為生態(tài)補償建立保障體系

路偉

黨的十八大報告明確提出要“建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度”;黨的十八屆三中全會也要求“堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償機制”。

目前，我市已制訂了《礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金管理暫行辦法》《森林生態(tài)效益補償基金使用管理細則（試行）》等文件，但完整的生態(tài)補償體系還沒有建立起來，還需要從以下幾方面著手。

完善法律保障。目前，我國環(huán)境保護立法中僅有《森林法》《水污染防治法》《水土保持法》對生態(tài)補償有原則性規(guī)定，不能滿足全面建立生態(tài)補償機制的需求，因此亟需針對生態(tài)補償進行專門的立法，對生態(tài)補償各個方面作出詳細的規(guī)定。

明確生態(tài)補償主體。生態(tài)產(chǎn)品作為公共物品，其效益具有非競爭性和非商品性，應堅持“誰受益誰補償，誰污染環(huán)境、破壞生態(tài)誰付費”的原則，建立中央財政為主、地方財政為輔，政府為主、社會參與為輔，政府、社會、市場相結(jié)合的生態(tài)補償專項基金。

確定生態(tài)補償對象。按照權(quán)利義務(wù)對等原則，生態(tài)補償重點對象應為渝東南、渝東北“兩翼”地區(qū)環(huán)境資源的所有權(quán)人或使用權(quán)人、保護建設(shè)與管理者，具體包括退耕還林工程建設(shè)的相關(guān)利益主體、森林和水源地的所有者與保護者、綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)主和礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復的建設(shè)主體等，充分體現(xiàn)“誰擁有、誰保護、補償誰”的激勵原則。

明確生態(tài)補償標準。根據(jù)不同功能區(qū)域的特點，完善測算方法，分別制訂生態(tài)補償標準，逐步形成標準體系。具體標準應綜合考慮五大功能區(qū)域?qū)嶋H情況，特別是經(jīng)濟社會發(fā)展水平，參照平均利潤率、平均GDP增速等，通過充分調(diào)研論證來確定補償標準。同時，該標準不能是一成不變的，可以根據(jù)實際情況逐步遞增，也可考慮一區(qū)（縣）一策或者一類型一標準。例如，渝東南、渝東北“兩翼”地區(qū)因生態(tài)保護的需要，關(guān)閉和拒絕了一些污染較重的企業(yè)，其損失可比照重慶市中等發(fā)展水平區(qū)縣的人均量進行測算。

完善多元財政補償機制。第一，要爭取和完善中央財政補償。第二，建立市級層面財政統(tǒng)籌補償機制。市級財政要加大對“兩翼”區(qū)縣在生態(tài)環(huán)境保護方面的財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加預算內(nèi)和國債項目投資安排份額?？梢詫Α皟梢怼钡貐^(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目、水土保持工程項目、生態(tài)農(nóng)業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)項目、礦山生態(tài)環(huán)境修復和環(huán)境保護項目、城鎮(zhèn)環(huán)境保護工程投資項目等進行財政傾斜。第三，各區(qū)縣配套財政投入。根據(jù)各區(qū)縣經(jīng)濟情況和環(huán)境承載力，按照一定的比例匹配投入。第四，在稅收方面，對“兩翼”區(qū)縣給予優(yōu)惠，尤其是對各區(qū)縣在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)以及資源節(jié)約型生態(tài)產(chǎn)業(yè)等進行有限期的減免政策。酉陽縣就實施了生態(tài)產(chǎn)業(yè)補償扶持政策，加大對生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)、特色效益農(nóng)業(yè)的扶持力度，引導綠色生產(chǎn)。

逐步實現(xiàn)生態(tài)補償管理規(guī)范化。構(gòu)建生態(tài)補償制度，必須建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，實行統(tǒng)一的管理辦法。要堅持統(tǒng)一的補償原則，要加強對跨地區(qū)、跨流域經(jīng)濟區(qū)以及產(chǎn)業(yè)間環(huán)境問題的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)不同功能區(qū)之間的補償。同時，建立生態(tài)補償金使用績效考核評估制度，嚴格考核各財政專項補償資金的使用績效，更好地發(fā)揮財政生態(tài)補償金的激勵和引導作用。

（作者系中共酉陽縣委書記）