讓生態(tài)“守望者”不再吃虧

陸睿

生態(tài)補(bǔ)償，讓生態(tài)“守望者”不吃虧

——探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善污染物排放許可制度。尤其要堅(jiān)持“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”“誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)”，建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度。

（摘自市委書記孫政才在全市生態(tài)文明建設(shè)大會(huì)上的講話）

每年11月初，橫亙黔江區(qū)的武陵山脈就會(huì)“變色”。

隨著北方第一波冷空氣推進(jìn)至此，杉木、馬尾松和櫟樹就會(huì)競(jìng)相披上黃、綠、紅三色交織的“冬衣”。

每逢此時(shí)，“彩色森林”就會(huì)成為黔江的一道勝景。

在以前，這樣的美景并不能讓林農(nóng)熊厚成的心情舒暢。

“以前，林子越大就越虧——看到林子就憋屈！”

但如今，熊厚成的態(tài)度轉(zhuǎn)了“一百八十度”。

“現(xiàn)在，林子越大，得到的好處就越多——看到林子就順氣！”

林農(nóng)對(duì)護(hù)林的態(tài)度為何逆轉(zhuǎn)？這要從那“好處”說起。

“守望”之困

國(guó)家天然林保護(hù)工程啟動(dòng)后，熊厚成家有45.7畝林地被劃為生態(tài)公益林。

何謂“生態(tài)公益林”？即為涵養(yǎng)地方生態(tài)功能而劃定的保護(hù)性林業(yè)資源，禁止任何采伐。

“保護(hù)森林，是好事?！毙芎癯膳e雙手支持。

可是，一個(gè)問題冒了出來。

“林子要你管、要你護(hù)，卻不能帶來一毛錢收入?！彼f。

黔江區(qū)林業(yè)局林政資源科干部童西建也有同感。

他曾在黔江區(qū)國(guó)有林場(chǎng)工作。這個(gè)面積12萬(wàn)畝的林場(chǎng)曾是一個(gè)大“財(cái)源”：可按規(guī)定采伐出售一定量的樹木。

隨著國(guó)家和地方生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略的層層加力，這個(gè)“財(cái)源”開始枯竭——實(shí)行“公益林禁伐，商品林限伐”政策后，林場(chǎng)資金驟然緊張。

“‘造孽的時(shí)候，林場(chǎng)職工曾經(jīng)連續(xù)四個(gè)月領(lǐng)不到工資?！蓖鹘ㄕf。

在黔江，像熊厚成一樣的林農(nóng)約有10萬(wàn)人;在黔江區(qū)國(guó)有林場(chǎng)，職工約有70人。

這兩個(gè)群體承擔(dān)了黔江大部分造林護(hù)林任務(wù)，是黔江生態(tài)的“守望者”。

在生態(tài)文明建設(shè)中，如何讓“守望者”不吃虧？

回答是：讓權(quán)利和義務(wù)對(duì)等。

如何對(duì)等？

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

市委四屆三次全會(huì)制定了五大功能區(qū)域戰(zhàn)略，也提出對(duì)渝東北和渝東南兩大生態(tài)區(qū)域有針對(duì)性地實(shí)施政策傾斜。

在國(guó)家導(dǎo)向和地方戰(zhàn)略指引下，重慶林業(yè)系統(tǒng)開始向“守望者之困”發(fā)起挑戰(zhàn)。

“二級(jí)階梯”

“管護(hù)公益林有補(bǔ)償了！”

2011年下半年的一天，熊厚成聽到這個(gè)好消息。

他趕緊把林權(quán)證號(hào)、身份證號(hào)、“一卡通”賬號(hào)等信息報(bào)給村干部。

這些信息經(jīng)村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)林業(yè)局、財(cái)政局三級(jí)審核及公示后，交由重慶農(nóng)村商業(yè)銀行撥付補(bǔ)償款。

此時(shí)，陳召勝也在為同一件事忙活。

作為區(qū)林業(yè)局分管林政的副局長(zhǎng)，他正帶領(lǐng)職能科室審核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的林農(nóng)信息。

“2012年第二期‘天保工程啟動(dòng)前，國(guó)家出臺(tái)了森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策——按照公益林管護(hù)面積，林農(nóng)將開始享受生態(tài)補(bǔ)償。”他說。

森林生態(tài)效益補(bǔ)償以每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)開展，對(duì)國(guó)家公益林的補(bǔ)償由中央財(cái)政支付;而對(duì)地方公益林的補(bǔ)償，中央財(cái)政出一些，剩余部分由地方解決。

