或行業(yè)協(xié)會（商會）黨組織實行歸口管理。對規(guī)模大、代表性強的非公組織黨組織，可由區(qū)縣以上非公工委直接管理或者直接聯(lián)系。

經(jīng)費投入要落實到位。一是要認(rèn)真落實稅前列支制度。稅務(wù)部門要做好政策的宣傳、執(zhí)行、監(jiān)督檢查工作，將黨組織工作經(jīng)費按不低于上年度在職職工工資總額3‰標(biāo)準(zhǔn)，納入企業(yè)管理費用，實行稅前列支。二是要認(rèn)真落實上級補助制度。各區(qū)縣黨委組織部、非公工委要會同財政部門摸清底數(shù)、搞好測算、作好匯報、納入預(yù)算，按時足額撥付到非公組織黨組織。三是要加大黨費支持力度。除非公組織黨員交納的黨費全額返還外，市級和區(qū)縣留存黨費每年用于非公組織黨建工作應(yīng)分別不少于5%、15%。同時，各地還可探索采取非公組織贊助、黨員自愿捐助等方式，多渠道強化經(jīng)費保障。

要在加強出資人教育管理“兩項工作”上破題

在非公組織中開展黨建工作，出資人的理解支持非常重要。要樹立“做出資人的工作也是抓黨建”理念，把出資人作為重要工作對象，切實做好教育培訓(xùn)、服務(wù)管理兩項工作。

加強教育培訓(xùn)。要建立出資人教育培訓(xùn)制度，著力加強中國特色社會主義理論體系、黨的知識和國家法律法規(guī)的教育培訓(xùn)。對黨員出資人，要教育引導(dǎo)他們遵守黨紀(jì)黨規(guī)、執(zhí)行黨的決議，自覺履行黨員義務(wù)，在職工黨員中起到帶頭作用，在出資人群體中產(chǎn)生示范效應(yīng);對非黨員出資人，要教育引導(dǎo)他們聽黨話、感黨恩、跟黨走，在中國特色社會主義道路上與黨同心同德，遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營，在打造“黨建強、發(fā)展強”非公組織中爭做表率。

搞好服務(wù)管理。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系出資人制度，經(jīng)常聽取他們對加強黨建工作的意見建議;有關(guān)方面在研究制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策法規(guī)時，要注意聽取出資人意見，幫助解決發(fā)展中的難題。對出資人評先選優(yōu)，相關(guān)部門須事先征得同級黨委非公工委同意。對黨員出資人的政治安排，由黨委組織部、非公工委推薦提名或會同相關(guān)部門推薦提名;對非黨員出資人，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)充分聽取組織部、非公工委意見，協(xié)商推薦提名。組織部、非公工委要大膽履責(zé)，嚴(yán)格審查，為黨委把好有關(guān)人事安排的關(guān)口。