跨區(qū)域環(huán)保司法解困

韋達(dá)韜+劉桂池

法治護(hù)航，用法治守護(hù)青山綠水

——加快制定和修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域的地方性法規(guī)規(guī)章。推進(jìn)資源環(huán)境獨(dú)立行政執(zhí)法，對(duì)污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)等違法行為實(shí)行零容忍。要強(qiáng)化司法保護(hù)，健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境犯罪行為。

（摘自市委書記孫政才在全市生態(tài)文明建設(shè)大會(huì)上的講話）

2012年1月12日，重慶市萬州區(qū)孫家鎮(zhèn)。

這天，萬州區(qū)人民法院“巡回法庭”來這里審理一個(gè)案子。

“巡回法庭”并不稀奇，但該案卻有特殊意義——這是重慶市試點(diǎn)環(huán)保法庭后首例破壞生態(tài)環(huán)境的案件。

2011年底，重慶分別在渝北區(qū)人民法院和萬州區(qū)人民法院試點(diǎn)設(shè)立環(huán)保法庭，邁出生態(tài)司法改革的堅(jiān)實(shí)一步。

站在被告席上的是當(dāng)?shù)赝捣チ帜镜母吣车热?，而站在公訴席上的則是萬州區(qū)檢察院。

“這次司法改革，我們承擔(dān)了庫區(qū)一區(qū)八縣的環(huán)境刑事案件，展開跨區(qū)域環(huán)保司法試點(diǎn)?！比f州區(qū)檢察院檢查長(zhǎng)楊春暢說。

“開門紅”很順利，但楊春暢深知，跨區(qū)域環(huán)保司法，其路修遠(yuǎn)。

跨區(qū)之困

“這案子辦不下去了！”

2012年3月，萬州區(qū)檢察院檢察官謝玲很是惱火。

不久前，謝玲接手了一起巫溪縣的非法采煤案。

接到案子之初，謝玲可不是這樣。

“剛接到案子時(shí)很興奮?！敝x玲說。

在明確萬州區(qū)檢察院承擔(dān)庫區(qū)一區(qū)八縣環(huán)境刑事案件之初，謝玲曾詳細(xì)翻閱過以往案件檔案。

“本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境案件都很少，跨區(qū)域就更不用說了?！敝x玲說。

這次，謝玲接到了這個(gè)跨區(qū)域環(huán)保案件，她滿懷憧憬。

可是很快，謝玲便開始頭大。

“我沒有采那么多煤，沒有賣那么多錢?！鞭k理過程中，嫌疑人費(fèi)某反復(fù)糾纏著這個(gè)問題。

“嫌疑人一點(diǎn)都不配合，案子根本審不下去?！敝x玲說。

費(fèi)某糾纏的問題在于由巫溪方面提供的涉案數(shù)據(jù)——總開采量530噸，價(jià)值29.15萬。

“這個(gè)數(shù)據(jù)難道存在問題么？”謝玲心生疑竇。

謝玲請(qǐng)萬州相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)再去案發(fā)地做鑒定——開采量200余噸，價(jià)值9萬多元。

“差別太大了?！敝x玲驚嘆。

此時(shí)，謝玲意識(shí)到，跨區(qū)域環(huán)保司法沒這么簡(jiǎn)單。

“以往環(huán)保類案件各地自由裁量權(quán)過大，或重或輕，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！睏畲簳痴f。

沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)——跨區(qū)域環(huán)保司法的公正性就會(huì)受到挑戰(zhàn)。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

2013年12月，三峽庫區(qū)某縣林業(yè)局協(xié)助當(dāng)?shù)毓簿植楂@一起非法伐木案件。

該案件涉案人員較多，規(guī)模較大。

“我們多交點(diǎn)罰款，把我們放了吧！”有人建議。

以往，這種“以罰代刑、有罪不罰”現(xiàn)象并不少見。

“不行，現(xiàn)在這不是我們說了算。”嫌疑人的要求被斷然拒絕。

2013年11月6日，萬州區(qū)檢察院印發(fā)《辦理生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)環(huán)保犯罪案件工作辦法（試行）》。

《辦法》中提到，涉及到相關(guān)規(guī)定中13件污染、破壞環(huán)境資源的犯罪案件，必須移交萬州區(qū)檢察院統(tǒng)一辦理，對(duì)有關(guān)部門該移送不移送或移送不及時(shí)的環(huán)保案件，萬州區(qū)檢察院將發(fā)出建議移送意見。

“這個(gè)《辦法》明確了環(huán)保案件統(tǒng)一受理、統(tǒng)一定罪標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一審查的原則，全面壓縮以往環(huán)保類案件辦理的隨意性。”楊春暢說。