一個(gè)問題冒了出來。

在全市第二期“天?！惫こ讨校鍠|北和渝東南肩負(fù)的任務(wù)占比在70%以上。

“渝東北、渝東南是全市發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，要參加國(guó)家、省、區(qū)縣的生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政配套‘三級(jí)階梯，財(cái)政壓力較大?！庇袑W(xué)者認(rèn)為。

以黔江為例，2012年，全區(qū)財(cái)政收入僅28.1105億元——而同年1—6月，渝北區(qū)就實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入29.7億元。

如此難題，如何解決？

發(fā)揮市級(jí)財(cái)政“承上啟下”的作用——作為“第二級(jí)階梯”的市級(jí)財(cái)政和“兩翼”各區(qū)縣以7：3的比例進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政配套。

在“第二級(jí)階梯”助力下，“兩翼”生態(tài)補(bǔ)償配套問題得到很大緩解。

“打捆政策”

2014年初，黔江林業(yè)系統(tǒng)傳出一個(gè)“驚悚”消息——“今年國(guó)有林場(chǎng)商品林采伐任務(wù)為零！”

“國(guó)有林場(chǎng)職工吃什么？”這是不少人的第一反應(yīng)。

此時(shí)，童西建已經(jīng)到區(qū)林業(yè)局任職——12年國(guó)有林場(chǎng)工作經(jīng)歷，讓他對(duì)林場(chǎng)的困難記憶深刻。

“‘天保工程啟動(dòng)后，國(guó)有林場(chǎng)主要收入來源有二——一是按規(guī)定采伐極少數(shù)商品林;二是發(fā)展林下藥材、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)?！彼f。

對(duì)這個(gè)問題，局領(lǐng)導(dǎo)班子早已“心里有數(shù)”。

“我們推出了‘打捆政策包?！标愓賱僬f。

如何“打捆政策”？

首先，以國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益林補(bǔ)償為基礎(chǔ)。

“2014年，國(guó)有林場(chǎng)公益林補(bǔ)償管護(hù)費(fèi)，全區(qū)共51.5萬(wàn)元。”

其次，納入國(guó)家和市兩級(jí)財(cái)政定向補(bǔ)助。

“2014年，全區(qū)林業(yè)定向補(bǔ)助從80萬(wàn)元提高到了140萬(wàn)元?！?/p>

再次，加上其他各類項(xiàng)目資金合計(jì)約200萬(wàn)元。

三項(xiàng)資金相加，就形成了一個(gè)每年約400萬(wàn)元的“打捆政策包”。

“這些資金會(huì)注入國(guó)有林場(chǎng)，作為日常管護(hù)費(fèi)用、管護(hù)硬件支出以及林場(chǎng)職工工資。”陳召勝說。

對(duì)黔江國(guó)有林場(chǎng)來說，這筆數(shù)目不算大的資金，在保證維持林場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，也起到了“激勵(lì)職工積極性”的巨大作用。

至此，“守望者之困”基本破解。

“深度補(bǔ)償”

2013年底，熊厚成領(lǐng)到了當(dāng)年的生態(tài)效益補(bǔ)償金。

“比往年增加了30%！”一點(diǎn)數(shù)，全家人樂了。

在林農(nóng)們的笑容背后，渝東北、渝東南開始迎來林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹耙簧唤怠薄?/p>

何謂“一升”？

2013年，隨著國(guó)家生態(tài)文明戰(zhàn)略和重慶五大功能區(qū)域戰(zhàn)略全面推開，全市生態(tài)補(bǔ)償體系進(jìn)一步加力——森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到每畝15元（含部分需扣除的軟硬件支出）。

何謂“一降”？

2014年7月31日，大足區(qū)，全市林業(yè)局長(zhǎng)座談會(huì)召開。

這次座談會(huì)放出一個(gè)利好消息——“從2015年開始，市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付將進(jìn)一步向渝東南、渝東北地區(qū)傾斜。”市天然林保護(hù)工程管理中心主任陳明禮說。

市林業(yè)、財(cái)政等部門已初步擬定計(jì)劃——2015年市財(cái)政首期將拿出2000萬(wàn)元進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。

對(duì)渝東北、渝東南而言，這些資金意味著什么——

按7：3配套比例，2015年，渝東北、渝東南區(qū)縣將配套資金6600多萬(wàn)元——對(duì)這些區(qū)縣來說，財(cái)政壓力仍然較大。

而有了市級(jí)財(cái)政2000萬(wàn)元的生態(tài)補(bǔ)償資金注入，配套比例就將下降約30%！

消息傳回黔江，陳召勝和同事們滿心歡喜。

“守望林子有了盼頭。”他說。