用法治守住生態(tài)文明底線

鄒鋼

生態(tài)文明關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來。黨的十八屆四中全會明確提出，要用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。重慶早在2011年底分別在渝北區(qū)人民法院和萬州區(qū)人民法院設(shè)立環(huán)保法庭，并配套進行了一系列的環(huán)保司法改革，在生態(tài)司法實踐上做出有益探索，給我們帶來如下啟示。

創(chuàng)新審判模式，推進環(huán)保審判專業(yè)化。環(huán)境司法審判專業(yè)性強，建立專門的環(huán)境司法審判機構(gòu)，提高審判法官的專業(yè)素養(yǎng)和司法能力，是加強環(huán)境司法審判的重要基礎(chǔ)?！叭龑徍弦弧薄翱鐓^(qū)域管轄”等審判模式在重慶的實踐，取得了良好的效果，應(yīng)在接下來進一步制度化、規(guī)范化。此外，還可以通過法定程序任命具有環(huán)境保護專門知識的人作為人民陪審員，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，從而確保案件事實認定的準確性。

降低司法門檻，打造便民型環(huán)保司法。通過訴訟費用減免緩、提供公益訴訟資金保障、巡回審判等方式降低當事人訴訟成本。合理分配舉證責(zé)任，科學(xué)認定污染行為和損害后果之間的因果關(guān)系，對環(huán)境污染受害者實行適當傾斜性保護，保護人民群眾的人身、財產(chǎn)權(quán)益和環(huán)境權(quán)益。如果受害方人數(shù)眾多，允許當事人依法推選代表人共同訴訟，節(jié)約司法資源，方便當事人訴訟。

完善公益訴訟，貫徹恢復(fù)性環(huán)保理念。要進一步完善環(huán)境民事公益訴訟制度，正確處理好環(huán)境民事公益訴訟和私益訴訟的關(guān)系。積極推動行政公益訴訟的開展，放寬環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟門檻，提升環(huán)保司法保護生態(tài)環(huán)境的作用空間。繼續(xù)推行環(huán)境保護禁止令制度，擴展適用“恢復(fù)原狀”原則，探索實行環(huán)境資源案件集中管轄和與行政區(qū)劃適當分離、刑事附帶民事訴訟和執(zhí)行令狀與裁執(zhí)分離等。貫徹預(yù)防和恢復(fù)理念，注重采用消除危險、停止侵害、排除妨礙、恢復(fù)原狀的責(zé)任方式，積極探索“替代性修復(fù)”“異地恢復(fù)”“補種復(fù)綠”等責(zé)任方式，最大限度保護生態(tài)環(huán)境。

建立互動機制，加強多部門協(xié)調(diào)配合。司法保護是生態(tài)環(huán)境保護的重要防線，但不是唯一防線。人民法院要加強與生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，既通過行政審判依法支持、監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責(zé)，又通過司法建議等方式促進生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。加強與生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法機關(guān)和司法鑒定主管部門的溝通，推動完善生態(tài)環(huán)境司法鑒定制度。加強與檢察機關(guān)和公安機關(guān)的配合，嚴厲懲治破壞環(huán)境的違法犯罪行為，依法懲處環(huán)境監(jiān)管失職犯罪行為。主動接受人大、檢察機關(guān)對人民法院環(huán)境司法審判活動的監(jiān)督。

堅持審判公開，確保司法裁決公信力。人民群眾是生態(tài)環(huán)境保護的主體，加強生態(tài)環(huán)境司法保護的目的就是要維護人民群眾的整體和長遠利益。2014年1月1日起正式實施的《環(huán)境保護法》第五章專門對環(huán)境信息和公眾參與作了規(guī)定。人民法院要積極推行環(huán)境司法審判的公眾參與，加大司法公開力度。在環(huán)保審判領(lǐng)域全面吸收人民陪審員參與案件審理;通過中國裁判文書網(wǎng)，及時上網(wǎng)公開生效生態(tài)環(huán)境裁判文書;對于有重大影響的案件，邀請人大代表、政協(xié)委員、社會公眾等旁聽庭審，增強環(huán)境司法審判的透明度和公信力;加大生態(tài)環(huán)境司法保護宣傳力度，通過多種形式，宣傳生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，提高公眾生態(tài)環(huán)境保護意識;定期發(fā)布環(huán)境資源審判白皮書，增進社會公眾對環(huán)境資源司法保護制度及保護狀況的全面了解。

（作者系重慶市第三中級人民法院院長、黨組書記 ）