很快，這起非法伐木案件移交到萬州區(qū)檢察院。

《辦法》出臺(tái)以后，謝玲有兩個(gè)明顯感受。

案子數(shù)量多了?！皠澏ńy(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)是方便了各區(qū)縣的環(huán)保司法操作。”謝玲說。

案子更好審了?！安坏y(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，我們還根據(jù)兩年多的司法實(shí)踐探索出很多工作方法和理念。”謝玲說。

“成立環(huán)保辦案組”“建立跨區(qū)域案件聯(lián)動(dòng)”等指導(dǎo)工作方法和理念讓人眼前一亮。

“但很多還只是理念，需要我們進(jìn)一步完善?！睏畲簳痴f。

司法協(xié)作

2014年4月，萬州區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)陳明一行出現(xiàn)在云南省陽宗海湖畔。

“我們是來‘西天取經(jīng)的?！标惷餍ρ浴?/p>

云南是中國(guó)最早設(shè)立環(huán)保法庭，進(jìn)行環(huán)保司法改革的地區(qū)之一。

“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之后，我們面臨的另一個(gè)難題就是如何更好地同各有關(guān)部門加強(qiáng)司法協(xié)作?！标惷髡f。

而這次陳明一行要取的“經(jīng)”就是“如何更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)保司法”。

調(diào)研結(jié)束后，萬州區(qū)檢察院結(jié)合九區(qū)縣實(shí)際情況，開始探討制訂新的工作機(jī)制。

2014年10月，《環(huán)保檢察工作辦法》出臺(tái)。

“《環(huán)保檢察工作辦法》細(xì)化和完善了我們以往的工作理念和方法，建立了一個(gè)初步成型的司法協(xié)作機(jī)制。”陳明說。

2014年10月23日上午，城口縣，一場(chǎng)別開生面的環(huán)保案件交流會(huì)正在召開。

“今后，各行政、司法部門需要更多的溝通和協(xié)作，來促進(jìn)跨區(qū)域環(huán)保司法的推進(jìn)?！比f州區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)萬云松開門見山。

這次有萬州區(qū)檢察院、環(huán)保法庭，城口縣公安局、檢察院、環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)人參與的大會(huì)，即為新“工作辦法”中“聯(lián)席會(huì)議制度”的體現(xiàn)。

“很多環(huán)保司法知識(shí)我都是第一次聽到。”城口縣林業(yè)局負(fù)責(zé)人說。

“互相溝通，能讓行政與司法工作的對(duì)接更順暢?！背强诳h環(huán)保局負(fù)責(zé)人說。

…………

聯(lián)席會(huì)議，讓跨區(qū)域環(huán)保司法協(xié)作得到進(jìn)一步推進(jìn)。

一個(gè)拳頭

“謝檢察官，你好?！?/p>

2014年10月15日，環(huán)保辦案組謝玲接到來自巫山縣公安局的電話。

“跟我還客氣，又有活兒了？”謝玲聽出打來電話的是巫山的“聯(lián)絡(luò)員”小王。

為加強(qiáng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)系，萬州區(qū)檢察院協(xié)同各地公安部門，設(shè)立了“聯(lián)絡(luò)員”制度——

雙方分別“定崗定責(zé)”，指定專門人員負(fù)責(zé)環(huán)保案件的移送與溝通。

“我們這里有一起非法獵殺黑熊的案件?！毙⊥跽f。

“你要先鑒定黑熊的保護(hù)級(jí)別?！敝x玲指出。

“怎么鑒定？所以才來問你噻?！?/p>

謝玲把國(guó)內(nèi)一家權(quán)威鑒定機(jī)構(gòu)的名稱告知對(duì)方。

幾天后，巫山縣公安局得到鑒定結(jié)果：被獵殺的黑熊屬國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。

很快，萬州區(qū)檢察院將該起“非法捕獵案”向萬州區(qū)法院提起公訴。

證據(jù)確鑿，姚某等人當(dāng)場(chǎng)對(duì)犯罪行為供認(rèn)不諱。

這是《環(huán)保檢察工作辦法》實(shí)施之后，萬州區(qū)檢察院受理的首起環(huán)保案件。

“這起案子，我們只花了不到兩個(gè)月時(shí)間?！睏畲簳痴f。

更讓楊春暢高興的是，萬州區(qū)檢察院同轄區(qū)相關(guān)部門攥成了一個(gè)拳頭。

“攥成拳頭，才能形成合力，用司法守護(hù)庫區(qū)綠水青山。”楊春暢說。