挪威提升國家創(chuàng)新能力的重要經(jīng)驗

薛彥平

科技創(chuàng)新治理體系是國家治理體系在科技、創(chuàng)新領(lǐng)域的延伸。在全球化、國際化的背景下，挪威通過科研、創(chuàng)新體系等方面的建設(shè)促使科技資源配置結(jié)構(gòu)和科技管理模式發(fā)生顯著變化，實現(xiàn)科研管理從“研發(fā)管理”向“創(chuàng)新治理”的轉(zhuǎn)型。

從全球的角度來看，挪威雖屬于工業(yè)發(fā)達(dá)國家，但在北歐，挪威卻不是最發(fā)達(dá)的國家，也缺少像瑞典“愛立信”和芬蘭“諾基亞”那樣高科技、高增長、高收益的超級企業(yè)。在缺乏超級企業(yè)自主提供科研創(chuàng)新投資的情況下，挪威如何保證國家科技創(chuàng)新能力的提升？作為國家治理中的重要部分，科研創(chuàng)新能力在挪威是如何得到培育和發(fā)展，以提升整個國家治理能力的？在挪威，有哪些值得探索和借鑒的經(jīng)驗？

國家干預(yù)科研資金分配與創(chuàng)新體系建設(shè)

在北歐國家中，挪威的研發(fā)創(chuàng)新強度比較低，落后于瑞典、芬蘭和丹麥。金融危機以后，挪威研發(fā)投入在GDP中所占的比重始終徘徊在1.65%～1.76%之間，而其他北歐鄰國基本上處于3%～3.5%之間。挪威政府提供了46%的研發(fā)資金，企業(yè)只提供了43%，而其他北歐國家政府研發(fā)投資大多低于30%，企業(yè)研發(fā)投資比例則普遍接近或超過60%。這種情況同挪威經(jīng)濟中缺乏瑞典和芬蘭那樣的超級企業(yè)有關(guān)，因為超級企業(yè)往往具有很強的研發(fā)投資偏好和投資能力。譬如，2013年，芬蘭“諾基亞”一家企業(yè)提供的研發(fā)投資就占到當(dāng)年芬蘭全部企業(yè)研發(fā)投資的50%，但更直接的原因是，挪威研發(fā)創(chuàng)新過程中的國家干預(yù)因素較強。

二戰(zhàn)后，挪威形成了多元化的科研和創(chuàng)新體系，特別是在科研和創(chuàng)新活動的實施層面，大量的高等教育機構(gòu)、獨立研究機構(gòu)和企業(yè)研究機構(gòu)參與其中。不過，在戰(zhàn)略決策和資金分配層面，國家的作用仍然非常突出，主要通過挪威研究理事會（RCN）和挪威創(chuàng)新署兩個機構(gòu)來進行宏觀協(xié)調(diào)。

此外，挪威工貿(mào)部下面還有一個叫“挪威工業(yè)發(fā)展集團”（SIVA）的機構(gòu)，實際上也有政府背景。SIVA的資金來自政府各個部門，但在操作層面上商業(yè)色彩更濃一些，譬如，它可以向挪威的高科技創(chuàng)新企業(yè)提供部分風(fēng)險資本。此外，SIVA直接管理挪威境內(nèi)10個科學(xué)研究區(qū)、15個知識園區(qū)、24個孵化器和14個工業(yè)孵化器以及12個貸款和風(fēng)險基金。

挪威研究理事會、國家創(chuàng)新署、工業(yè)發(fā)展集團均屬于中央政府部門下屬的二級機構(gòu)，雖然隸屬政府各個部門，但它們在科研和創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃以及資金分配上具有較大的話語權(quán)，特別是研究理事會和創(chuàng)新署，政府各部門一般都會認(rèn)真聽取或采納它們的建議。挪威政府所有科研創(chuàng)新資金都必須經(jīng)過挪威議會的審批。

“三位一體”的科研創(chuàng)新格局

在科研和創(chuàng)新的實施層面，挪威形成了所謂“三位一體”的格局，即高等教育機構(gòu)、獨立研究機構(gòu)、工業(yè)研究部門三部門共同推動科學(xué)研究。

挪威境內(nèi)的高等教育機構(gòu)主要指大學(xué)和學(xué)院，它們重點從事基礎(chǔ)科學(xué)研究，也從事少量應(yīng)用科學(xué)研究，2011年高等教育機構(gòu)96%的經(jīng)費來自政府，因此，國家對高等教育機構(gòu)的影響很大，但在研究方面，它們是完全自由的。獨立研究機構(gòu)側(cè)重于應(yīng)用科學(xué)研究，也進行少量基礎(chǔ)科學(xué)研究，大部分經(jīng)費來自政府，2011年獲得了110億克朗（約合17.6億美元）的資助，獨立研究機構(gòu)曾經(jīng)是挪威境內(nèi)最重要的科研和創(chuàng)新機構(gòu)，但近年來的社會影響力有所下降，主要是政府資金更多地向高等教育機構(gòu)和工業(yè)部門傾斜。目前，教育和科研部、工貿(mào)部、環(huán)境部、農(nóng)業(yè)部、漁業(yè)部通過遠(yuǎn)程網(wǎng)RCN向境內(nèi)的49個獨立研究機構(gòu)提供資助，獲得資助的領(lǐng)域涵蓋環(huán)境、資源、工業(yè)技術(shù)、社會和人文等。工業(yè)部門主要由企業(yè)研究機構(gòu)組成，重點從事產(chǎn)品開發(fā)研究，同時也兼顧少量的應(yīng)用科學(xué)研究，挪威政府通過RCN和創(chuàng)新署向工業(yè)部門的研究機構(gòu)提供大量的資金支持。

科研和創(chuàng)新體系的主要特點

挪威境內(nèi)的科研活動比較集中，而創(chuàng)新活動比較分散，這與挪威的科研資源分布和企業(yè)活動有很大的關(guān)系。挪威的高等教育機構(gòu)和獨立研究機構(gòu)主要分布在奧斯陸、卑爾根、特隆姆瑟等少數(shù)城市，譬如，奧斯陸地區(qū)集中了挪威最優(yōu)秀的科技人才和教育研究機構(gòu)。2013年，奧斯陸-阿克什胡斯地區(qū)集中了挪威50%的科研資金，其中奧斯陸地區(qū)就吸納了208億克朗（約33.3億美元）的科研資金，占全部資金的46%，該地區(qū)每千人中擁有43位科研人員，在奧斯陸和其他大學(xué)所在地周圍形成了強大的科研集群。創(chuàng)新活動的分散特征則主要是由于挪威境內(nèi)95%的企業(yè)都是不到100人的小型企業(yè)，其中還有80%是不到5人的微型企業(yè)，這類企業(yè)分布在挪威全國各地。

挪威的高等教育非常發(fā)達(dá)，科研和創(chuàng)新人才儲備量很大。挪威政府歷來重視教育投資，為高等教育提供了充裕的資金，這使它擁有全球教育素質(zhì)最高的人口。30年來，挪威受過高等教育的人口比重不斷提高，2011年達(dá)到38%，在北歐國家中僅次于芬蘭，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐盟29%的平均水平。在奧斯陸、卑爾根、特隆姆瑟等城市，有挪威最好的大學(xué)和受過最良好教育的科研人員。

挪威政府還為科研和創(chuàng)新活動創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。二戰(zhàn)后，挪威雖然沒有全盤接受西德社會市場經(jīng)濟的治理模式，但在勞工市場和雇員培訓(xùn)方面卻有自己的特點，即所謂的“有彈性的社會保障”模式，也就是說，挪威勞動力不僅能像美國和英國勞動力那樣自由地流動，也能像西德勞動力那樣享受到各種社會福利，因此挪威企業(yè)增減員工的成本很低，被解雇員工的福利和培訓(xùn)費用，特別是轉(zhuǎn)崗所需要的技術(shù)和技能培訓(xùn)費用全部由政府承擔(dān)。

挪威科研創(chuàng)新還具有很強的國際合作能力。從1994年歐盟第4個框架計劃開始，挪威已經(jīng)連續(xù)參加了4個歐盟框架計劃內(nèi)的科研活動。在第7個框架計劃內(nèi)，挪威從歐盟獲得了7.96億歐元的資助，有6400人參加了框架計劃內(nèi)的1600個科研項目，特別是在信息通信技術(shù)和環(huán)境研究項目上，挪威的興趣非常濃厚。挪威還積極參加歐盟《2020地平線計劃》（又稱歐盟第8個框架計劃，2014-2020年），準(zhǔn)備為該計劃提供180億克朗（約合29億美元）資金。此外，挪威在2013年還與世界124個國家建立了科研合作關(guān)系（包括中國科技部），挪威國家創(chuàng)新署在包括中國在內(nèi)的30個國家和地區(qū)建立了辦事處（如北京、上海、香港），這些城市在某些方面具有很強的研究創(chuàng)新優(yōu)勢，挪威國家創(chuàng)新署的任務(wù)就是深入了解世界最新科技創(chuàng)新方向，幫助挪威企業(yè)尋找國際創(chuàng)新合作伙伴。

把握后經(jīng)濟危機時代科技創(chuàng)新的新方向

經(jīng)濟危機后，考慮到挪威產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品比較單一，一旦發(fā)生全球性經(jīng)濟衰退，出口能力必然受到影響，因此，挪威政府選擇了信息通信技術(shù)、生物制藥、生命科學(xué)、納米材料作為擺脫產(chǎn)業(yè)瓶頸制約的突破口。2011年，政府為信息通信技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新提供了100億克朗（約合16億美元）的資金，為生物技術(shù)提供了38億克朗（約合6億美元）的資金。概言之，挪威政府正在通過積極的國家干預(yù)，加快實現(xiàn)“有創(chuàng)造力的社會、有創(chuàng)造力的人力資源、有創(chuàng)造力的企業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（作者單位：中國社會科學(xué)院歐洲研究所）endprint